1.3 Понятие, предмет и метод административного права. Его роль и место в правовой системе Республики Беларусь

Административное право можно рассматривать как отрасль права, как отрасль науки и как учебную дисциплину. В данном параграфе рассмотрим его только в качестве отрасли права.

Административное право является одной из отраслей права, которая представляет собой систему юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

В юридической науке принято считать, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего предметом и методом правового регулирования. Предметом правового регулирования каждой отрасли права является строго определенная область общественных отношений.

Предмет административно-правового регулирования – со­вокупность общественных отношений в сфере государственного управления. Круг общественных отношений, составляющих пред­мет административно-правового регулирования, широк и много­образен. Обозначить его можно, лишь уточнив, кто осуществля­ет государственное управление:

• главным образом, имеется в виду властная деятельность ап­парата управления;

• это внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных органов. Прокурор, председатель суда, руко­водя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Председатель област­ного суда, например, организуя работу подчиненного ему ап­парата, занимается не правосудием, а управлением;

• по поручению государства, на основании переданных им власт­ных полномочий административную власть могут использо­вать товарищеские суды, добровольные народные дружины и другие общественные формирования.

Следовательно, предметом административного права явля­ются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их адми­нистративной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и внешневластных полномочий общественных организаций.

Методы правового регулирования общественных отноше­ний в сфере исполнительной власти – это совокупность право­вых средств, способов, приемов, посредством которых регулиру­ются управленческие отношения. Совместно с предметом они дают наиболее полную характеристику отрасли административ­ного права.

Методы административно-правового регулирования представ­ляют собой приемы регулирования, исходные юридические по­зиции, определяющие главные в правовом статусе субъекты, к которым относятся:

• метод централизованного, императивного регулирования (ад­министративно-правовой метод). При этом регулируются отношения, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями, т.е. положение субъектов характеризу­ется отношением субординации, прямого подчинения, нера­венства их участников и однородностью юридически власт­ных волеизъявлений одной из сторон;

• метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляет­ся возможность выбора образа действий (без прямых предпи­саний и запретов) в рамках административно-правовой нор­мы. Это положение субъектов характеризуется отношением координации, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений гори­зонтального типа. При этом субъекты обладают равным объе­мом властных полномочий.

Говоря о методе административно-правового регулирования, следует помнить, что специфической особенностью общественных отношений, регулируемых административным правом, является неравенство сторон. Один из участников таких отношений подчинен другому, то есть, органы государственного управления в конкретных правоотношениях реализуют предоставленные им властные полномочия, которых нет у другой стороны (например, у граждан).

Являясь составной частью единой системы права, его самостоятельной отраслью, административное право неразрывно связано со всеми другими отраслями права. Общее, что объединяет все отрасли права, коренится в единстве задач, решаемых в ходе строительства правового государства.

Связи административного права с другими отраслями права можно сформулировать по нескольким основным позициям.

1. Между конституционным и административным правом наблюдается наиболее тесная связь, не мешая, однако разграничить их по предмету правового регулирования. Так как конституционное право, помимо правовых норм, закрепляющих принцип организации деятельности высших и местных органов власти, определяет основы взаимоотношения этих органов с органами государственного управления, закрепляет обязанности и права граждан, реализация которых протекает в области госуправления.

2. Во взаимоотношениях гражданского и административного права так же наблюдается тесная связь, так как у них нередко есть общий предмет регулирования (например, имущественные отношения). Дело в том, что органы государственного управления, осуществляя повседневную исполнительно-распорядительную деятельность, часто вынуждены решать многие вопросы, связанные с имущественными отношениями, т.е. вторгаться в сферу гражданского права.

Здесь, однако, следует учитывать, что гражданское право регулирует имущественные отношения, стороны в которых равноправны, а административное – где стороны не равноправны, т.е. одной из сторон всегда является орган государственного управления.

3. Различие между административным и трудовым правом определяется различным кругом общественных отношений, т.е. предметом трудового права являются трудовые отношения (Например, трудовой договор, охрана труда и т.д.). Но даже это позволяет обнаружить связь трудового права с административным. Так, при поступлении на работу гражданина, сфера применения норм трудового права ограничивается (в юридическом смысле это типичная функция управленческого характера).

4. Определенное соотношение по предмету и методу правового регулирования можно увидеть между семейным и административным правом, между уголовным и административным правом и т.д.

Следовательно, административное право регулирует все управленческие действия, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятия, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами, – финансовое право и т.д.

В завершение данного параграфа, следует коротко сказать о функциях административного права. Под функциями административного права понимаются ос­новные направления правового воздействия на общественные отношения, регулируемые данной отраслью права. Функции адми­нистративного права обусловливают его значение и роль в уста­новлении административных правоотношений, отражают приро­ду и роль управленческих общественных отношений, возникаю­щих в сфере организации и функционирования исполнительной власти. Функционирование административного права можно определить как реализацию запрограммированных потенциаль­ных возможностей правовой системы.

Можно выделить две функции административного права: регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция выражается в воздействии на обще­ственные отношения посредством установления прав, обязанно­стей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права.

Охранительная функция проявляется в воздействии адми­нистративного права на субъекты общественных отношений, по­буждающем их соблюдать установленные государством адми­нистративно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано правовое государственное административное принуждение, при­менены меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т.д.

Таким образом, административное право не только крупная, сложная, но и важная отрасль права, поскольку исполнительной власти в государстве отведена весьма существенная роль. От ее состояния в значительной мере зависит эффективность и законность управления, возможность реализации физическими и юридическими лицами своих прав.

Вопросы:

1. Объясните происхождение термина «управление».

2. Что такое социальное управление и почему оно необходимо для общества?

3. Какова структура социального управления? Охарактеризуйте его функции.

4. Как вы понимаете термин «государственное управление»?

5. Что такое исполнительная власть, и какие признаки ей присущи?

6. Как соотносятся понятия «исполнительная власть» и «государственное управление»?

7. Как вы понимаете сущность предмета и метода административного права, в чем их специфика?

8. Дайте целостную характеристику административного права как отрасли права и обозначьте его связи с другими отраслями права.

Примерные темы рефератов:

1. Социальное управление, его виды и функции.

2. Государственное управление: понятие и основные черты.

3. Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением.

4. Предмет и метод административного права.

5. Функции и принципы административного права.

6. Наука административного права, ее основные задачи.