Вопросы для обсуждения

1. Обосновать необходимость реформы внешнеторговой сферы в России.

2. Охарактеризовать главные этапы либерализации внешней тор­говли в России.

3. Роль торговых ограничений на этапах реформирования внеш­неторговой сферы в России.

4. Особенности экспортной политики на этапах либерализации внешней торговли в России.

5. Особенности импортной политики на этапах либерализации внешней торговли в России.

6. Охарактеризовать изменения в нормативно-правовой базе во внешнеторговой сфере на этапах реформирования внешней торговли.

2.2. Участие в глобальных и региональных системах международного сотрудничества

Либерализация внешнеэкономической деятельности в рамках Рыночной реформы является необходимым, но не достаточным Условием для интеграции в мировую экономику. Подлинная ин-

28

29

теграция предполагает подключение к международным соглаше­ниям и организациям, регулирующим внешнеэкономические от­ношения между членами мирового сообщества, правила и нормы взаимной либерализации торговли и экономики в целом. Нахо­дясь вне правового поля международного сотрудничества, Россия подвергается и будет подвергаться разного рода торговым огра­ничениям и дискриминациям, что сопряжено с ощутимыми эко­номическими потерями. Велико влияние этих ограничений и на структурные особенности участия страны в международном раз­делении труда.

Воздействие ограничений на международное сотрудничество может быть выражено через действие государственных границ, их фундаментальные свойства — барьерность и контактность⁹. Обособляясь от внешнего мира границами, государство посред­ством таможенных и визовых барьеров защищает интересы на­циональных производителей и потребителей и тем самым реа­лизует свою протекционистскую функцию. Кроме того, через барьерность границ государство защищает национальную безо­пасность.

Барьерность реализуется через разного рода государственные, административные и экономические методы контроля и регули­рования внешних связей: квотирование и лицензирование экс­портно-импортных операций, сертификация товаров, таможенные пошлины и сборы за пересечение границы, визовый и паспорт­ный режим, обратимость национальной валюты и т.д. Реализа­ция барьерных функций требует крупных затрат на таможенную и приграничную инфраструктуру, содержание органов контроля и регулирования.

Контактность выражается в проводимости национальных гра­ниц для перемещения через них товаров, людей, финансов, ин­формации. Она обусловлена: 1) уровнем втянутости стран в меж­дународные экономические отношения; 2) степенью либерализа­ции внешних гуманитарных и экономических связей, регулируе­мых нормативно-правовыми актами; 3) развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (торговые палаты и представительства, двусторонние ко­миссии, советы, фонды, ассоциации и другие структуры по со­действию развития международных экономических и гуманитар-

⁹Вардомский Л.Б., Голицына И.И., Самбурова Е.Н. Государствен­ ные границы и региональное развитие: полит-географический аспект//Политическая география: современное состояние и пути развития. — М., 1989. — С. 35-46. ' •■.-.■

ных контактов, консалтинговые и посреднические компании и др.); 4) развитостью пограничной инфраструктуры (транспортной, таможенной, туристической и др.); 5) уровнем экономического развития приграничных территорий и характером их участия в международных связях.

Преследуя определенные экономические, политические и гу­манитарные цели, государства создают довольно сложный меха­низм общения с внешним миром, в котором сочетаются элемен­ты либеральной и протекционистской политики.

Общемировой тенденцией последних десятилетий является постепенная либерализация внешнеторговых связей с понижени­ем тарифных ставок и международной унификацией таможен­ных правил, процедур и режимов.

Либерализация мировых внешнеэкономических связей уси­лилась на переломе 80 — 90-х гг. в результате широкого внедре­ния информационных технологий. Это ускорило формирование мирового финансового рынка и глобальных сетей в промышлен­ном производстве, торговле, сфере услуг. Начавшаяся с 1992 г. бурная интернетизация торговли и финансовой сферы придала новый импульс процессам глобализации.

Изменение соотношения между контактностью и барьернос-тью государственных границ происходит неравномерно у стран разного уровня развития и разной степени вовлеченности в гло­бальную экономику. Например, развитые страны стремятся уст­ранить барьеры на пути движения капиталов, информации., услуг, но одновременно поставить мощный заслон на пути перемеще­ния низко- и среднеквалифицированной рабочей силы и регла­ментировать поступление товаров из бедных стран с низкой сто­имостью рабочей силы путем введения квот, контингентов, жест­ких требований к качеству, ограничений по объемам поставок тех или иных товаров в рамках межгосударственных соглашений и т.д.

Бедные страны, в свою очередь, хотят расширить свое присут­ствие на товарных рынках развитых стран, иметь гарантирован­ную возможность экспорта рабочей силы и получать стабильную финансовую подпитку от развитых стран.

Общей закономерностью является прямая зависимость кон­тактности границ от: 1) уровня развития стран-партнеров; 2) их ходства; 3) схожести экономических и правовых систем; 4) вза-Мнои близости и соседства. При отсутствии этих условий возра-тает значение барьерных функций государственных границ. соотношение контактности и барьерности границ у отдель-

30

31

ных стран колеблется в широких пределах. Но ни одна из них не может быть экономически полностью открытой или закрытой. Пропуская полезные для национальной экономики связи с вне-

• шним миром и задерживая или ограничивая негативные (неле­гальная иммиграция, утечка мозгов, поступление на национальный рынок дешевых или некачественных товаров, валютные спекуля-

■■ ции и т.д.), государственные границы регулируют взаимодействие

\ национального хозяйства с мировым.

Некоторые ученые выделяют некоторые промежуточные со­стояния между почти полной закрытостью и почти полной от­крытостью рубежей. В частности, выделяются фильтрующие гра­ницы — избирательно контактные или избирательно барьерные, и градиентные границы, разделяющие разные по политическому устройству, культурной ориентации или социально-экономичес-

liauDMyразвитию страны¹⁰.

Контактность и барьерность Границ зависит от экономичес­кой системы того или иного государства. Барьерность границ значительно выше у стран с государственной монополией на вне­шние связи и соответственно ниже у стран с открытой, рыночной экономикой. Кроме того, на их соотношение влияет состояние торгово-экономических отношений с каждой конкретной страной-партнером. Различия между странами в торговом, инвестицион­ном, валютном, визовом и др. режимах вызывают то, что соотно­шение барьерности и контактности границ данного государства неодинаково для отдельных партнеров. В рамках мировых и ре­гиональных экономических организаций путем определенных компромиссов на основе заключаемых двусторонних и многосто­ронних межгосударственных соглашений устанавливаются взаи-мопризнаваемые уровни контактности и барьерности границ, что отражает величины тарифных ставок, методы нетарифной защи­ты, механизмы разрешения возникающих конфликтов.

С упразднением государственной монополии на внешнюю тор­говлю контактность государственных границ России в норма­тивно-правовом смысле существенно возросла. Однако опреде­ление оптимального соотношения барьерности и контактности,

■ соответственно, протекционизма и либерализма представляет для РФ весьма сложную проблему, учитывая особенности ее геополи­тического и геоэкономического положения, модель участия в меж-

¹⁰ Ван Генхаузен М., Нийкамп П. Формиров.ание корпоративных трансграничных сетей в Восточной Европе: потенциальные возможнос­ти зоны развития Восток-Запад. Региональное развитие и сотрудниче­ство. — М., 1997, нулевой выпуск. — С. 8-16.

32

дународном разделении труда, унаследованную низкую конкурен­тоспособность экономики.

С 1992 г. Россия стремится через присоединение к действую­щим международным соглашениям и заключение новых полу­чить международно-правовую базу для участия в процессах гло­бального и регионального экономического сотрудничества. Это позволит усилить контактность границ на основных направлени­ях мировой торговли.

Центральное место во внешнеэкономической политике Рос­сии занимает вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Еще в начале 1994 г. Россия передала в Секретариат ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме, что стало первым прак­тическим шагом на пути присоединения к этой организации. В конце 1994 г. в ВТО, в которую был преобразован ГАТТ, была передана официальная заявка Правительства России о вступле­нии в эту организацию. Членство в ВТО существенно облегчает доступ на мировые рынки товаров и услуг, переводит торгово-экономические отношения с другими странами-членами органи­зации на стабильную правовую основу, позволяет использовать международные механизмы разрешения торговых конфликтов¹¹.

Торговая дискриминация в условиях, когда страны-члены ВТО с 1 января 1995 г. существенно понизили ввозные пошлины, при­обрела форму антидемпинговых процедур. Антидемпинговые про­цедуры предусмотрены правилами ВТО и состоят в том, что стра­ны-импортеры имеют право устанавливать более высокие пошли­ны на ввозимые товары, которые продаются «на неравных усло­виях». При этом определение неравных условий базируется не на реальных внутренних ценах в России, которая пока рассматри­вается как страна с нерыночной экономикой, а на ценах третьих стран с рыночной экономикой, производящих аналогичную про­дукцию. В результате такого подхода Россия лишается возмож­ности использовать свои естественные преимущества в производ­стве черных и цветных металлов, полупродуктов основной хи­мии и химии органического синтеза.

В отношении российских товаров систематически проводятся антидемпинговые расследования с введением заградительных пошлин. Поскольку разницу между действующей пошлиной и Дополнительной антидемпинговой пошлиной оплачивают импор­теры, то понятно стремление последних приобретать товар там, ^гДе такого рода процедуры исключены. В связи с этим Россия не-

Об итогах внешнеэкономической деятельности России в 1993-1996 гг.//Внешняя торговля. 1996. — № 9, С. 2-7.

3-4411 ""

сет значительные потери от такой формы дискриминации, кото­рые оцениваются в 2-2,5 млрд. долл.¹².

Членство в ВТО расширяет возможности экспорта, поскольку члены этой организации взаимно устанавливают более низкий уровень импортных пошлин и не применяют в отношении друг друга количественных ограничений в торговле. В свою очередь, это повышает привлекательность стран-членов для иностранных инвестиций. Причины стремления России в ВТО связаны с уси­ливающимся вытеснением ее с рынков материалов и полуфабри­катов. Членство создает также благоприятные тарифные предпо­сылки для расширения экспортной базы России в отношении стран-членов ВТО за счет обрабатывающей промышленности.

Вместе с тем участие в ВТО ограничивает возможности та^ рифной и нетарифной защиты национальных производителей. Условия, на которых Россия войдет в ВТО, весьма существенны для последующей трансформации структуры ее экономики.

Развитые страны-члены ВТО стремятся добиться от России в качестве условий членства благоприятных условий экспорта на ее рынок и, в частности, еще большего снижения импортных та­рифов, широкого открытия сферы услуг. Результатом перегово­ров должно стать нахождение приемлемого для сторон уровня тарифной защиты России и сроков ее приближения к уровню ВТО. В существующей ситуации затягивание вступления России в ВТО выгодно развитым странам, которые имеют надежную за­щиту своих рынков от российского экспорта.

Ситуацию осложняет отсутствие единого мнения в России от­носительно целесообразности вступления в ВТО. Позиции сто­ронников ужесточения защитных мер достаточно сильны, посколь­ку опираются на обширный низкоконкурентный сектор российс­кой экономики. Обязательства, вытекающие из членства в ВТО, безусловно, будут сильно ограничивать применение таможенной защиты национальных производителей. Вместе с тем проводив­шаяся до сих пор таможенная политика не могла достаточно эф­фективно защитить российских производителей, несмотря на ус­тановление для многих товаров высокой степени обработки 30% ввозной пошлины.

Однако таможенное разоружение России и облегчение досту­па иностранных товаров на рынок, что предлагается развитыми странами, вряд ли может стать движущей силой развития ее эко­номики. Подходы, оправданные в условиях развитых экономик

или развивающихся стран, не обремененных наследием прошло­го развития, не могут автоматически дать положительный ре­зультат в такой стране, как Россия. В этой связи задача заключа­ется в эффективном использовании переходного периода (5-7 лет) для структурной адаптации экономики, когда российские экс­портеры получат условия ВТО, а национальный рынок сохранит достаточно высокий уровень таможенной защиты.

Процедуры по вступлению России в ВТО, которые могут завер­шиться в 2002 г., идут параллельно с попытками создать правовой механизм торгово-экономического сотрудничества со странами ЕС. Важным шагом в этом направлении стало подписание в июне 1994 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС, на страны которого приходится 35-40% российско­го экспорта и около половины иностранных инвестиций. Согла­шение определяет условия сотрудничества между Россией и ЕС и его поэтапного углубления¹³.

Важной особенностью СПС, которое вступило в силу 1 декабря 1997 г., является отнесение России к числу стран с переходной экономикой. Признав это, ЕС отказывается от трактования ее как страны с государственной системой торговли, на основе чего Рос­сия подвергается дискриминационным торговым мерам. Важность этого подчеркивает то, что в отношении российских экспортеров ЕС за 1992 - 1996 гг. осуществил 16 антидемпинговых процедур и применял импортные квоты по 600 товарным позициям. Потери России в 1996 г. от протекционистских мер ЕС оценивались в 1 млрд. долл. Вступление в силу СПС не означает, однако, автома­тического устранения дискриминации. Более того, ЕС по-прежне­му не признает Россию страной с рыночной экономикой, что ле­жит в основе применяемых Союзом дискриминационных мер.

СПС базируется на основных принципах ГАТТ/ВТО, что об­легчит вступление России в эту организацию. В частности во вза­имной торговле применяется режим наибольшего благоприят­ствования, полностью соответствующий требованиям ВТО. В Со­глашении предусмотрен 5-летний переходный период, который позволит адаптировать действующие внешнеторговые договоры, ^втом числе регулирующие отношения с СНГ, к требованиям Со­глашения.

СПС предусматривает также возможность образования ЕС с осеней зоны свободной торговли (ЗСТ), максимально освобож-

¹² Русский телеграф. 1998.26.02.

Панов Н. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве — кодекс России и ЕС//Внешняя торговля. 1996. — № 12. — С. 19-22.

34

з»

35

дающей взаимную торговлю от таможенных барьеров и ограни­чений. Однако в соответствии с позицией ЕС переговоры о созда­нии ЗСТ могут начаться только после вступления России в ВТО.

Сохраняя возможности дискриминации российских экспорте­ров и вынуждая Россию к понижению уровня таможенной защи­ты своего рынка, развитые страны тем самым решают ряд фун­даментальных задач: регулируют конкуренцию на национальных рынках, обеспечивают сохранение рабочих мест и поступления в бюджет. Посредством целенаправленной таможенной политики развитые страны стремятся сохранить свои сравнительные и кон­курентные преимущества в отношении России. По мнению мно­гих российских экспертов, на сегодня для России более важно добиться статуса страны с рыночной экономикой, которого она до сих пор не имеет. Это усилит позиции России при обвинении ее экспортеров в демпинге и одновременно сохранит основные инст­рументы защиты внутреннего рынка.

Огромное значение для России имеет расширение региональ­ного сотрудничества со странами СНГ. В сентябре 1993 г. был подписан Договор об образовании экономического союза, в 1994 г. была достигнута договоренность о создании зоны свободной тор­говли (ЗСТ) и платежного союза. Но конкретные условия взаим­ной торговли по-прежнему определяются на основе двусторонних соглашений и внешнеторговой политики, проводимой по отно­шению к отдельным членам Содружества. К середине 2001 г. за­метного прогресса в создании ЗСТ и платежного союза не про­изошло.

Крупным шагом в углублении регионального сотрудничества стало образование в 1995 г. Таможенного союза России, Белорус­сии, Казахстана и Киргизии. Он предусматривает общий порядок регулирования внешнеэкономической деятельности, включая при­нятие единых ставок таможенных пошлин, отмену таможенного контроля на внутренних границах и перенос его на внешние, вве­дение режима свободной торговли без изъятий и ограничений. В 1996 г. были подписаны Договоры об углублении интеграции между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. В 1998 г. к этому Договору и Таможенному союзу присоединился Таджи­кистан. Осенью 2000 г. Таможенный союз был преобразован в Евразийское экономическое сообщество.

Параллельно шло развитие российско-белорусских экономи­ческих отношений и создание соответствующих институтов. В 1996 г. было принято решение о создании Сообщества Россия— Белоруссия, в 1997 г. Сообщество было преобразовано в Союз

Россия—Белоруссия, а в конце 1999 г. было подписан Договор о создании Союзного государства Россия—Белоруссия.

Для России этот шаг представляется вполне естественным, по­скольку существенно укрепляет ее европейские позиции и соот­ветствует традиционной культурной, экономической и политичес­кой ориентации на Европу.

Одновременное участие России в нескольких группировках на постсоветском пространстве отражает практическую реализацию концепции разноскоростной интеграции в зависимости от взаим­ных интересов и готовности к той или иной степени тесноты со­трудничества.

С одним из самых крупных торговых партнеров России — Укра­иной сотрудничество развивается на двусторонней основе.

В конце мая 1997 г. был подписан «большой» договор о мире и сотрудничестве с самым крупным торговым партнером — Ук­раиной. Договор создает предпосылки для нормализации россий­ско-украинского торгово-экономического сотрудничества, устра­нения ряда торговых ограничений, облегчения режима транзит­ных перевозок. В конце зимы 1998 г. был подписан Договор об экономическом сотрудничестве между двумя государствами на 1998 - 2007 гг., реализация которого позволит начать структур­ную адаптацию их экономик на стабильной правовой основе.

Несмотря на применяемое разнообразие договорно-правовых форм сотрудничества, доля стран СНГ во внешнеторговом оборо­те России в 2000 г. составила 22%, против 66% в 1991 г. Это обусловлено нерешенностью вопросов таможенного и налогового регулирования взаимных связей. Камнем преткновения сотруд­ничества в рамках Таможенного союза были принципы взимания НДС при экспорте-импорте товаров между четырьмя государства­ми. Летом 1997 г. Казахстан и Киргизия перешли на взимание этого налога при импорте, а не при экспорте, как это практикова­лось до 1 июля 2001 г. в России и Белоруссии. В результате рос­сийские и белорусские экспортеры вынуждены дважды платить "ДС, сначала в своих странах, а затем при ввозе товаров в Казах­стан и Киргизию. Россия заинтересована во взимании НДС с эк­спортеров по фискальным соображениям и с точки зрения про­филактики «ложного экспорта», учитывая, что основу ее экспор-^асоставляют энергоносители. Казахстан и Киргизия выступают^заприменение международного принципа взимания НДС при им-°Рте, поскольку это стимулирует их экспорт в Россию.

Схожие проблемы были и в российско-украинских отношени-• Для товаров, импортируемых из Украины, в 1996 г. был вве-

36

37

ден НДС, поскольку последняя освободила своих экспортеров от этого налога при вывозе в страны СНГ. В мае 1997 г. Россия впервые ввела на импортируемый из Украины сахар 25%-ную специальную пошлину. В последующий период эта практика ста­ла применяться и к другим товарам, ввозимым из Украины по демпинговым ценам. Все это вызвало резкое сокращение взаим­ного товарооборота в 1997 г. Сильный удар торговле со странами СНГ нанесла резкая девальвация рубля в августе 1998 г.

Тем не менее создание зоны регионального сотрудничества на постсоветском пространстве имеет для России стратегическое значение. Для этого имеются важные предпосылки в виде куль­турной общности, сложившихся систем коммуникаций, однотип­ных технологий, взаимодополняющих хозяйственных структур, сложившихся в условиях СССР. Наследие советского периода имеет большую инерционность, что объективно облегчает про­цессы интеграции. В то же время они затрудняются низкими доходами населения. Привлекательность углубления сотрудни­чества в рамках СНГ сдерживается и тем, что сегодня оно воз­можно, главным образом, на основе традиционных технологий. Серьезным тормозом являются различия в моделях проводимых реформ, что объективно понижает совместимость экономик, а так­же широкая гамма экономических противоречий (различия в подходах к таможенной и валютной политике, конкуренция на рынках третьих стран, защита национальных экономических аген­тов и т.д.).

В целом для сотрудничества «бедных» характерны сильные перепады в отношении к объединительным процессам, которые во многом обусловлены влиянием третьих сторон. Характер уча­стия России и других стран СНГ в региональном сотрудничестве определяется в основном текущими экономическими, социальны­ми и политическими интересами. Более целенаправленный ха­рактер оно, вероятно, приобретет в условиях стабильного роста экономики.

В конечном итоге без поэтапной взаимной интеграции эти страны не смогут в полной мере использовать эффекты от учас­тия в глобальных процессах и региональном сотрудничестве на других направлениях, и будут обречены выполнять функции млад­ших партнеров в отношении крупнейших региональных эконо­мических группировок мира.

Традиционно преобладающее европейское направление во внешнеэкономических связях (в 2000 г. на страны Европы при­шлось около 68% внешнеторгового оборота) Россия стремится

уравновесить активизацией сотрудничества со странами других регионов мира.

В 90-е гг. была создана обширная договорно-правовая база тор­гово-экономических отношений с Китаем — одним из крупней­ших торговых партнеров России, — 3,7% от ее внешнеторгового оборота в 2000 г. Она регулирует сотрудничество, как на уровне стран, так и отдельных регионов.

В 1998 г. Россия стала членом организации Азиатско-Тихоо­кеанского экономического сотрудничества (АТЭС). На страны-члены этой организации приходится 18-20% внешнеторгового оборота России. АТЭС нацелена на развитие деловой активности, налаживание связей между предпринимателями стран-участниц и создание благоприятного климата для инвестиционных проектов. Ее деятельность не основывается на оптимизации таможенной защиты стран-участниц и носит рекомендательный характер.

Такой же характер имеют субрегиональные образования, в со­здании которых Россия приняла участие в 1992 - 1993 гг.:

1. Совет государств Балтийского моря, в котором принимают участие все прибалтийские страны.

2. Организация черноморского экономического сотрудничества, с участием причерноморских стран, а также других прилегаю­щих стран (всего 11 стран-участниц).

3. Организация стран Каспийского моря.

4. Совет Баренц/Евроарктического региона.

Целями этих объединений, включающих различные по уров­ ню жизни, состоянию экономики и культуре страны, являются создание инфраструктуры взаимного сотрудничества, совместное использование региональных ресурсов, активизация сотрудниче­ ства на уровне административно-территориальных образований ^игородов. В частности, сотрудничеству стран Балтийского моря с соседними российскими регионами способствует деятельность Совета государств Балтийского моря. В Декларации конферен­ ции министров иностранных дел этих государств от марта 1992 г. специальный раздел посвящен сотрудничеству регионов. Кроме^того, данные объединения имеют, как бы переходный характер и Ризваны обеспечить более благоприятные условия присоедине- ия к ведущим интеграционным группировкам. Наиболее актив- о ведет работу Совет Балтийского моря и Баренц/Евроарктичес-^Ии регион, включающий в состав ряд стран-членов ЕС. Наиме-^еактивно работает Организация стран Каспийского моря, у ча­ йков которой сильно разобщает нерешенность проблем дели- итации Каспийского моря. .,,,,,,„„ .„,,,.,, ....... .

38

39

Таким образом, в настоящее время Россия создает норматив­но-правовую основу включения в глобальную экономику и в про­цессы регионального сотрудничества. По сути, это означает при­ведение соотношения контактно-барьерных функций границ Рос­сии и ее торгово-экономических партнеров к уровню, отражаю­щему приемлемый для всех сторон компромисс интересов.