Возбуждение уголовного дела

общественных организаций, предприятий, учреждений и организаций, а также должностных лиц сообщать следственным органам обо всех фактах, в которых усматриваются признаки преступления. Так, лечебно-профилактические учреждения должны немедленно уведом­ лять органы внутренних дел о случаях обращения за помощью в связи с ранениями, если есть основания полагать, что они получены в результате преступного поведения. Органы здравоохранения обязаны информировать милицию о дорожно-транспортных происшествиях, повлекших несчастные случаи с людьми. Торговые организации, организации системы потребительской кооперации обязаны представ­ лять в органы предварительного расследования, прокуратуру материалы о выявленных хищениях государственного и общественного имущества. Руководители этих учреждений должны проверять причины образо­ вания недостач и передавать следственным органам материалы о тех из них, которые образовались от действий, содержащих признаки преступления.

Висправительно-трудовых учреждениях проводится работа под ло­ зунгом "На свободу — с чистой совестью", которая приносит вполне определенные результаты.

Вцелях побуждения следователей органов внутренних дел к обнару­ жению преступлений данные о числе дополнительно выявленных ими ранее неизвестных правонарушений рассматриваются как важный фактор, характеризующий работу следственного аппарата. В ряде следственных подразделений этот вид деятельности специально

учитывается	в местной отчетности и обязательно отражается
в аттестации	следователей.

Есть ли отличие в понимании повода к возбуждению данным автором от того, как рассматривают это понятие приведенные выше авторы?

ПРОИЗВОДСТВО ПО ЗАЯВЛЕНИЮ, СООБЩЕНИЮ О ПРЕСТУПЛЕНИИ

Закон (ст. 109 УПК РСФСР) устанавливает единый порядок деятель­ ности при получении сообщения или заявления о преступлении. В самом общем виде он сводится к следующему: сообщение, заявление должно быть принято, в случае необходимости проверено и в установленные сроки — разрешено.

Каких-то исключений из этого порядка не существует. Поэтому его следует придерживаться всем органам и должностным лицам, независимо от их должностного уровня. Это значит, например, что если информация о преступлении поступает в управление (отдел) уголовного

92

Раздел II. Понятие повода к возбуждению уголовного дела. Виды поводов.

розыска, БХСС и т. п. подразделение Министерства внутренних дел или управления внутренних дел крайоблисполкома, транспортной милиции, то они действуют по правилам, определенным законом. Наблюдаемые отступления от данного порядка следует рассматривать как нарушение процессуальной формы с вытекающими отсюда последствиями.

ПРИНЯТИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ, СООБЩЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИИ

Принятие заявления, сообщения о преступлении представляет собой совокупность действий, непосредственно связанных с поступлением информации о правонарушении. Прежде всего, это собственно прием заявления, сообщения, что может выражаться в выслушивании устного сообщения, получении письменного заявления (во время приема граж­ дан, по почте и т. д.), а также непосредственном обнаружении признаков преступления. Кроме того, сюда же следует включить действия, направ­ ленные на оформление отдельных поводов к возбуждению уголовного дела и обеспечение достоверности получаемых сведений. Данная часть производства завершается регистрацией заявления, сообщения о прес­ туплении.

Принятие заявления или сообщения о преступлении — обязанность соответствующих органов и должностных лиц1. Такая обязанность воз­ никает и тогда, когда разрешение поступившего заявления или сооб­ щения находится вне компетенции получившего его органа. Это озна­ чает, в частности, что если в милицию обращается гражданин по поводу преступления, преследуемого в порядке частного обвинения, то ему нельзя отказать в приеме заявления под тем предлогом, что он "обра­ тился не по адресу". Заявление должно быть принято. Данный порядок установлен для того, чтобы исключить случаи отказа в приеме заявления, сообщения о преступлении, наиболее полно обеспечить интересы общества, государства, права отдельных граждан, создать условия для того, чтобы ни одно правонарушение не осталось нераскрытым, и ни один виновный не ушел от уголовной ответ­ ственности. Непринятие заявления или сообщения о преступлении, в том числе под видом "непринадлежности", недостаточности содер­ жащихся в нем сведений и т.д., неизбежно приводит к тому, что какаято часть преступлений остается нераскрытой, а преступники — ненаказанными. В результате создается реальная угроза совершения новых, как правило, уже более опасных преступлений, страдает дело борьбы с преступностью, существенным образом ущемляются права

1Такое же правило установлено УПК ГДР (§ 95), ЧССР (§ 158 ч. 1) Республики Куба (ст. 361), МНР (ст. 116)

93

Возбуждение уголовного дела

и законные интересы физических и юридических лиц, наносится существенный ущерб престижу органов правосудия, советской власти.

Обязанность принять заявление, сообщение о преступлении ст. 109 УПК РСФСР возлагает на прокурора, следователя, орган дознания и судью. В равной мере такая обязанность лежит на суде, начальнике следственного отдела, а также начальнике органа дознания, что вытекает из их права разрешать заявления и сообщения о преступлениях. Статьи 110 (ч. 1) и 111 УПК РСФСР в числе лиц, подписывающих протокол устного заявления гражданина, а также протокол явки с повинной, упоминают должностных лиц органа дознания. Из этого можно сделать вывод, что они также вправе принимать и, кроме того, процессуально оформлять поступающие заявления, сообщения о преступлениях. Таким образом, в органе дознания — учреждении правом приема и процессу­ ального оформления указанной информации о преступлении обладают как руководители, так и подчиненные им сотрудники. Но из смысла указанных норм следует и другой вывод, что далеко не всякий сотрудник, а лишь должностное лицо органа дознания имеет такое право. К ним следует отнести: инспекторский состав милицейских служб (участковых инспекторов, инспекторов уголовного розыска, БХСС, ГАИ, административной службы (служба охраны общественного порядка), паспортных подразделений; в органах государственного пожарного надзора — сотрудников, специализирующихся на производстве дознания, а также лиц, на которых возложена такая обязанность; в ИТУ — дежурных помощников начальника колонии, инспекторов соответствующих частей исправительно-трудового учреждения и руководителей этих частей. В горрайорганах внутренних дел, а также МВД, УВД, УТМ, ОТМ правом принимать заявления

исообщения о преступлениях наделены дежурные дежурных частей

иих помощники, а также руководители указанных органов. Там, где создана служба дознания, этим правом пользуются "дознаватели"1.

Закон устанавливает следующий порядок деятельности в связи

сполучением информации о преступлении. При поступлении от

гражданина устного сообщения о преступлении, прежде всего,

1Дать исчерпывающий перечень должностных лиц, выполняющих рассматриваемую работу, не представляется возможным. Дело в том, что система органов дознания в органах внутренних дел, выступающих в качестве органов дознания (органы милиции, например), представляют собой сложные неоднородные формирования, распадаются на ряд относительно самостоятельных, но неодинаковых в структурном отношении подслужб. Следует отметить далее, что какого-то специального нормативного акта, который бы определял органы и должностных лиц, полномочных принимать, проверять и разрешать заявления, сообщения о преступлениях, в органах внутренних дел не существует. Что касается должностных лиц, фактически участвующих в том или ином качестве в рассматриваемом производстве, то даже простое их перечисление было бы приблизительным и заняло бы довольно много места.

94

Раздел II. Понятие повода к возбуждению уголовного дела. Виды поводов.

устанавливается личность явившегося (прямое указание на это содержится в ст. 99 УПК Армянской ССР).

Заявителю разъясняется ответственность за заведомо ложный донос. Об этом делается отметка в протоколе, которая удостоверяется подписью заявителя (ч. 2 ст. 110 УПК РСФСР) 1.

Заявление о преступлении выслушивается и заносится в протокол от имени заявителя. В протоколе по установившейся практике указы­ ваются: место и дата его составления; должность, звание, фамилия и инициалы лица, его составившего; подробное содержание сделанного заявления; отметка о том, что протокол прочитан и все записано пра­ вильно. Протокол подписывается заявителем и тем, кто его составил2.

В связи со сказанным неправильно поступают те, кто предлагает заявителю самому написать заявление. Это противоречит закону, который требует составления в таком случае протокола (ст. 110 УПК РСФСР). Не каждый гражданин может, в состоянии написать заявление. Кроме того, не всякий может это оформить так, как нужно. Наконец, существенное значение имеет и фактор времени.

При получении письменного заявления гражданина нужно ус­ тановить личность заявителя (ст. 95 УПК УССР; ст. 90 УПК Узбекской ССР; ст. 109 УПК Грузинской ССР; ст. 99 УПК Армянской ССР)3. В необходимых случаях его вызывают для этого.

Гражданину, подавшему, приславшему письменное заявление о пре­ ступлении, должна быть разъяснена ответственность за заведомо ложный донос. Прямое указание на это содержится в УПК Узбекской ССР (ст. 90), Туркменской ССР (ст. 119), Армянской ССР (ст. 99), Грузинской ССР (ст. 109). Необходимость выполнения данного действия вытекает также из смысла ч. 2 ст. 110 УПК РСФСР и соответствующих ей норм УПК других союзных республик. Данное действие отражается в протоколе, который подписывается лицом, сделавшим заявление, и сотрудником органа, принявшим заявление4.

В законе ничего не сказано о порядке получения и оформления со­ общений о преступлениях, направленных общественными органи­ зациями, учреждениями, предприятиями, организациями и должностными лицами. Не предусмотрено и разъяснение ответственности

1 В УССР заявитель предупреждается за ложных донос (ст. 95 УПК)

2В соответствии со ст. 129 УПК ПНР при приеме устного уведомления о преступлении также требуется составление протокола. Независимо от составления протокола может производиться стенографирование. По ст. 361 УПК Республики Куба в протоколе отражаются данные о лицах, способных дать показания по делу в качестве свидетеля, их адреса, местонахождение.

3Такое же требование содержится в УПК Республики Куба (ст. 121}. Кроме того, там сказано, что если заявитель требует подтверждения сделанного заявления, оно ему выдается.

4По УПК Азербайджанской ССР (ч. 4 ст. 106) это делается при первом допросе заявителя.

ВУкраинской ССР or гражданина, подающего заявление, отбирается подписка (ст. 95УПК).

95

Возбуждение уголовного дела

должностных лиц за заведомо ложный донос 1.

В законе нет указания на то, кто — прокурор, следователь, орган дознания или суд — должен принимать к производству статьи, заметки и письма, опубликованные в печати. Приказом Генерального прокурора

СССР от 26 августа 1946 г. за № 170 "О реагировании прокуроров на сигналы печати" такая обязанность возлагается на территориальных прокуроров. Если, однако, в публикации указан конкретный орган, которому адресована публикация, то, исходя из закона, данный орган и должен отреагировать на сообщение в установленном законом порядке. Такая же обязанность возникает в случае поступления публикации непосредственно из редакции.

При явке с повинной устанавливается личность явившегося2, выслу­ шивается сообщение, составляется протокол, в котором подробно излагается сделанное заявление; протокол прочитывается и подпи­ сывается явившимся с повинной и лицом, его составившим (ст. 111 УПК РСФСР)3.

Порядок деятельности при непосредственном обнаружении при­ знаков преступления органом дознания, следователем, прокурором

идругими лицами законом не определен. В системе МВД СССР он устанавливается ведомственными нормативными актами и зависит от того, кто конкретно и каким способом обнаружил преступление. Обязательным, однако, является отражение факта обнаружения преступления в том или ином документе: рапорте, справке, протоколе

ит.п., — о чем говорилось выше.

Всистеме МВД СССР разработан и внедрен в практику ряд органи­ зационных мер, направленных на обеспечение выполнения требований закона о принятии каждого заявления, сообщения о преступлении. Так,

вцелях обеспечения круглосуточного приема сообщений о правона­ рушениях в органах внутренних дел создаются дежурные части.

Для того чтобы следователи органов внутренних дел разрешали все заявления и сообщения о преступлениях, отнесенных к их подслед­ ственности, устанавливается четкий порядок их уведомления о совершенных преступлениях и немедленного выезда на место происшествия, в том числе определяются наиболее рациональные формы их дежурства, исходя из количества следственных работников, оперативной обстановки, нагрузки и других факторов.

1УПК ЧССР (§ 158) содержит общее требование указывать лицу, делающему сообщение, об ответственности за заведомо ложные сведения.

2 Личность явившегося обычно устанавливают по его паспорту, уведомлению и т.п.

3 УПК НРБ (ст. 189) при явке с повинной предусматривает проведение тех же действий, что и УПК РСФСР. УПК ЧССР (59 а.2) предписывает допросить явившегося об обстоятельствах, которые содержатся в устном заявлении.

96