Возбуждение уголовного дела

поверхностное разрешение заявлений и сообщений также является одним из наиболее распространенных недостатков в расследовании дел данной категории.

В то же время имеют место случаи необоснованного возбуждения уголовных дел, что влечет за собой высокий процент прекращения дел. Одной из причин необоснованного возбуждения уголовных дел является то, что в необходимых случаях органы предварительного расследования не проверяют поступившие материалы с точки зрения достаточности данных для возбуждения дела. Некоторые следователи необоснованно спешат с возбуждением уголовных дел по малопроверенным, порой сомнительным материалам, не консультируясь в необходимых случаях со специалистами, а затем в процессе расследования вынуждены, в частности, назначить проведение документальных ревизий, а это приводит к длительным срокам расследования. В ряде случаев следователи некритически оценивают материалы, служащие осно­ ванием для возбуждения дела, и не используют предоставленные им законом права истребовать дополнительные материалы. Необос­ нованное возбуждение дел, с одной стороны, приводит к незаконному вмешательству в дела граждан, к нарушению прав, а с другой — отвле­ кает следователей от расследования тяжких преступлений, ухудшает качество и сроки предварительного следствия.

В Приказе Генерального прокурора СССР № 4 от 7 января 1987 года "О задачах органов прокуратуры по исполнению Постановления ЦК КПСС "О. дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан" предложено покончить с необоснованным, формальным возбуждением уголовных дел ради создания видимости активности, которая зачастую только дискредитирует прокурорскую деятельность, а обоснованность возбуждения уголовных дел считать одним из важнейших критериев работы каждого следователя и в целом следственного аппарата.

Таким образом, законное, обоснованное и своевременное возбужде­ ние уголовного дела является важным условием успешного раскрытия преступлений и предпосылкой обеспечения ленинского принципа неотвратимости ответственности.

Тетерин Б.С., Трошкин Е.З. Возбуждение и расследование уголовных дел, М., 1997. С. 5-7

СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Возбуждение уголовного дела является первоначальной стадией уго-

54

Раздел I. Понятие возбуждения уголовного дела.

ловного процесса, которая предшествует дознанию и предварительному следствию. Ей присущи основные признаки, свойственные всем другим стадиям уголовного процесса. Возбуждение уголовного дела осуществляет определенный круг субъектов; оно завершается принятием процессуального решения, определяющего дальнейшее движение уголовного дела.

Получая заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, компетентные органы, правомочные осуществлять уголовно-процессуальную деятельность, обязаны установить наличие или отсутствие необходимых условий для законного и обоснованного начала производства по уголовному делу (ч. 2 ст. 108 УПК).

Совокупность процессуальных норм, регламентирующих основания и порядок деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц в связи с поступившими сведениями о преступлениях, образует самостоятельный процессуальный институт возбуждения уголовного дела.

В этой стадии возникают специфические процессуальные отноше­ ния, которые отличаются от процессуальных отношений в других стадиях уголовного процесса. Любая стадия — это деятельность, выра­ жающаяся в производстве характерных действий, направленных на при­ нятие соответствующего решения. Такие отношения возникают между гражданином или учреждением, заявившим о преступлении, с одной стороны, и органами, которые это заявление получили, — с другой. Сог­ ласно ст. 3 УПК орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны принять заявление или сообщение о готовящемся или совершенном преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему соот­ ветствующее решение. О принятом решении в установленные законом сроки сообщить заявителю. Лицо или учреждение, заявившее о прес­ туплении, в случае отказа в возбуждении уголовного дела имеет право это решение обжаловать.

Определенные процессуальные отношения возникают также между органом предварительного следствия (дознания) и прокурором.

Содержанием стадии возбуждения уголовного дела является дея­ тельность органа дознания, следователя, прокурора и суда, направленная на установление необходимых и достаточных условий для законного и обоснованного начала уголовного процесса и принятия решения об этом. Такими условиями являются: 1) наличие законного повода; 2) наличие достаточного основания для возбуждения уголовного дела или отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу; 3) наличие у органа или должностного лица права на возбуждение уголовного дела.

55

Возбуждение уголовного дела

Специфика стадии возбуждения уголовного дела состоит, прежде всего, в том, что она происходит за рамками производства по конкретному уголовному делу. Все действия, составляющие эту стадию, совершаются до возникновения уголовного дела и обеспечивают законное и обоснованное решение вопроса о начале производства по уголовному делу.

Если в заявлении или сообщении о преступлении отсутствуют до­ статочные данные, указывающие на признаки преступления, перед компетентными органами возникает задача, связанная с их проверкой. Отсюда характер действий, направленных на проверку данных, необходимых для принятия решения о возбуждении уголовного дела, несколько иной, чем на стадии предварительного расследования. Если основным содержанием стадии предварительного расследования является производство следственных действий, то на данной стадии в соответствии с законом (ч. 2 ст. 109, ст. 129 УПК) производятся действия, имеющие иную правовую природу. Исключение составляет осмотр места происшествия, который может быть произведен до возбуждения уголовного дела в случаях, не терпящих отлагательств (ст. 178 УПК).

Возбуждение уголовного дела имеет важное социальное и про­ цессуальное значение.

Своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела обес­ печивает защиту интересов государства, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от преступных посягательств.

Процессуально-правовое значение состоит в том, что только после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела появляется само уголовное дело, органы предварительного расследования получают правовое основание для производства необходимых следственных действий и применения мер уголовно-процессуального принуждения, существенно ущемляющих и ограничивающих конституционные права и свободы лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.

Неуклонное выполнение предписаний закона в стадии возбуждения уголовного дела в должной мере обеспечивает полноту, всесторонность и объективность предварительного расследования, решение задач уголовного процесса и достижение целей правосудия, а также соблюдение прав граждан на судебную защиту от преступных посягательств на честь и достоинство, на жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество (ст. 46 Конституции РФ).

С момента возбуждения уголовного дела исчисляются сроки произ­ водства дознания и предварительного следствия (ст.ст. 121, 133 УПК).

Возбуждение уголовного дела должно быть законным и обоснован-

56

Раздел I. Понятие возбуждения уголовного дела.

ным. Соблюдение этих требований способствует успешному раскрытию преступлений, их пресечению и предупреждению. И напротив, несвоевременное начало уголовного процесса из-за недостаточно активного и быстрого реагирования на заявления и сообщения о преступлении или необоснованно длительной их проверки может привести к утрате доказательств, преступник останется неизобли­ ченным и получит возможность продолжить преступную деятельность, увеличиваются и сроки предварительного расследования.

Необоснованное возбуждение уголовных дел приводит к незакон­ ному ущемлению прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, нанесению им морального ущерба, напрасному расхо­ дованию усилий органов предварительного расследования и отвлечению их от раскрытия действительно совершенных преступлений, подрыву авторитета этих органов.

Снижает эффективность борьбы с преступностью также невозбуж­ дение уголовного дела в тех случаях, когда в соответствии с требованиями закона оно необходимо. Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела порождает безнаказанность, создает условия для продолжения преступной деятельности. Как необосно­ ванное возбуждение уголовного дела, так и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела является грубым нарушением законности, приносит большой вред обществу и государству.

Таким образом, деятельность, направленная на решение вопроса о возможности (или невозможности) законного и обоснованного начала предварительного расследования, имеет свое содержание, которое четко ограничивает эту деятельность от предварительного расследования.

57

Возбуждение уголовного дела

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К РАЗДЕЛУ

Приведенные авторы традиционно считают возбуждение уголовных дел первой стадией уголовного процесса. Свое решение они обосновывают тем, что эта деятельность соответствует всем критериям, которые предъявляются к уголовно-процессуальной стадии. Вы должны знать эти критерии. После их изучения подвергните сомнению тезис о том, что возбуждение уголовного дела — это стадия процесса. Критику нужно строить, исходя из следующих оснований: 1) предлагаемые критерии — это критерии, применяемые при оценке любого завершенного акта деятельности или относящиеся только к стадиям уголовного процесса; 2) каков характер действий при возбуждении уголовного дела. Можно ли на основании того, что средства сбора и проверки информации при возбуждении указаны в уголовнопроцессуальном кодексе, утверждать, что они имеют уголовнопроцессуальный характер, а не административный; 3) осуществляется ли при возбуждении уголовного дела доказывание, если да, то в чем его особенности и можно ли его характеризовать как уголовнопроцессуальное. Для того чтобы окончательно определиться в вопросе о том, является ли возбуждение уголовного дела стадией процесса, сравните законодательное описание этой деятельности с протокольной формой досудебной подготовки материалов, кроме того, анализируя закон, выявите, что законодатель понимает под уголовно-процессу­ альной деятельностью и на основе этого — какие стадии можно выделить. Наработанный материал будет Вам необходим не только для решения указанной проблемы, но и для ответа на вопрос о том, стоит ли расширять перечень следственных действий, которые можно применять до возбуждения уголовного дела.

58