§ 4. Владелец склада временного хранения

Статья 69. Владелец склада временного хранения

Комментарий к статье 69

1. Положения ч. 1 комментируемой статьи закрепляют право быть включенными в реестр владельцев складов временного хранения за юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством РФ.

2. При принятии решения о праве владельца склада временного хранения закрытого типа на хранение товаров необходимо учитывать, что положения ч. 2 комментируемой статьи, определившей, что склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада, не исключают предусмотренное гражданским законодательством право владельца склада на хранение товаров, которыми он вправе владеть, пользоваться, распоряжаться. Таким образом, на складе временного хранения закрытого типа хранятся товары, принадлежащие владельцу склада. При этом гражданское законодательство кроме права собственности устанавливает и иные вещные права, а именно: право владения, право пользования, право распоряжения.

3. Договор между владельцем склада временного хранения и лицами, помещающими товары на хранение, должен соответствовать требованиям главы 9 ГК РФ.

Предоставление льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц характерно, как правило, для организаций, включенных одновременно в реестр таможенных представителей и реестр владельцев складов временного хранения.

4. Подтверждением несоблюдения владельцем склада временного хранения обязанностей, предусмотренных ст. 26 ТК ТС, является привлечение его к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, перечисленные в ч. 5 комментируемой статьи.

5. Применяя положения ч. 5 комментируемой статьи, необходимо учитывать, что согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При анализе фактов привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные вышеуказанными статьями КоАП РФ, учитываются только постановления по делам об административных правонарушениях, вступившие в законную силу.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях сказано в комментарии к ч. 5 ст. 57 рассматриваемого Закона.

Статья 70. Условия включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения

Комментарий к статье 70

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит ссылку на ст. 24 ТК ТС, а подп. 5 п. 1 ст. 24 ТК ТС, согласно которому одним из условий включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, в свою очередь, отсылает нас к ст. ст. 71 и 74 комментируемого Закона.

2. Как разъяснено в письме ФТС России от 8 сентября 2010 г. N 01-11/44060 "О вопросах включения в реестр владельцев складов временного хранения", в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 24 ТК ТС условием включения в Реестр является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статьей 606 ГК РФ определено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование. Согласно п. 2 ст. 24 ТК ТС, если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее одного года на день подачи заявления о включении в реестр. С учетом того что одним из требований, предъявляемых п. 2 ст. 24 ТК ТС к договору аренды, является владение помещениями и (или) открытыми площадками на основе договора аренды, договор аренды должен предусматривать нахождение во временном владении и пользовании помещений и (или) открытых площадок у арендатора, претендующего на включение в реестр.

При этом п. 2 ст. 651 ГК РФ установлено, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Пунктом 2 ст. 26 ЗК РФ установлено, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами, то есть, если перечисленные договоры заключены на срок один год и более, то они подлежат государственной регистрации.

Вместе с тем п. 2 ст. 425 ГК РФ предусмотрено, что стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

3. Часть 3 комментируемой статьи дополняет подп. 2 п. 1 ст. 24 ТК ТС, согласно которому размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов Таможенного союза.

4. Часть 4 комментируемой статьи освобождает владельцев складов временного хранения закрытого типа, предназначенных только для хранения товаров владельца склада, от соблюдения требований о наличии договора страхования риска своей гражданской ответственности, поскольку речь идет об ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами.

5. Об обстоятельствах, подлежащих учету при анализе фактов привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные вышеуказанными статьями КоАП РФ, сказано в комментарии к ч. 5 ст. 69 Федерального закона.

6. Часть 6 комментируемой статьи содержит ссылку на ст. 74 комментируемого Закона и дополняет, таким образом, подп. 5 п. 1 ст. 24 ТК ТС, согласно которому одним из условий включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.

7. Форма и порядок заполнения свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения установлены Приказом ФТС России от 31 октября 2007 г. N 1352 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения реестра владельцев таможенных складов и реестра владельцев складов временного хранения", который в ближайшее время ФТС России планируется переиздать (до переиздания Административного регламента Приказ действует в части, не противоречащей таможенному законодательству Таможенного союза).

Срок действия свидетельств о включении в реестр владельцев складов временного хранения не ограничен.

Статья 71. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения

Комментарий к статье 71

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает требования к ограждению и охране помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения. Возможность проведения в отношении товаров таможенного контроля, в частности, может определяться такими факторами, как наличие освещения, обеспечивающего беспрепятственную возможность проведения таможенного контроля в любое время суток, крытых обустроенных навесов и пандусов для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

2. Поскольку охраняемая территория с твердым покрытием, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, является зоной таможенного контроля, о создании постоянной зоны таможенного контроля издается соответствующий приказ таможни в соответствии со ст. 163 комментируемого Закона.

3. Нарушение требований ч. 3 комментируемой статьи может служить основанием для исключения юридического лица из реестра владельцев складов временного хранения на основании подп. 1 ст. 25 и подп. 5 п. 1 ст. 24 ТК ТС.

В то же время ч. 3 комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что законодатель не запрещает взимание платы за нахождение транспортного средства, перевозящего находящиеся под таможенным контролем товары, на указанной в ч. 2 комментируемой статьи территории после завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения склада временного хранения.

Требование о расположении помещений, предназначенных для склада временного хранения открытого типа, только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости, исключает использование в качестве таких помещений контейнеров и иных сооружений, не относящихся, согласно законодательству РФ, к недвижимости.

Порядок обозначения зон таможенного контроля установлен ст. 163 комментируемого Закона.

В целях реализации положений ч. 4 комментируемой статьи издан Приказ ФТС России от 5 апреля 2011 г. N 707 "Об определении типа технических средств для проведения радиационного контроля, типа досмотровой рентгеновской техники, критериев принятия решений об их необходимости и количестве".

На весовое оборудование, которое должно быть поверено в порядке, установленном законодательством РФ, должны быть в наличии действующие свидетельства о поверке.

5. ФТС России издан Приказ от 31 августа 2009 г. N 1587 "Об утверждении обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, расположенных в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов, производящих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации". Требования данного Приказа не применяются в отношении складов временного хранения, расположенных в аэропортах, морских и речных портах, железнодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также складов временного хранения, расположенных вне мест, приближенных к Государственной границе Российской Федерации.

6. Часть 6 комментируемой статьи оставляет за таможней право не применять к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения закрытого типа требований, указанных в п. п. 6, 11, 15 и 18 ч. 4 настоящей статьи, исходя из специфики хранимых товаров, при условии соблюдения критериев, установленных ч. 1 комментируемой статьи.

Статья 72. Заявление о включении в реестр владельцев складов временного хранения

Комментарий к статье 72

1. При составлении заявления о включении в реестр владельцев складов временного хранения необходимо помнить, что согласно ч. 3 ст. 16.23 КоАП РФ несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

Приказом ФТС России от 31 октября 2007 г. N 1352 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения реестра владельцев таможенных складов и реестра владельцев складов временного хранения", который в ближайшее время ФТС России планируется переиздать, до переиздания Административного регламента Приказ действует в части, не противоречащей таможенному законодательству Таможенного союза, установлено, что заявление и прилагаемые документы регистрируются таможней в соответствии с внутренними правилами делопроизводства (Приказ ФТС России от 18 октября 2004 г. N 160 "О типовой Инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах") не позднее этого же рабочего дня, в который они поступили.

Заявление и прилагаемые к нему документы после их регистрации, ознакомления с ними начальника таможни (лица, его замещающего) не позднее следующего рабочего дня передаются в подразделение таможни, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов о включении юридических лиц в реестр складов временного хранения (отдел таможенных процедур и таможенного контроля).

Должностные лица, в чьи обязанности входит рассмотрение представленного пакета документов, могут запрашивать необходимую информацию в других подразделениях таможни, которую указанные подразделения должны незамедлительно предоставить.

При необходимости таможня может запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем. Ответы на указанные запросы регистрируются таможней в соответствии с правилами внутреннего делопроизводства и приобщаются к заявлению о включении в реестр складов временного хранения.

Заявление и документы, на основании которых было выдано свидетельство о включении в реестр складов временного хранения, хранятся вместе с экземпляром свидетельства о включении в реестр складов временного хранения в таможне, в регионе деятельности которой функционирует склад временного хранения. Целесообразно вести опись всех документов, хранящихся с экземпляром свидетельства о включении в реестр складов временного хранения.

2. Приказом ФТС России от 31 октября 2007 г. N 1352 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения реестра владельцев таможенных складов и реестра владельцев складов временного хранения", который в ближайшее время ФТС России планируется переиздать, до переиздания Административного регламента Приказ действует в части, не противоречащей таможенному законодательству Таможенного союза, установлено, что при регистрации таможней фиксируется количество листов прилагаемых к заявлению документов.

По окончании рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов таможня по требованию юридического лица обязана незамедлительно возвратить ему оригиналы представленных документов. При этом таможня оставляет в пакете документов на выдачу свидетельства о включении в реестр складов временного хранения копии документов, оригиналы которых возвращаются юридическому лицу.

Учредительные документы юридического лица определены ст. 52 ГК РФ. Согласно ч. 1 указанной статьи, юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

Факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

При представлении документов, подтверждающих право владения помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения, необходимо учитывать, что в договорах субаренды не может предоставляться объем прав больший, чем в соответствующих договорах аренды.

Статья 73. Определение полезного объема и (или) полезной площади склада временного хранения

Комментарий к статье 73

1. Правильный расчет полезного объема и (или) полезной площади склада временного хранения имеет определяющее значение для определения размера обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении деятельности в качестве владельца склада временного хранения открытого типа, а также для определения размера страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (для владельцев складов временного хранения открытого типа, а также складов временного хранения закрытого типа, не предназначенных для хранения товаров владельца склада).

Исходя из положений ст. ст. 70 и 73 комментируемого Закона временное хранение иностранных товаров под таможенным контролем может осуществляться только в пределах полезной площади (объема), из расчета которых внесено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со ст. 74 комментируемого Закона и заключен договор страхования риска гражданской ответственности в соответствии со ст. 70 комментируемого Закона.

В свидетельстве о включении в реестр владельцев складов временного хранения указывается полезный объем и (или) полезная площадь склада временного хранения.

Статья 145 ТК ТС определяет, что при проведении таможенного контроля в случаях, установленных ст. ст. 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений. Здесь также необходимо отметить, что ст. 189 комментируемого Закона "Задержание товаров, не являющихся предметами административных правонарушений или преступлений, и документов на эти товары" вступит в силу с 1 января 2013 года в соответствии с положениями ст. 325 комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи возлагает обязанность по расчету полезного объема и (или) полезной площади склада временного хранения на заявителя.

Статья 74. Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов

Комментарий к статье 74

Положения комментируемой статьи предельно четкие, и каких-либо особенностей в рассматриваемом вопросе нет. Однако все же необходимо отметить, что размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении деятельности в качестве владельца склада временного хранения определяется для склада временного хранения открытого типа на основании расчета полезного объема и (или) полезной площади склада временного хранения.