3.4.5. Финансовая система и ее хар-ка. Гос. Бюджет, его структура и содержание. Бюджетный процесс. Бюджеты местных органов власти

Великобритания является унитарным государством, исходя из этого, и построения финансовой системы страны определя­ется им.

Как и в любой другой стране, финансовая система Велико­британии представляет собой совокупность финансовых звень­ев, призванных обеспечить государством выполнение своих функций, и охватывает государственные финансы и финансы предприятий.

Государственные финансы включают: государственный бюджет, специальные внебюджетные фонды, финансы госу­дарственных предприятий и корпораций, многочисленные самостоятельные местные бюджеты, функционирующие автономно.

Ведущим звеном выступает государственный бюджет, ко­торый сосредоточивает основную долю государственных до­ходов и осуществляет финансирование программ, связанных с выполнением функций правительства.

Великобритания располагает двухуровневой бюджетной си­стемой - государственным бюджетом и местными бюджетами.

Ведущую роль играет государственный бюджет, через который перераспределяется около половины национального дохода страны. Он состоит из двух частей: обычного бюджета и национального фонда займов. Основная часть ресурсов го­сударственного бюджета проходит по общему бюджету, веду­щим звеном которого является консолидированный фонд, представляющий собой счет текущих поступлений средств и их расходование.

Консолидированный фонд - специальный счет министер­ства финансов Великобритании в Банке Англии. Средства с данного счета могут выделяться только с разрешения парла­мента и под контролем специального должностного лица па­латы общин контролера и генерального аудитора, или, как его еще называют, генерального контролера и ревизора. Лю­бое перечисление средств из указанного фонда без разреше­ния парламента рассматривается как незаконное, а выделен­ные средства подлежат возврату.

Основными доходами консолидированного фонда являют­ся налоги, па которые приходится порядка 95% этой части бюджета. В структуре государственных доходов наибольший удельный вес занимают подоходный налог 26,83%, нацио­нальное страхование 17,15, НДС 16,98, налог на прибыль корпораций 8,15% (2011 г.).

Расходы консолидированного фонда включают две основ­ные группы: расходы, ежегодно утверждаемые парламентом; расходы из так называемого фонда для постоянного обслужи­вания, не рассматриваемые в парламенте. В утверждаемые расходы входят военные ассигнования, затраты на промыш­ленность, сельское хозяйство, содержание аппарата управле­ния, социально-культурные мероприятия, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам и т.д. По фонду постоянных расходов проходят проценты по госу­дарственному долгу, расходы по цивильному листу (содержа­ние королевы н ее двора), а также отчисления в фонды Евро­пейского Союза.

Национальный фонд займов представляет собой бюджет капиталовложений. Из него осуществляются платежи по госу­дарственному долгу, долгосрочные кредиты на инвестиции государственным предприятиям и местным органам власти. Превышение доходов над расходами консолидированного фонда зачисляется в доходную часть национальною фонда зай­мов. Если же в консолидированном фонде имеется дефицит, то он покрывается ссудой из национального фонда займов, на эту сумму правительство увеличивает государственный долг.

Доходная часть национального фонда займов формирует­ся за счет процентов, поступающих от государственных кор­пораций и местных органов власти за предоставленные им казначейством долгосрочные кредиты, прибыли Эмиссионно­го департамента Банка Англии, а также средств, передавае­мых из фонда для постоянного обслуживания.

На 2012/2013 финансовый год доходы бюджета были запланированы в объеме 592 млрд ф. ст., из них от подоходного налога 26,18% (155 млрд ф. ст.), взносов на национальное страхование - 17,91% (106 млрд ф. ст.), НДС - 17,23% (102 млрд ф. ст.), акцизных сборов 8,1%, налога на прибыль с корпораций 7,6%.

В структуре государственных расходов наибольший удель­ный вес в 2011 г. занимали расходы на социальную защиту (28,13%), здравоохранение (17,72%), образование (12,5%).

На 2012/2013 финансовый год расходы запланированы в объеме 683 млрд ф. ст., из них на социальную защиту 32,45% (207 млрд ф. ст.), на здравоохранение 19,03% (130 млрд ф. ст.), на образование 13,32 (91 млрд ф. ст.), на об­служивание государственного долга 6,7%, на правоохрани­тельную деятельность и обеспечение безопасности 4,7%.

Бюджетный год в Великобритании начинается I апреля и заканчивается 31 марта следующего года.

Бюджетный процесс включает четыре нижеследующие стадии.

Составление проекта бюджета. Проект государственно­го бюджета составляет казначейство. Министерства и ведом­ства разрабатывают сметы по установленной классификации и передают их казначейству, которое проверяет и уточняет их.

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. При обсуждении проекта канцлер казначейства (министр финан­сов) дает оценку закончившемуся финансовому году, состоя­нию платежного баланса, сообщает о перспективах развития страны, денежной политике, изменениях в налоговой полити­ке в новом финансовом году. Проект государственного бюдже­та рассматривается кабинетом министров. Одобренный прави­тельством проект бюджета поступает в парламент - сначала в палату общин. В начале сессии палата общин создает два фи­нансовых комитета:

• комитет путей и средств изыскания доходов;

• комитет снабжения.

В палате общин бюджет утверждается голосованием по главам. В заключение выносится общее постановление, в ко­тором указываются размеры ассигнований на соответствую­щие цели. Затем проект бюджета поступает в верхнюю палату - палату лордов. Утверждение бюджета палатой лордов и подписание его королевой имеет чисто формальное значение, особенностью процедуры принятия бюджета в Великобритании является то, что законопроект об ассигнованиях (расход­уя часть бюджета) и финансовый законопроект (доходная часть бюджета) обсуждаются и принимаются парламентом раздельно.

Исполнение бюджета. Кассовое исполнение бюджета возложено на Банк Англии. Ответственность за контроль исполнения бюджета несут казначейство и его структурные под­разделения. Для получения выделенных по бюджету средств расходные требования проходят через управление главного плательщика. Генеральный контролер-ревизор осуществляет не только предварительный и текущий контроль, но и после­дующий.

Утверждение отчета об исполнении бюджета. Это заключительная стадия бюджетного процесса - составление отчета об исполнении бюджета и предоставление его для утверждения в парламент.

Государственный бюджет Великобритании на протяжении многих лет является дефицитным. Дефицит государственного бюджета в 2012 г. был зафиксирован на уровне 7,8% от валового внутреннего продукта страны. Исторически сложилось, что с 1995 до 2011 г. бюджет Соединенного Королевства составлял в среднем 3,5% ВВП, который достиг рекордного профицитного уровня в 3,6% ВВП в 2000 г. и рекордно дефицитного низкого уровня 11,5% ВВП в 2010 г.

Правительство поставило цель снизить уровень дефицита бюджета до 5,2% к 2013/2014 финансовому году, а к 2015 г. сократить госбюджета до 2,1%.

Бюджеты местных органов власти включают местные бюджеты, в том числе бюджеты городов), специальные фонды местных органов власти, а также финансы предприятий, находящихся в ведении местных властей.

Местные органы власти в трех частях Великобритании – Англии, Уэльсе и Шотландии - имеют различную структуру.

Англии - двухступенчатая система местных органов власти, включающая графства и округа в сельской местности и горо­дах в урбанизированных районах. В 1992 г. в Уэльсе и Шот­ландии была введена одноступенчатая система местных орга­нов управления.

Главное звено местных финансов Англии - местный бюд­жет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти. Доля местных бюджетов в перераспределении национального дохода - свыше 18%.

Доходы местных бюджетов составляют:

• подушный налог (до 1990 г. поимущественный налог);

• неналоговые доходы;

• субсидии центрального правительства;

• местные займы, гарантированные правительством.

Расходы местных бюджетов подразделяются:

• на текущие:

• затраты на образование (более 30%);

• часть расходов на здравоохранение;

• содержание полиции, суда;

• выплата процентов по госдолгу;

• эксплуатация жилищного и коммунального хозяйства, местного транспорта;

• охрана окружающей среды;

• капитальные:

• инвестиции на жилищное строительство;

• строительство школ, больниц, дорог.

Налоги являются главным источником доходов местных бюджетов. Ставки по местным налогам в Великобритании устанавливаются, как правило, местными органами власти. В Англии налоги, поступающие в местный бюджет, не много­численны и составляют примерно 1/10 от общегосударствен­ных налоговых поступлений. Долгое время в Великобритании действовал всего один местный налог, дававший 1/3 всех по­ступлений местных бюджетов. В доходах местных бюджетов Англии преобладают прямые налоги, в то время как местное косвенное налогообложение, по существу, отсутствует.

К неналоговым доходам в Великобритании относят доходы от собственности, управляемой местными органами власти, доходы от пользования местным транспортом, дорогами, во­дой, газом, электроэнергией и др. Поступления от этих дохо­дов составляют около 7%.

Хроническая дефицитность местных бюджетов и необхо­димость финансировать экономические и социальные про­граммы обусловили появление новых видов субсидий и уве­личение роста их объемов. В Великобритании применяется около 50 видов субсидий.

Система межбюджетного выравнивания Великобритании достаточно сложна и различна в разных составных частях страны. В то же время выделение финансовой помощи бази­руется на принципах, единых для всего государства. Суще­ствует два основных вида финансовой поддержки - блок- гранты (в Англии и Уэльсе называются грантами для увели­чения доходов) и гранты на специальные цели. Гранты для увеличения бюджетных доходов выделяются ежегодно. Гран­ты на специальные цели предоставляются на финансирование какой-либо конкретной статьи местного бюджета, причем средства не могут быть потрачены на цели, не оговоренные в условиях гранта.

Касаясь порядка заимствований для местных бюджетов, следует отметить, что по закону местные органы власти не име­ют права привлекать заемные средства для финансирования расходов текущего характера. Заимствования на капитальные нужды местные бюджеты вправе осуществлять только у ком­мерческих банков или через специальный орган - Государ­ственный комитет по заимствованиям (Public Work Loans Board), который имеет доступ к средствам Национального госу­дарственного фонда заимствований (U. К. National Loans Fund). Этот фонд способен предоставлять займы на более выгодных, чем коммерческие банки, условиях. Также важно, что одно­временно с ограничением на объем заимствований существует ограничение на объем расходов капитального характера.

Таким образом, роль местных органов власти и местных бюджетов в Великобритании в большой степени сведена к обеспечению эффективного распределения заранее установ­ленного центральным правительством объема финансовых ресурсов. Кроме того, расходование средств на местном уров­не по некоторым статьям (включая часть расходов на образо­вание и жилищно-коммунальное хозяйство) контролируется ассоциациями частного характера, как правило, агентствами по расходованию средств, которые финансируются цент­ральным правительством и находятся под контролем его представителей. Нередко наблюдается даже отсутствие коор­динации действий этих агентств и местных органов власти, что значительно снижает эффективность распределения фи­нансовых ресурсов.