Вопрос 13. Государственный и общественный строй в период создания Русского централизованного государства (XVI – начало XVII вв.).

Важнейшими социально-экономическими процессами, происходившими в России в XVI в., были: завершение объединения Русских земель и складывания единого централизованного государства,

существенно увеличившего свою территорию; численность и многонациональный состав населения; вступление феодализма в период зрелости и изменение формы государственного устройства (ран-

нефеодальная монархия сменилась сословно-представительной); завершение перехода от дворцово-вотчинной к приказной системе управления; превращение в результате аграрного переворота поместной системы землевладения в ведущую форму, что обусловило обострение отношений внутри класса феодалов; продолжение политики закрепощения крестьян в общегосударственном масштабе.

В начале XVI в. к Московскому государству был присоединен Псков (1510), возвращен Смоленск (1514), в 1521 г. присоединено Рязанское княжество, хотя фактически оно уже давно подчинялось Москве. Таким образом, процесс объединения русских земель завершился. Основной единицей административно-территориального деления в России оставался уезд, включавший крупные земельные части: пригороды и земли. Целые земли подразделялись на волости, станы, трети и четверти. Основной хозяйственной единицей оставалась волость.

Господствующий класс — феодалы. В его среде выделялась боярско-княжеская аристократия, представлявшая наиболее крупных землевладельцев, хотя постепенно княжеское землевладение сближалось с боярским. Сюда входили бывшие удельные князья (княжата), которые потеряли свои прежние политические привилегии, сохранив при этом прежнее экономическое значение. Входили в боярско-княжескую аристократию крупные и средние феодалы, хотя по некоторым вопросам их интересы не совпадали с позициями бывших удельных князей (например, централизация государства).

Дворянство представляло вторую, наиболее многочисленную часть феодалов. Его объединяли с боярством общие классовые интересы — эксплуатация крестьян, т.е. использование крестьянского

труда. Однако были у дворян и интересы, противоречащие боярским. Дворянство нуждалось в земле, а поэтому стремилось к закрепощению крестьян. И землю, и право на труд крестьян оно могло

получить только от государства, отсюда — поддержка дворянством центральной власти и его активной внешней политики.

Удар по феодальной вотчине Иван Грозный нанес в 1565 г., учредив опричнину. Из общего государственного земельного фонда были выделены обширные территории, составлявшие особый

удел, доходы с которых должны были поступать в государеву казну.

Вся остальная территория составляла земщину, оставшуюся в управлении старых учреждений.

В опричнину, т.е. царский удел, вошли значительные территории на западе, севере, юге страны, земли с наиболее развитым удельнокняжеским землевладением; здесь были наиболее развитые города

(Ярославль, Ростов, Кострома и др.), находились важные торговые пути, стратегически важные форпосты на границах.

В этот период сохраняется Боярская дума — законодательный и совещательный орган. Сословно-представительная монархия соответствовала эпохе зрелого феодализма. В этот период из Думы выделяется более узкий орган, в который входили приближенные к царю советники, — Избранная рада и Ближняя дума.

В XVI в. в России возник принципиально новый орган государственного управления — Земский собор. В состав Земского собора входили царь, Боярская дума, Освященный собор в полном составе, представители дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество), т.е. кандидаты трех сословий. Земский собор как представительный орган был двухпалатным. В верхнюю палату входили царь, Боярская дума и Освященный собор, которые не избирались, а участвовали

в ней в соответствии с занимаемым положением. Члены нижней палаты были выборными.

В середине XVI в. в России завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе

управления — сложилась разветвленная сеть приказов. Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную было показателем централизации Российского государства, так как дворцовые органы, ведавшие ранее лишь княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем громадным Русским государством. Приказы — это учреждения, ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. Первые приказы

появились еще до реформы Ивана IV, когда функции управления теми или иными вопросами стали поручаться (приказываться) боярам. К середине XVI в. в стране существовало около 20 приказов.

Реформы Ивана IV охватили не только центральный аппарат государственного управления России. Претерпело существенные изменения и местное управление. Система кормлений отменялась, ее заменила новая, в основу которой был положен принцип самоуправления. На местах создавались губные избы (губная реформа Ивана IV), выбираемые из определенных слоев населения. Главой губной избы становился губной староста, выбираемый дворянами и детьми боярскими и утверждаемый в должности. Разбойным приказом. Губной староста выполнял полицейско-судебные функции. Сословно-представительными органами на местах стали в середине XVI в. и земские избы — эти органы (избы) приняли на себя финансово-налоговые функции. Если земские органы ведали сбором податей и судом по гражданским и мелким уголовным делам, то более крупные дела рассматривались губными избами.