3. Правовые основы функционирования журналистики

3.1. Традиции и новаторство в законодательстве о журналистской деятельности

В условиях тоталитарного государства, когда свобода журналистики декларировалась, но никак законодательно не подкреплялась, журналистская деятельность регулировалась исключительно директивными документами единственной руководящей партии. Однако в конце 80-х годов, когда «повеяло добрым ветром перемен» на ХIХ партийной конференции в 1988 году была провозглашена гласность. Гласность только открывала дорогу долго замалчиваемым темам и проблемам на страницы средств массовой информации, в радио и телепрограммы. Но гласность не имела никакой законодательной силы, не регулировала отношения журналистов с представителями других социальных институтов общества. Однако именно провозглашение гласности и свободы слова сыграло историческую роль в дальнейшем продвижении идеи о принятии законов о печати и журналистской деятельности.

Первый Закон «О печати и других средствах массовой информации» был принят во времена существования Советского Союза, в апреле 1990 года. На его основе и почти в точном калькировании с небольшими поправками, связанными с особенностями языка распространения СМИ, год спустя, появился Закон Казахской ССР «О печати и других СМИ».

Несмотря на несовершенство и неразработанность многих формулировок первый Закон РК, регулирующий журналистскую деятельность, сыграл исключительно важную роль в становлении журналистики как свободного демократического института. Эта роль была обусловлена рядом принципиально новых положений, вынесенных в закон.

Во-первых, законодательно была провозглашена свобода слова и журналистской деятельности. В Конституции Республики Казахстан в статье 20 отмечается, что свобода слова и творчества гарантируется. Она дает право гражданам получать всестороннюю информацию от государственных органов, общественных объединений, политических партий и должностных лиц в пределах их компетенции. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителями СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суде, в порядке, предусмотренном законом. Цензура запрещалась. Во времена тоталитарного общественного строя функционировала разветвленная структура, имевшая аббревиатуру ЛИТО и занимавшаяся охраной тайн государства в средствах информации. Все, что публиковалось в открытой печати, выходило в эфир в радио и телепрограммах, должно было получить официальное разрешение этого самого ЛИТО в виде круглой печати и подписи цензора, что, в свою очередь, означало, что в тексте не содержится раскрытие тайн, охраняемых государством. Тайн, охраняемых государством, было много. Достаточно сказать, что справочники цензоров равнялись объему крупных словарей. Казахстан занимал важное место в общей крупномасштабной советской милитаристской политике державы, бьш буквально напичкан военными точками в виде ядерных полигонов, военных баз и космодромов, которые было запрещено упоминать.

Во-вторых, законодательно вводился регистрационный принцип издательской деятельности. В отличие от советских времен, когда необходимость того или иного издания решалась «на самом высоком уровне», очередным постановлением партии или правительства, и по большому счету, одного таланта и честолюбия журналисту явно было недостаточно, чтобы издавать свою газету или журнал, основать радиостанцию или телеканал, появилась возможность заниматься издательской деятельностью. (В данном контексте имеется в виду не только издание газет и журналов, но и создание телерадиокомпаний). Безусловно, это требовало определенных экономических условий, но юридически требовалось лишь зарегистрировать свое издание, теле- или радиостанцию в соответствии с законодательством. Издательская деятельность стала одной из форм предпринимательской деятельности, тем более, что этот вид предпринимательской деятельности никак не отличался от всех других видов предпринимательства по уплачиваемым налогам.

В-третьих, законодательно излагались обязанности редактора, издателя, учредителя. Это имело принципиальное значение в связи с новыми формами издательской деятельности на основе Договорных и Уставных отношений.

В-четвертых, четко формулировались права и обязанности журналиста.

Это была наиболее уязвимая часть для критики профессионалов в адрес законодательства, однако, бесспорно, это был очень серьезный шаг на пути демократизации общества и установления правовых отношений между представителями прессы и обществом.

В-пятых, принципиально важным также было то, что с момента принятия Закона все споры, связанные с журналистской практикой, теперь разрешались в судебном порядке. Были созданы прецеденты судебного разрешения конфликтов на основе опубликованных материалов, которые сразу же обнаружили несовершенство законодательства, что и привело к появлению второго Закона РК, регулирующего информационную деятельность.