3.2.5. Бюджеты земель, общин и других звеньев финансовой системы

Бюджеты земель и общин занимают важное место в бюд­жетной системе страны. Их доля в национальном доходе Гер­мании составляет свыше 20%. Рост расходов бюджетов земель и общин не сопровождается расширением их доход-ной базы. В связи с этим удельный вес собственных источников доходов снижается и увеличивается доля дотаций из вышестоящего звена бюджетной системы. Растет объем займовых операций местных органов власти, что в конечном счете приводит к усилению дефицитности этих бюджетов.

Налоговая система земель насчитывает около 25 налогов. Земли взимают налоги на имущество, наследство, приобрете­ние земельного участка, автомобили, пиво, проведение лотерей, скачек, содержание игорных домов, пожарную охрану. Боль­шой удельный вес занимают платежи по социальному страхо­ванию, включающие взносы на медицинское и пенсионное страхование и страхование по безработице. Эти налоги дают свыше 85% всех налоговых поступлений в бюджет.

В доход бюджетов общин поступают различные администра­тивные сборы и доходы от выдачи местных лицензий. К доходам от местного хозяйства относятся доходы от муниципальных до­мов, водоснабжения, газовых заводов, электростанций, мостов.

Общины взимают промысловый, поземельный налог и местные налоги (на собак, охрану, рыбалку, второе жилище). Поземельным налогом облагаются с/х и лесные предприятия, а также земельные участки. Налог затра­гивает широкие слои населения и взимается с приносимого до­хода в размере 1-2%.

Расходы бюджетов земель и общин не обеспечиваются поступлениями налогов. Для финансирования расходов земли и общины получают от федерального правительства дотации целевые и общие.

Местные бюджеты хронически дефицитны. Особо высока доля долгов у общин. Использование займов на покрытие бюд­жетных дефицитов и финанси-рование инвестиций усиливает рост задолженности и ведет к ухудшению финан-сового состоя­ния местных бюджетов. В связи с этим к доходам бюджетов зе­мель и общин относят дотации из федерального бюджета.

Перечень запланированных доходов и расходов местных органов власти в Германии принято называть бюджетным уставом. В отчете каждой федеральной земли в конце финан­сового (бюджетного) периода (как правило, он длится год, иногда два года) сводятся фактические результаты исполнения бюджета. Бюджетный год местных органов власти обычно со­впадает с календарным годом.

Расходы бюджетов земель и общин направлены:

• на коммунальное хозяйство (около 100% финансирования);

• образование и здравоохранение (100%);

• транспорт, дорожное и жилищное хозяйство (80%);

• содержание государственного аппарата (75%);

• управление внутренним долгом (40% финансирования).

Важным звеном финансовой системы Германии являются специальные фонды. К ним относятся:

• Фонд социального страхования;

• Система пенсионного обеспечения;

• Фонд выравнивания бремени войны и др.

Главным из них является Фонд социального страхования, который включает большое количество автономных фондов, охватывающих различные виды страхования. Общей для всех фондов социального страхования является система мобилиза­ции доходов за счет грех источников: обязательных отчисле­ний, взносов предпринимателей и государственных субсидий из федерального бюджета. Наибольшую долю составляют от­числения предпринимателей. Фонды социального страхования включают страхование от несчастных случаев, страхование на случай болезни, пенсионное страхование рабочих и Служа­щих, пенсионное страхование лиц, не работающих но найму.

Система пенсионного обеспечения Германии сочетает две си­стемы финансирования обеспечения граждан в старости: перераспределительную и накопительную. Но в последнее время пенсионная система реформируется путем усиления на­копительной части. Чтобы не допустить бедности в старости, вводятся базисные (минимальные) пенсии, финансируемые из налоговых поступлений. Индексации пенсий в зависимо­сти от динамики заработной платы не планируются. Пенсион­ная реформа, рассчитанная до 2030 г., не предполагает револю­ционного разрыва с прежней солидарной системой, но транс­формация последней будет существенной.

Фонд выравнивания бремени войны был создан в 1952 г. с целью оказания помощи населению, пострадавшему от войны. Средства данного Фонда состоят из взносов предпринимателей в размере 2 3% оценочной стоимости имущества. Взносы предпринимателей включаются в цену выпускаемой ими про­дукции и перелагаются на ее потребителей. Фонд пополняется дотациями из федерального и местных бюджетов, а также вы­ручкой от эмиссии займов.

С 1990 г. действует Фонд немецкого единства (FDE), образованный с целью оказания помощи восточным землям, вошедшим в состав объединенной Германии. Учреждение данного Фонда явилось частью программы консолидации, ко­торой предусматривались меры по вхождению новых земель в единое государство.

В 1995 г. создан Фонд обслуживания финансового наслед­ства бывшей ГДР. Ее долг составлял около 350 млрд марок, на 1 января 2004 г. - 181,4 млрд евро. Средства в этот Фонд вно­сят новые земли и федерация.

Большую роль в финансовой системе Германии играют фи­нансы гос. предприятий. Это в первую очередь крупные концерны, у которых сосредоточено около 2/3 всего акционерного капитала гос. предприятий.

Государство концентрирует в своих руках отрасли, недоста­точно рентабельные для монополистического капитала, в том числе дорожное хозяйство, строительство автострад, аэродро­мов, жилищное хозяйство, средства связи, энергетика, некото­рые кредитные учреждения. Деятельность таких предприятий в целом убыточна, ибо на их продукцию, реализуемую част­ным монополиям, установлены низкие цены. Убытки покры­ваются в основном за счет краткосрочных и среднесрочных кредитов, в результате чего растет задолженность государ­ственных предприятий.

В отличие от ряда других стран Западной Европы Герма­ния не проводила национализацию. Расширение государ­ственной собственности шло главным образом за счет строи­тельства новых и реконструкции старых предприятий. Осо­бенностью государственного предпринимательства в Герма­нии в настоящее время является высокий удельный вес смешанных предприятий и предприятий, принадлежащих землям и местным органам самоуправления. В собственности местных органов находятся коммунальные предприятия и местный транспорт. Финансовая деятельность государства ос­нована на образовании денежных фондов внутри предприя­тия, их движении и взаимодействии с бюджетом.

Таким образом, финансовая система Германии включает все звенья финансовых систем, характерных для стран с федеративным устройством.