- •Административное право
- •Введение
- •Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть. Административное право как отрасль права.
- •1.1 Социальное управление: структура, функции и виды.
- •1.2 Исполнительная власть
- •1.3 Понятие, предмет и метод административного права. Его роль и место в правовой системе Республики Беларусь
- •Тема 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения. Административно-правовой статус физических лиц
- •2.1 Административно-правовые нормы: понятие и содержание, формы (способы) реализации
- •2.2 Понятие и виды источников административного права
- •2.3 Административно-правовые отношения
- •2.4 Административная право- и дееспособность гражданина
- •2.5 Юридические гарантии прав и свобод граждан
- •2.6 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти и государственных учреждений
- •3.1 Центральные органы исполнительной власти как основные субъекты административного права, их полномочия
- •3.2 Органы местного управления и самоуправления
- •3.3 Государственная служба в Республике Беларусь: понятие, виды, основные принципы
- •3.4 Государственные служащие
- •Тема 4. Административно-правовой статус организаций, общественных объединений
- •4.1 Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •4.2 Основы правового статуса общественных объединений
- •4.3 Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
- •4.4 Административно-правовой статус религиозных организаций
- •Тема 5. Административное правонарушение и административная ответственность
- •5.1 Понятие и признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения
- •5.2 Объект и объективная сторона административного правонарушения
- •5.3 Субъект и субъективная сторона административного правонарушения
- •5.4 Понятие, признаки и принципы административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность
- •Тема 6 административные взыскания. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
- •6.1 Административные взыскания и порядок их наложения
- •6.2 Дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания
- •6.3 Материальная ответственность по административному праву
- •Тема 7 обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •7.1 Принцип законности и его юридическое значение
- •7.2 Способы обеспечения законности и дисциплины. Государственный контроль и его виды
- •7.3 Государственный надзор
- •7.4 Судебный контроль.
- •Тема 8 правовые основы управления в экономической и социально-культурной сферах
- •8.1 Понятие, содержание и правовые основы управления экономикой
- •8.2 Управление отдельными отраслями экономики
- •8.3 Административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере
- •Тема 9 управление в административно-политической сфере
- •9.1 Управление в области обороны
- •9.2 Управление в области государственной безопасности
- •9.3 Управление внутренними делами
- •9.4 Управление иностранными делами
- •Литература
- •Тестовые задания по всему курсу
8.2 Управление отдельными отраслями экономики
Промышленность – ведущая отрасль народнохозяйственного комплекса государства, ставящая своей целью добычу и переработку природных богатств. От состояния и развития промышленности зависят состояние и развитие других отраслей народного хозяйства, социально-культурного и административно-политического строительства, а, следовательно, и уровень жизни граждан, развития общества, государства в целом.
Управление промышленностью осуществляется по отраслевому принципу с учетом территориального и межотраслевого управления. Оно направлено на координацию и дальнейшее развитие производственных сил общества и государства, повышение эффективности труда, снижение себестоимости продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности на мировом рынке, защиту и наполнение внутреннего рынка отечественными товарами, услугами и т.д.
Система органов управления промышленностью включает: промышленные министерства; государственные комитеты, которые имеют свои промышленные объекты; местные советы и их исполкомы (по вопросам, делегированным им государством); администрации промышленных объединений и промышленных предприятий.
Общее управление промышленностью в Республике Беларусь, проведение государственной политики в этом направлении возложены на Совет Министров, который управляет объектами государственной собственности, направляет и координирует работу министерств, иных органов исполнительной власти и др.
Центральное место среди органов управления промышленностью занимают промышленные министерства, на которые возложены задачи по непосредственной практической реализации государственной политики в соответствующих отраслях.
В систему органов управления промышленностью входят также органы министерств, государственных комитетов, иных органов государственного управления на местах, которые действуют на основании соответствующих положений о них, и администрации государственных промышленных объединений, промышленных предприятий. Это говорит о том, что управление отраслями и подотраслями промышленности организуется, как правило, по трехзвенной системе: министерство – областное управление – предприятие. В ряде случаев (при управлении большими промышленными образованиями – объединениями или при управлении предприятиями, которые имеют особо важное для народного хозяйства или отрасли значение) используется двухзвенная система: министерство – промышленное предприятие или объединение.
Непосредственное руководство основным производственным звеном промышленности – промышленным предприятием – осуществляет вышестоящий (относительно него) орган – администрация объединения – для предприятия, которое входит в его состав, или непосредственно министерство – для объединений и некоторых наиболее важных предприятий министерства, а также предприятий, которые напрямую подчинены министерству.
Промышленные предприятия и их объединения – основные (первичные) звенья промышленности. Именно они являются непосредственными производителями промышленной продукции. Их деятельность соединяет в себе как централизованное руководство, так и самостоятельность и инициативу в принятии конкретных решений в пределах своих полномочий и в соответствии с прогнозами экономического и социального развития отрасли, предписаний вышестоящих органов.
Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс), призванное обеспечивать общество продовольствием и сырьем для промышленного производства, охватывает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку) и переработку.
Государственная политика в сфере агропромышленного комплекса направлена на установление правовых основ его функционирования, утверждение национальных и других программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития села, определение объемов бюджетного финансирования, направлений инвестиционной политики.
Президент и Совет Министров Республики Беларусь определяют потребность государства в сельскохозяйственной продукции и сырье, осуществляют политику поддержки отечественного производителя сельскохозяйственной продукции, защиты внутреннего рынка, в пределах своей компетенции и бюджетного финансирования создают, реорганизуют и ликвидируют республиканские и местные органы государственного управления агропромышленным комплексом.
Систему специализированных органов государственного управления агропромышленным комплексом возглавляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Минсельхозпрод) – республиканский орган исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Советом Министров Республики Беларусь. Минсельхозпрод является главным (ведущим) в системе республиканских органов исполнительной власти по вопросам формирования и обеспечения реализации государственной аграрной политики, продовольственной безопасности государства, государственного управления в сфере сельского хозяйства, пищевой промышленности, переработки сельскохозяйственной продукции и иных подотраслей данной сферы.
Основные задачи Минсельхозпрода:
обеспечение реализации государственной аграрной политики, организация разработки и осуществление мероприятий по гарантированию продовольственной безопасности государства;
обеспечение осуществления государственного управления в отраслях агропромышленного производства; разработка и реализация мероприятий по структурной перестройке отраслей агропромышленного производства;
участие в реализации государственной политики в сфере предпринимательства;
участие в формировании и реализации социальной политики в сельской местности;
координация деятельности органов власти по вопросам реализации государственной аграрной политики, социальной политики в сельской местности; обеспечение продовольственной безопасности государства;
проведение аграрной реформы.
Государственную политику в области земельных отношений проводит Государственный комитет по имуществу, который осуществляет проведение единой государственной в части земельных отношений.
Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется в рамках единой отраслевой системы с учетом общегосударственных интересов, интересов регионов и местного самоуправления, что связано с разграничением государственной собственности (на общегосударственную и местную) и закреплением за органами местного самоуправления объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. В деятельности по управлению рассматриваемыми сферами в нынешних условиях хозяйствования соответствующие органы реализуют свои функции путем координационных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий.
Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством охватывает две важнейшие составные части экономики: строительство и жилищную сферу.
Строительство является отраслью материального производства, которая обеспечивает создание и реконструкцию объектов производственного, коммунально-бытового, социально-культурного и жилищного назначения.
Управление строительством включает проведение единой технической политики в отрасли, планирование и разработку организационно-правовых основ проектирования и строительства, их материально-техническое и финансовое обеспечение, нормирование, работу с кадрами, организацию техники безопасности и охраны труда, проведение мероприятий по повышению качества архитектурных и строительных работ, осуществление контроля за соблюдением строительных правил, норм, стандартов и др.
Основные задачи в сфере строительства: коренное изменение инвестиционной политики, значительное сокращение количества одновременно сооружаемых объектов, существенное уменьшение объектов незавершенного строительства, развитие малых и средних населенных пунктов.
Жилищная сфера охватывает управление жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, их содержание, строительство и ремонт.
Жилищный фонд – это совокупность жилых домов и жилых помещений, независимо от форм собственности. Он состоит из государственного жилищного фонда, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов и частного жилищного фонда.
Коммунальное хозяйство делится на следующие группы объектов:
а) санитарно-технические (водопровод, канализация, предприятия по очистке городов);
б) энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети);
в) транспортные (троллейбусы, трамваи и др.);
г) объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые и т.д.).
Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством организуют выполнение программ развития отрасли, обеспечивают деятельность жилищно-коммунальных объектов, подбор и расстановку кадров, проводят единую техническую политику, осуществляют мероприятия по усовершенствованию коммунального обслуживания населения, промышленных и социально-культурных объектов, разработку и организационное обеспечение управленческих решений.
Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, принимают региональные программы развития предприятий отрасли и организуют их выполнение.
Республиканскими органами государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Министерство архитектуры и строительства.
Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством на местах возложено на соответствующие управления и отделы местных исполкомов.
Сфера управления торговлей охватывает несколько направлений деятельности – внешнеэкономическую, торговую, бытового обслуживания населения. Их осуществление регулируется Конституцией Республики Беларусь, законами «О торговле», «О защите прав потребителей», Гражданским кодексом, актами Президента, Совета Министров и другими нормативными правовыми актами.
Основные принципы государственного регулирования торговли:
- соблюдение равенства прав субъектов торговли на осуществление торговли; исключение неправомерного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов торговли;
- приоритет экономических методов государственного регулирования торговли;
- обеспечение условий реализации права на свободу выбора торгового партнера и товара;
- ограничение, пресечение и предупреждение монополистической деятельности, создание равных условий для развития свободной конкуренции;
- защита государством прав и законных интересов субъектов торговли и потребителей.
Основные формы государственного регулирования торговли: сертификация, техническое нормирование и стандартизация, государственная гигиеническая регламентация и государственная гигиеническая регистрация товаров; лицензирование торговли в случаях и порядке, предусмотренных законодательством; квотирование поставок товаров; формирование товарных ресурсов, проведение закупочных и товарных интервенций.
К основным полномочиям Министерства торговли Республики Беларусь в области государственного регулирования торговли относятся: принятие в пределах его компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговли; разработка и реализация республиканских долгосрочных и краткосрочных программ развития торговли; координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов в области торговли; создание и ведение торгового реестра в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь; формирование товарных ресурсов; обобщение опыта применения законодательства о торговле, разработка предложений по его совершенствованию и др.
К основным полномочиям местных исполнительных и распорядительных органов в области государственного регулирования торговли относятся: разработка и реализация программ развития торговли на территории соответствующих административно-территориальных единиц; принятие в пределах их компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговли на территории соответствующих административно-территориальных единиц; формирование товарных ресурсов для административно-территориальных единиц в целях обеспечения бесперебойной торговли; осуществление государственного контроля в области торговли; применение к субъектам торговли, виновным в нарушении законодательства Республики Беларусь о торговле, мер ответственности в случаях и порядке, установленных законодательными актами; иные полномочия в соответствии с законодательством.