3.5 4. Бюджетная система страны и ее элементы

Административно-территориальное устройство Италии является унитарным, поэтому бюджетная система страны состоит из двух звеньев: центрального бюджета и местных бюджетов.

Центральный бюджет представляет собой финансовый план страны, в котором отражается перечень доходов и расхо­дов центрального правительства. Основную долю доходной части составляют налоговые платежи (80%), к неналоговым поступлениям в первую очередь относят доходы от приватиза­ции, а также арендные платежи и штрафы. Участие государ­ства в развитии экономики страны всегда ощущалось в цен­тральном бюджете. Через государственные каналы проходит около 50% ВВП.

Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: счета текущих операций и счета движения капиталов.

Расходы счета текущих операций образуются в основном из выплаты жалованья и пенсий государственным служащим, покупки товаров и услуг, трансфертов государственным и частным предприятиям, учреждениям и населению, а также уплаты процентов по государственному долгу.

Из средств счета движения капиталов финансируются пря­мые капиталовложения государства, трансферты государствен­ным предприятиям и учреждениям, предоставление кредитов, приобретение акций, погашение государственного долга.

Важнейшие статьи расходов государственного бюджета (2010): межбюджетные трансферты - 23,2% (в том числе на обеспечение мероприятий по здравоохранению, полномочия по которым переданы регионам), обслуживание государствен­ного долга - 15,7, пенсионное обеспечение - 15,3, компенса­ции служащим - 11,3%.

Главными составляющими бюджетной классификации в настоящее время являются миссии и программы.

Бюджетный процесс в Италии включает следующие стадии:

• составление проекта бюджета под контролем министер­ства экономики и финансов;

• рассмотрение бюджета в палате депутатов, сенате и утвер­ждение президентом;

• исполнение бюджета казначейством; ,

• подготовка отчета об исполнении бюджета министер­ством экономики и финансов.

Этап исполнения (бюджетный год) в Италии начинается I июля и заканчивается 30 июня следующего года.

Проблема бюджетного дефицита, частично разрешенная в начале нынешнего столетия благодаря подъему общехозяй­ственной конъюнктуры и росту экспорта, в условиях мирово­го финансового кризиса вновь обострилась. По итогам 2009 г. дефицит бюджета Италии составил 5,3% от ее ВВП, тогда как в 2008 г. был лишь 2,7%.

Для выхода страны из финансового кризиса правительство разработало меры жесткой экономии, сходные с теми, кото­рые уже приняли некоторые европейские правительства. В итоге в 2010 г. дефицит бюджета несколько снизился - до 4,6% ВВП, а за 2011 г. составил 4%, что, однако, по-прежнему выше допустимого.

В связи с этим правительство Италии приступило к реализа­ции программы бюджетной консолидации объемом в 20 млрд евро, которая должна снизить дефицит до приемлемого для ЕС уровня (менее 3% ВВП). Осенью 2011 г. верхняя палата парла­мента приняла пакет мер бюджетной экономии, который вклю­чает сокращение расходов в 2013 г. на 54 млрд евро, а также по­вышение налогов. Кроме этого, на период 2012-2014 гг. бюджет министерства обороны Италии заморожен.

Второе звено бюджетной системы Италии - местные бюд­жеты предопределяется административным делением стра­ны, что выделяет следующие уровни бюджетной системы:

• центральный;

• региональный;

• провинциальный;

• муниципальный.

При этом пять регионов из 20 (в основном острова, нахо­дящиеся на границе) имеют особый статус - специальную расходную автономию. Она выражается в наличии законов, наделяющих эти регионы большой самостоятельностью в определении расходной базы своих бюджетов.

На бюджетах регионов лежит обязанность по финансиро­ванию услуг медицинских учреждений, градостроительства и внутрирегионального пассажирского транспорта. Закон допу­скает возможность передачи региональными органами власти части расходных полномочий нижестоящим уровням бюджет­ной системы.

Бюджеты провинций несут расходы по финансированию регионального значения, а также водного и горного транспорта, мероприятий по защите окружающей среды, образовательных учреждений и культурных заведений регионального значения (местные университеты, музеи, театры и т. п.).

Бюджеты муниципалитетов являются наименьшими и рас­ходуются на: содержание местной полиции, системы социаль­ного обеспечения, строительство и содержание зданий для органов юстиции и образовательных учреждений, строитель­ство, ремонт и уборку муниципальных улиц и дорог, обеспе­чение муниципалитета газом и электроэнергией.

Источниками доходов местных бюджетов являются нало­говые поступления, целевые и нецелевые гранты бюджета вышестоящего уровня и заемные средства.

В начале 90-х гг. минувшего столетия доля собственных налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов во всем объеме их доходов составляла около 3%. При этом местные органы власти не имели права вводить новые налоги или манипулировать ставками существующих национальных налогов.

С 1992 г. в доходную базу местных бюджетов для стимули­рования налоговых усилий органов власти на местах кроме целевых грантов были включены поступления от нескольких центральных налогов. В 1993 г. в рамках проводимой децен­трализации бюджетной и налоговой систем, властные струк­туры регионов получили право изменять ставки некоторых национальных налогов в установленных пределах. В результа­те удельный вес собственных налоговых и неналоговых дохо­дов в общем объеме доходов региональных бюджетов вырос в 1993 г. до 48,6%.

В 1999 г. был принят Закон о бюджетной реформе, по кото­рому взаимоотношения федерального и местных бюджетов предполагалось существенно перестроить. Начиная с 2001 г. бюджетные трансферты регионам заменяются передачей им большей доли налоговых поступлений (от НДС, подоходного налога и налога на бензин), а также увеличением базовой ставки регионального налога на доходы физических лиц (с 0,5 до 0,9%).

Совокупный прирост поступлений в региональные и местные бюджеты намечалось разделить с учетом историче­ски сложившегося уровня потребления. В дальнейшем крите­рии перераспределения средств будут пересмотрены, исходя из их совокупности: численности населения, налоговой базы, душевых расходов на здравоохранение, - с целью выравнива­ния сложившегося разрыва, для чего был создан специаль­ный фонд.

В 2010 г. в Италии был принят законопроект, который пре­доставил органам местной власти большие права в регулиро­вании местного налогообложения и возможность для увеличе­ния финансирования экономических программ в регионах страны. Эта мера повысила эффективность сбора налогов и их использование. Собранные в регионах налоги используют­ся для программ местного экономического и социального раз­вития, в том числе на нужды здравоохранения и правоохрани­тельных органов. При этом 20 административно-территориальных органов власти регионов Италии получили право са­мостоятельно распоряжаться частью собранного на их территории НДС. Основная часть налоговых доходов в насто­ящее время зачисляется в федеральный бюджет, из которого в виде трансфертов или дотаций перераспределяется регио­нальным бюджетам.

Проводимая реформа ведет к тому, что значительная часть налоговых доходов поступает непосредственно в бюджет ре­гиона. Также региональные власти получили полномочия са­мостоятельно устанавливать ставки по некоторым видам на­логов и определять порядок их уплаты. Регионы, имеющие дефицитный бюджет, получают финансовую поддержку из специально создаваемого государственного фонда. Его фор­мирование осуществляется также за счет отчислений регио­нов, имеющих профицитный бюджет.

В результате получили развитие два типа финансового вы­равнивания: первый, основанный на обычном фонде, призван рационализировать государственные трансферты местным органам власти; второй - с получением автономности мест­ных налогов обеспечивает финансовую поддержку местных бюджетов.

Финансовая система Италии вместе с центральным бюд­жетом и местными бюджетами включает также специальные фонды и финансы государственных предприятий.

Специальные фонды преимущественно характеризуются своей направленностью на поддержку южных регионов стра­ны, которые менее развиты. Законом 1992 г. была прекращена финансовая деятельность агентства по делам Юга, а его ре­сурсы были переданы в ведение фонда при казначействе, от­куда они стали распределяться между министерствами в соот­ветствии с приоритетами бюджета. Позже Законом 1995 г. с согласия Европейского Союза был создан гарантийный фонд для содействия местным малым и средним предприятиям пу­тем поддержки венчурного кредитования и мер по увеличе­нию капитала предприятий. Размер специальных фондов в Италии постоянно увеличивается, что особенно отмечалось в 1998 г. в рамках правительственной политики по поддержке южных регионов, когда значительно выросли государствен­ные фонды, средства которых использовались на предоставле­ние финансовых и налоговых льгот предприятиям.

Финансы государственных предприятий являются завер­шающим звеном финансовой системы, идущим после бюд­жетной системы и специальных фондов.

В Италии исторически сложился сильный государствен­ный сектор. В начале нынешнего века до 50% экономики и 70% банковской системы контролировало государство. От­дельную категорию составляют предприятия, которые глав­ным образом контролируются через холдинги, подчиненные министерствам и другим государственным органам. К ним относятся:

• Институт промышленной реконструкции (IRI) - главное монополистическое объединение Италии, которое играет су­щественную роль в экономике, особенно в черной металлур­гии, машиностроении, транспорте и связи, кредитно-финансо­вой сфере;

• Национальное предприятие жидкого топлива - контроли­рует свыше 160 компаний. Действует по большей части в неф­тегазовой и нефтехимической промышленности, а также в атомной энергетике, в том числе и за рубежом.

Удельный вес государственной собственности особенно велик в капиталоемких отраслях и в экономике отсталых рай­онов. Государству принадлежат железные дороги, авиатран­спорт, часть сети автострад и телефонной связи, радио и теле­видение и т.п.

Для Италии характерно многообразие форм государствен­ной собственности. Важнейшие из них:

• смешанные предприятия, входящие в министерство госу­дарственных участий, их капитал или целиком принадлежи! государству, или частично - отдельным лицам;

• автономные предприятия, имеющие свой самостоятельный бюджет и управляемые соответствующими министерствами;

• публично-правовые предприятия, цель деятельности ко­торых не состоит в извлечении прибыли;

• муниципальные предприятия, контролируемые местны­ми органами власти.