3.3 Государственная служба в Республике Беларусь: понятие, виды, основные принципы

Понятие «служба» имеет несколько значений. В первом слу­чае это вид деятельности человека, во втором – социально-пра­вовой институт, в третьем – система социальных органов госу­дарства, в четвертом – деятельность, связанная с религией и религиозными организациями, и т.д.

В юридической литературе в понятие «государственная служ­ба» вкладывается вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе в целях выполнения задач и функ­ций государства.

Как социальное явление государственная служба – это ис­торически сложившаяся, устойчивая форма организации совмест­ной деятельности лиц, находящихся на службе у государства, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов, их компетенции.

В Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» дано следующее определение понятия « государственной службы »:

государственная служба – профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государ­ственных органов.

Государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государ­ственной деятельности, поэтому можно выделить несколько ви­дов государственной службы.

В органах ветвей власти:

- служба в органах законодательной власти;

- служба в органах исполнительной власти;

- служба в органах судебной власти.

В зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуще­ствляется:

- служба в органах внутренних дел;

- служба в прокуратуре;

- служба в таможенных органах;

- служба в налоговых органах и т.д.

В зависимости от места органа в системе государствен­ных органов:

- служба в республиканских органах;

- служба в местных органах.

Принципы государственной службы:

• верховенство Конституции Республики Беларусь, служение народу Республики Беларусь;

• законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гарантия их реализации, гуманизм и социальная справедливость;

• единство системы государственной службы и ее дифференци­ация, исходя из концепции разделения власти на законода­тельную, исполнительную и судебную;

• гласность, профессионализм и компетентность государственных служа­щих;

• подконтрольность и подотчетность государственных служа­щих, персональная ответственность за неисполнение либо не­надлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

• добровольность поступления граждан на государственную службу;

• равный доступ граждан к любым должностям в государ­ственной службе и продвижение по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной под­готовкой и др.

Важным элементом системы государственной службы яв­ляется понятие «государственная должность». В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном по­рядке первичная структурная (организационная) единица, отра­жающая содержание и объем полномочий занимающего лица.

Государственная должность – должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Бе­ларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная еди­ница государственного органа с определением для занимающего ее лица круга обязанностей по исполнению и обеспечению пол­номочий данного государственного органа.

Иными словами, должность – это штатная единица государ­ственной организации, которой соответствует служебное поло­жение лица, замещающего ее. Должность определяет круг слу­жебных обязанностей, прав и пределы ответственности государ­ственного служащего, требования к его профессионально-квали­фикационной подготовке. Она отображает содержание выпол­няемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Каждой государственной должности соответствуют опреде­ленные классы государственных служащих. Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых двенадцатый является низшим.

Присвоение классов производится в последовательном по­рядке в соответствии с занимаемой должностью, квалификаци­ей государственного служащего, стажем работы на государствен­ной службе, а также с учетом ранее присвоенного класса. При этом учитывается занимаемая должность, в соответствии с ко­торой присваивается класс на основании перечня государствен­ных должностей, соответствующих классам государственных служащих, утвержденного в установленном законодательством порядке.

Отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, пер­сональные звания, дипломатические ранги в порядке и на усло­виях, предусмотренных специальными законодательными акта­ми, закрепляющими их правовой статус.