- •Административное право
- •Введение
- •Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть. Административное право как отрасль права.
- •1.1 Социальное управление: структура, функции и виды.
- •1.2 Исполнительная власть
- •1.3 Понятие, предмет и метод административного права. Его роль и место в правовой системе Республики Беларусь
- •Тема 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения. Административно-правовой статус физических лиц
- •2.1 Административно-правовые нормы: понятие и содержание, формы (способы) реализации
- •2.2 Понятие и виды источников административного права
- •2.3 Административно-правовые отношения
- •2.4 Административная право- и дееспособность гражданина
- •2.5 Юридические гарантии прав и свобод граждан
- •2.6 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти и государственных учреждений
- •3.1 Центральные органы исполнительной власти как основные субъекты административного права, их полномочия
- •3.2 Органы местного управления и самоуправления
- •3.3 Государственная служба в Республике Беларусь: понятие, виды, основные принципы
- •3.4 Государственные служащие
- •Тема 4. Административно-правовой статус организаций, общественных объединений
- •4.1 Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •4.2 Основы правового статуса общественных объединений
- •4.3 Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
- •4.4 Административно-правовой статус религиозных организаций
- •Тема 5. Административное правонарушение и административная ответственность
- •5.1 Понятие и признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения
- •5.2 Объект и объективная сторона административного правонарушения
- •5.3 Субъект и субъективная сторона административного правонарушения
- •5.4 Понятие, признаки и принципы административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность
- •Тема 6 административные взыскания. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
- •6.1 Административные взыскания и порядок их наложения
- •6.2 Дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания
- •6.3 Материальная ответственность по административному праву
- •Тема 7 обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •7.1 Принцип законности и его юридическое значение
- •7.2 Способы обеспечения законности и дисциплины. Государственный контроль и его виды
- •7.3 Государственный надзор
- •7.4 Судебный контроль.
- •Тема 8 правовые основы управления в экономической и социально-культурной сферах
- •8.1 Понятие, содержание и правовые основы управления экономикой
- •8.2 Управление отдельными отраслями экономики
- •8.3 Административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере
- •Тема 9 управление в административно-политической сфере
- •9.1 Управление в области обороны
- •9.2 Управление в области государственной безопасности
- •9.3 Управление внутренними делами
- •9.4 Управление иностранными делами
- •Литература
- •Тестовые задания по всему курсу
7.3 Государственный надзор
Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, делится на два вида.
Первый вид – общий надзор прокуратуры, т.е. надзор за субъектами административного права, исключая лишь Президента и Совет Министров, но включая местные Советы депутатов.
Прокурорский надзор в сфере управления – деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением республиканскими органами государственного управления, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Система прокуратуры Республики Беларусь включает в себя:
областные прокуратуры и прокуратуру города Минска;
городские (районные) прокуратуры;
транспортную прокуратуру;
военную прокуратуру.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» основные направления деятельности прокуратуры:
- надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования, независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях;
- надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Прокуратура не вмешивается в оперативно-служебную деятельность предприятий, учреждений и организаций.
В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют следующие методы работы:
проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными органами;
проверка исполнения законов поднадзорными органами;
участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления;
изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер;
проверка действий должностных лиц.
Прокурор при осуществлении общего надзора имеет право:
беспрепятственно входить в помещения и на территорию поднадзорных объектов;
иметь беспрепятственный доступ к документам и материалам;
проверять исполнение законов;
требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и сведений;
выделять и направлять специалистов для выяснения вопросов, касающихся проверки соблюдения законности;
истребовать от должностных лиц декларации об источниках доходов;
вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов и др.
Второй вид надзора – административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы санитарии и др.).
Наиболее характерные черты надзора:
органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля – в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;
в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;
по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных объектах.
Методы деятельности органов, осуществляющих административный надзор:
постоянное наблюдение;
периодические проверки;
обследование;
изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности в сфере управления;
истребование документов и отчетных данных.
Правовые формы реагирования органов, осуществляющих административный надзор, на нарушения в сфере управления:
отказ в регистрации;
временное закрытие объектов, производств, дорог и т.д.;
отказ в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление какой-либо деятельности;
лишение разрешения (лицензии) на осуществление какой-либо деятельности;
дача предписаний об устранении нарушений;
приостановление работ, эксплуатации объектов;
применение мер административной ответственности.
Итого, административный надзор представляет собой наблюдение компетентных органов и их должностных лиц за соблюдением гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями, установленных государством норм и правил, обеспечивающих общественный порядок и безопасность, а также применение к нарушителям правопорядка предусмотренных законом мер.