- •1.Понятие и функции финансов
- •2. Финансовая система Российской Федерации
- •3. Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства
- •4. Правовые формы финансовой деятельности государства
- •5. Понятие, предмет и метод финансового права.
- •6. Источники финансового права
- •7. Понятие, состав и классификация финансово-правовых норм
- •8. Понятие и состав финансового правоотношения. Юридические факты в финансовом праве
- •9. Понятие финансового контроля. Финансовая дисциплина
- •10. Формы, виды и финансового контроля
- •11. Методы финансового контроля
- •12. Органы, осуществляющие финансовый контроль
- •13. Общая характеристика финансово-правового конфликта и финансово-правовой ответственности
- •14. Понятие и признаки финансового правонарушения
- •15. Финансово-правовые санкции
- •16. Понятие и виды бюджетов
- •17. Бюджетная система Российской Федерации
- •18. Бюджетное право: понятие, предмет, метод, источники
- •19. Особенности закона о государственном бюджете.
- •20. Понятие доходов бюджетов. Классификация доходов. Правовой режим бюджетного дефицита.
- •21. Понятие и формы расходов бюджетов. Бюджетное финансирование
- •22. Финансирование капитальных вложений
- •23. Бюджетное кредитование
- •24. Понятие бюджетной компетенции
- •25. Бюджетная компетенция Российской Федерации
- •26. Бюджетная компетенция субъектов рф
- •27. Бюджетная компетенция муниципальных образований
- •28. Понятие и стадии бюджетного процесса
- •29. Понятие и виды целевых денежных фондов
- •30. Правовой режим целевых бюджетных фондов
- •32. Особенности целевых внебюджетных фондов Президента рф и Правительства рф
- •33. Понятие и система государственных и муниципальных доходов
- •34. Понятие и характеристика неналоговых доходов государства и муниципальных образований
- •35.Роль платежей за пользование природными ресурсами
- •36.Понятие и значение налогов и сборов
- •37. Понятие, предмет, метод и источники налогового права
- •38. Налоговые правоотношения. Правовой статус участников налоговых правоотношений.
- •39. Основания возникновения и прекращения налоговой обязанности
- •40. Исполнение налоговой обязанности. Способы обеспечения исполнения налоговой обязанности.
- •41. Правовой режим зачета и возврата и излишне уплаченных налогов
- •42. Федеральные налоги и сборы
- •43. Налоги и сборы субъектов федерации
- •44. Местные налоги и сборы.
- •45. Налоговый контроль
- •46. Понятие и виды нарушений законодательства о налогах и сборах
- •47. Налоговые правонарушения
- •48. Налоговая ответственность и санкции в налоговом праве
- •49. Понятие финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •50. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий. Порядок финансового планирования на них.
- •§ 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии
- •51. Основные фонды и оборотные средства унитарных предприятий. Порядок распределения прибыли на них.
- •52. Правовые основы банковской системы Российской Федерации.
- •53. Финансово-правовой статус Центрального Банка Российской Федерации
- •54. Понятие и принципы государственного и муниципального кредита
- •55. Государственный и муниципальный долг. Управление долгом
- •57. Характеристика отдельных видов обязательного государственного страхования
- •58. Правовое регулирование денежно-кредитной политики государства. Денежная система Российской Федерации.
- •59. Правовое регулирование наличного денежного обращения. И безналичных расчетов.
- •60. Правила ведения кассовых операций
- •61. Валюта и валютные ценности. Понятие и содержание валютного регулирования. Валютный контроль
- •62. Правила осуществления валютных операций
41. Правовой режим зачета и возврата и излишне уплаченных налогов
Даже при беспрекословном соблюдении налогоплательщиком норм налогового права суммы налога, пени и штрафов могут оказаться излишне уплаченными или взысканными.
Переплата может возникнуть не только у налогоплательщика, но и у налогового агента, а также плательщика сбора. Данную ситуацию призваны разрешить нормы главы 12 НК РФ, которая как раз регулирует отношения по возврату и зачету излишне уплаченных или взысканных сумм. Однако, при применении норм указанной главы Кодекса возникают некоторые проблемы, которым и посвящена работа.
Сначала разберемся с ситуациями, при которых возникает переплата.
Переплата может возникнуть в двух случаях:
1. Совершение ошибочных действий самим налогоплательщиком (излишняя уплата), либо налоговым органом (излишнее взыскание). Этому в основном и посвящена упомянутая глава Кодекса;
2. Переплата может возникнуть и без ошибочных действий. Такая ситуации может возникнуть при признании нормативного акта, устанавливающего налог, недействительным, отмены нормативного акта принявшим его органом, либо изменении системы налогообложения. В этом случае тоже возникает возможность для возврата (зачета) со ссылкой на нормы общей части налогового кодекса (Постановление ФАС СЗО от 30.07.2001 № А42-2832/01-25) если только законодатель не устанавливает специальные правила по поводу переплаченных таким образом сумм. Например, при отмене ЕСН для предпринимателей, перешедших на систему налогообложения в виде ЕНВД, переплаченные суммы налогов возможно было только зачесть, но не возместить из бюджета.
Переплачены могут быть суммы налога, сбора, пени или штрафов.
Налоговое право содержит два пути разрешения ситуации, в которой возникла переплата:
зачет
возврат излишне уплаченного либо взысканного налога.
Зачет представляет собой способ исполнения обязанности по уплате налога или сбора при котором суммы, уплаченные изначально в счет одного налогового обязательства считаются уплаченными в счет иного обязательства. Зачет по общему правилу осуществляется налоговым органом (ст. 45, п. 2 ст. 78 НК РФ), но в некоторых случаях (отказ налогового органа в зачете, зачет штрафа) может быть осуществлен в судебном порядке. Налоговый орган может провести зачет самостоятельно либо по заявлению налогоплательщика. Причем по собственной инициативе налоговый орган вправе зачесть излишне уплаченную сумму только в отношении налоговых платежей, по которым имеется недоимка. В счет уплаты пени переплата по налогу может быть зачтена только по заявлению налогоплательщика (п. 5 ст. 78 НК РФ, Постановление ФАС СЗО от 30.07.2001 № А42-2832/01-25).
Зачету подлежит как сумма излишне уплаченного налога (п. 1 ст. 78), так и сбора, пени (п. 11 ст. 78). Следует обратить внимание на то, что допускается зачет только сумм излишне уплаченного налога, зачет уплаченных за определенный период сумм налога при наличии недоимок по другим периодам, пусть и предшествующим, недопустим (Постановление ФАС СЗО от 23.04.2002 № А56-31835/01).
Возврат - возмещение из бюджета уплаченных в счет погашения налоговых обязательств сумм. Возврат осуществляется налоговым органом за счет средств соответствующего бюджета.
Данный способ может быть использован только при соблюдении некоторых условий. Одним из таких условий является отсутствие недоимки перед тем бюджетом, в который произошла переплата (п. 7 ст. 78, п. 1 ст. 79 НК РФ). Здесь имеется в виду недоимка по всем налогам, подлежащим уплате в данный бюджет, а не только по тому налогу, по которому имеется переплата (Постановление ФАС ЗСО от 12.02.2001 № Ф 04/360-56/А45-2001). Наличие недоимки устанавливает налоговый орган и в случае решения вопроса о возврате излишне уплаченного налога в суде обязанность по доказыванию наличия недоимки ложится на налоговый орган
Порядок зачета и возврата.
Срок. Заявление в налоговый орган о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм налога может быть подано только в течение 3 лет с момента переплаты (п. 8 ст.78 НК РФ, Постановление ФАС ЗСО от 02.04.2001 № Ф04/950-239/А46-2001). Указанный срок распространяется только на заявление о возврате, но не на сам возврат, который может быть осуществлен и по истечении указанного срока (Постановление Президиума ВАС РФ от 11.01.2001 № 3646/01). Вместе с тем, заявление о возврате сумм излишне уплаченного (взысканного) налога в суд подается по общим правилам о сроке исковой давности, предусмотренным ст. 200 ГК РФ - в течение 3 лет с момента, когда заинтересованному лицу стало известно о факте переплаты (Определение КС РФ от 21.06.2001 № 173-О). При пропуске срока установленного налоговым законодательством необходимо заявить ходатайство в суд о применении п. 1 ст. 200 ГК РФ.
Зачет налоговым органом. Налоговый орган по заявлению налогоплательщика о зачете переплаты в счет предстоящих платежей выносит решение в течение 5 дней. В любом случае, налогоплательщик должен быть проинформирован о принятом по его заявлению решении в течение двух недель с момента подачи заявления.
Возврат налоговым органом. Возврат налоговым органом может быть осуществлен при соблюдении ранее рассмотренных условий. Необходимо также иметь в виду, что не всякие суммы может вернуть налоговый орган. Так, вернуть суммы уплаченных (взысканных) штрафов возможно только в судебном порядке. В соответствии с п. 9 ст. 78 НК РФ возврат суммы излишне уплаченного налога производится в месячный срок со дня подачи заявления о возврате. В данном пункте речь идет о сроке для возврата, а не сроке принятия решения налоговым органом о возврате, направляемом в казначейство (Постановления ФАС ЗСО от 24.10.2001 № Ф04/3244-377/А-2001, от 24.10.2001 № Ф04/3219-367/А67-2001). Проведением налоговой проверки (выездной или камеральной) налоговый орган также не вправе оттянуть момент возврата (Постановление ФАС ЗСО от 22.10.2001 № Ф04/3239-980-981-982/А27-2001). В случае просрочки возврата средств на них начисляются проценты по ставке рефинансирования.
Обращение в суд. Ст. 21 и 78 НК РФ налогоплательщику предоставлена возможность подать заявление в налоговый орган о возврате (зачете) излишне уплаченных сумм налога. Также законодательство установило обязанность налогового органа рассмотреть указанное заявление и принять по нему решение. Потому обращение в суд с требованием о возврате (зачете) указанных сумм допустимо только в том случае, когда налоговый орган отказал в возврате (зачете) указанных сумм, либо налогоплательщик не получил ответа в установленный законом срок (п. 22 Постановления Пленума ВАС от 28.02.2001 № 5). Поскольку ст. 79 досудебный порядок урегулирования спора о возврате излишне взысканных сумм не предусмотрен, заявление о возврате указанных сумм рассматривается арбитражным судом без предварительного обращения налогоплательщика в налоговый орган (Постановление ФАС СЗО от 08.04.2002 № А44-2778/01-С3-к, от 01.04.2002 № А44-2779/01-С3-к и др.)