yhceb_posobie

Санитарные правила Санитарные нормы Гигиенические нормативы Санитарные правила и нормы Методические указания

Республиканские допустимые уровни

Строительные нормы и правила Строительные нормы Беларуси Технические кодексы установившейся практики Технические регламенты

Правила безопасности Нормы пожарной безопасности

Правила пожарной безопасности Правила устройства и безопасной эксплуатации

Правила технической эксплуатации, правила техники безопасности

Инструкции по безопасности Руководящие документы

Правила по охране труда межотраслевые Межотраслевые организационно-методическиедокументы

(нормы, методическиеуказания, рекомендации, инструкции, пособия)

Правила по охране труда отраслевые Типовые отраслевые инструкции по охране труда

СП

СН

ГН

СанПиН

МУ

РДУ

СНиП

СНБ

ТКП

ТР

ПБ

НПБ

ППБ ПУБЭ, ПУ, ПБ ПТЭ, ПТБ

ИБ

РД

ПОТМ МНПА, ТИОМ МУ

ПОТО

ТИОТО

Нормативная правовая база по охране труда весьма обширна. В нее входят более 600 стандартов безопасности труда, сотни строительных норм и правил, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, норм и правил пожарной безопасности, правил безопасности эксплуатации конкретного оборудования и т.д., которые кроме полного названия имеют общепринятые сокращенные обозначения (табл. 1.1).

Основные требования охраны труда разработаны в стандартах системы стандартов безопасности труда (ССБТ), которая представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

ГОСТ 12.0.001 «ССБТ. Основные положения» устанавливает назначение, структуру и содержание ССБТ, а также построение, содержание и согласование стандартов в этой системе. Структура обозначения государственных стандартов ССБТ состоит из пяти блоков:

21

ГОСТ 12. (X). (ХХХ)-(ХХ)

год утверждения стандарта Порядковый номер стандарта

группа стандартов ССБТ (подсистема) от 0

до 4

регистрационный номер комплекса ССБТ

государственныйстандарт

Таблица 1.2. Наименование и содержание подсистем ССБТ

Шифр	Группа стандартов			Содержание
	(подсистема)
0	Организационно			Организационно-методические основы
	методические стан-			стандартизации в области безопасности труда
	дарты			(цели, задачи и структура системы, внедрени
				и контроль за соблюдением стандартов ССБТ,
				терминология в области безопасности труда,
				классификация опасных и вредных факторов и
				т. д.); требования (правила) к организации ра-
				бот, направленных на обеспечение безопас-
				ности труда (обучение работающих безопас-
				ности труда, аттестация персонала, методы
				оценки состояния безопасности труда и др.)
	Стандарты		тре	Требования по видам опасных и вредных
	бований	и	норм п	производственных факторов, предельно до-
1	видам	опасных		пустимые значения их параметров и
	вредных		произ	характеристик; методы контроля нормативных
	водственных		фак	параметров и характеристик опасных и вредных
	торов			производственных факторов; методы защиты
				работающих от опасных и вредных производст-
				венных факторов
	Стандарты тре-			Общие требования безопасности к про-
	бований безопас-			изводственному оборудованию; требования
2	ности к производст-			безопасности к отдельным группам (видам)
	венному оборудова-			производственного оборудования; методы
	нию			контроля выполнения требований безопасно-
				сти

22

	Стандарты тре-	Общие требования безопасности к про
	бований безопас-	изводственным процессам; требования безо
	ности к производст-	пасности к отдельным группам (видам) техно
3	венным процессам	логических процессов; методы контроля вы
		полнения требований безопасности
	Стандарты тре	Требования к отдельным классам, видам
	бований к средствам	и типам средств защиты; методы контроля и
4	защиты работающих	оценки средств защиты; классификация
		средств защиты

1.3. Инструкции по охране труда

Важнейшими локальными нормативными правовыми являются инструкции по охране труда, требования которых направлены на безопасное выполнение соответствующих работ. Постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 14.07.1994 г. № 82 утвержден порядок разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда.

Инструкции подготавливаются на основе стандартов безопасности труда, правил и норм безопасности и гигиены труда, типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей оборудования, а также на основе технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства.

Требования инструкций являются обязательными для работников, а их невыполнение рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.

Наниматель обязан обеспечить всех работающих инструкциями по охране труда и организовать изучение их до начала выполнения трудовых обязанностей.

Разработка инструкций производится на основании приказов и распоряжений руководства предприятия, в которых указываются исполнители и сроки выполнения работ.

Инструкции подготавливаются руководителями цехов, участков, отделов, лабораторий и других подразделений предприятия с участием профсоюзов.

Руководство разработкой инструкций возлагается на главного инженера или его заместителя. В необходимых случаях руководитель предприятия привлекает к работе специалистов других подразделений.

Служба охраны труда предприятия осуществляет постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций, оказывает методическую помощь разработчикам, содействует обеспечению их необходимыми документами (правилами, стандартами, типовыми инструкциями и другими техническими нормативными правовыми актами).

23

При использовании типовых инструкций (без переработки) их необходимо переоформить, согласовать и утвердить в соответствии с установленным порядком.

Проект инструкции рассматривается службой охраны труда, объектовой пожарной частью, медицинской службой и другими заинтересованными службами и подразделениями, а также профсоюзами предприятия.

После изучения поступивших замечаний и предложений разрабатывается окончательный вариант инструкции, который подписывается руководителем подразделения - разработчика инструкции и представляется на согласование в службу охраны труда, профсоюзному комитету, а также при необходимости другим заинтересованным подразделениям (по усмотрению службы охраны труда).

Утверждение инструкции осуществляется приказом руководителя предприятия либо грифом утверждения, и она вводится в действие с момента утверждения либо со дня, указанного в приказе. О введении инструкции в действие в срок не позднее чем за неделю извещаются профсоюзные комитеты.

Инструкции должны быть введены в действие только после обучения работников и до внедрения соответствующего технологического процесса или ввода в эксплуатацию нового оборудования.

Каждой инструкции присваивается наименование и обозначение (регистрационный номер по предприятию). В наименовании указывается, для какой профессии или вида работ она предназначена (например, инструкция по охране труда для токаря, инструкция по охране труда при работе на высоте и т.п.).

Требования инструкции излагаются в соответствии с последовательностью технологических процессов и с учетом условий, в которых выполняется эта работа.

Инструкция должна содержать следующие разделы:

•общие требования безопасности;

•требования безопасности перед началом работы;

•требования безопасности при выполнении работы;

•требования безопасности при аварийных ситуациях;

•требования безопасности по окончании работы.

Внеобходимых случаях в инструкцию могут включаться дополнительные разде-

лы.

Текст инструкции должен быть кратким, четким, не допускающим различных толкований. Используемые в инструкции термины должны соответствовать общепринятой терминологии, а в случае применения специфических терминов приводят их определения с соответствующими пояснениями.

Инструкции подвергаются периодической проверке для определения их соответствия действующим требованиям охраны труда, при необходимости их пересмотра и внесения изменений. Проверка инструкций проводится не реже одного раза в пять лет, а инструкций для профессий и работ с повышенной опасностью - не реже одного

24

раза в три года. Если в течение указанных сроков условия труда на предприятии и требования документов, использованных при составлении инструкции, не изменились, то приказом по предприятию действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись или ставится штамп «Пересмотрена» на первой странице инструкции, проставляется дата и подпись лица, ответственного за ее пересмотр.

До истечения сроков, указанных выше, инструкции пересматриваются в случаях:

•введения новых или пересмотра ранее действовавших правил и нормативов по охране труда;

•внедрения новой техники и технологии;

•возникновения аварийной ситуации или травмирования работников, вызвавших необходимость изменения инструкции;

•изменения технологического процесса или условий работы, а также при применении новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента.

Впоследнем случае пересмотр инструкций производится до введения изменений. Порядок оформления, согласования и утверждения пересмотренных инструкций

такой же, как и вновь разработанных.

Утвержденные инструкции регистрируются службой охраны труда предприятия в специальном журнале и выдаются руководителям подразделений под их личную роспись в журнале.

У руководителя подразделения или службы должен храниться комплект действующих инструкций по охране труда по всем профессиям и видам работ в подразделении, а также перечень этих инструкций, утвержденный руководителем предприятия или его заместителем. У руководителя участка (мастера, прораба и т.д.) должен быть в наличии утвержденный перечень и комплект действующих инструкций для работников всех профессий и по всем видам выполняемых на данном участке работ.

Отмененные инструкции служба охраны труда предприятия изымает. Инструкции выдаются работникам под роспись в личной карточке инструктажа,

либо вывешиваются на рабочих местах и участках, либо хранятся в определенном месте, доступном для работника.

1.4. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда

Основными видами контроля за состоянием охраны труда являются:

•контроль, осуществляемый органами государственного надзора;

•административно-общественный (трехступенчатый) контроль;

•контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;

•ведомственный контроль вышестоящих органов;

•общественный контроль со стороны профсоюзов.

Согласно ст. 462 Трудового кодекса, контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специальные уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством.

25

Таблица 1.3. Органы надзора и контроля за соблюдением

правил и норм охраны труда и их функции

Наименование

контрольного инадзорногооргана

		Осуществляемыефункции
		Контроль за проведением аттестации рабочих мест и ус-
	Управление
	государственной	тановлением доплат по условиям труда, правильностью при-
	экспертизы	менения списков производств, работ, профессий, должно-
	по условиям труда
		стей и показателей, дающих право на пенсию за работу с
		особыми условиями труда
	Департамент	Надзор и контроль за соблюдением законодательства о
	государственной
	инспекции труда	труде и охране труда
	Главное управление
	военизированной	Надзор за обеспечением пожарной безопасности и кон-
	пожарной службы
	МЧС Республики	троль за противопожарным режимом на предприятиях, в ор-
	Беларусь	ганизациях и учреждениях осуществляются отделами Госу-
	(Госпожаронадзор)	дарственного пожарного надзора системы органов и подраз-
	Департамент	делений
	по надзору за	Надзор за безопасным ведением работ в промышлен
	безопасным
	ведением работ	ности ; надзор на территории республики за соблюдением
	в промышленности	юридическими, должностными лицами и гражданами требо
	Республики	ваний безопасности на потенциально опасных объектах и ус
	Беларусь	тановленного порядка пользования недрами
	(Промнадзор)
	Управление	Надзор за безопасной эксплуатацией электрических и
	государственного	теплоиспользующих установок. Инспекторы энергонадзора
	энергетического	могут давать обязательные для руководителей предприятий,
	надзора концерна	учреждений и организаций предписания,
	«Белэнерго» (Гос-
	энергонадзор)
	Главная государст-	Надзор за техническим состоянием тракторов, мелио-
	венная инспекция по	ративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных
	надзору за техническим	машин и оборудования
	состоянием машин и
	оборудова-
	ния(Главгостехнадзор)

Государственная ин-
спекция по охране труда,		Надзор за соблюдением охраны труда, транспортной и
		26

транспортной и пожарной безопасности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Департамент государственного строительного надзора Министер-

ства архитектуры и строительства Республики Беларусь I (Госстройнадзор)

Государственный санитарный надзор (Госсаннадзор)

Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь (Белгосстандарт)

Государственная автомобильная инспекция (ГАИ)

Прокуратура Республики Беларусь

пожарной безопасности в сельском хозяйстве

Надзор за соблюдением охраны труда и безопасным ведением работ в строительстве

Надзор за соблюдением санитарного законодательства, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы

Надзор за выполнением требований государственны стандартов, строительных норм и других нормативных доку ментов по стандартизации, включая ССБТ

Контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

Общий надзор за исполнением законов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами

27

Должностные лица органов государственного надзора и контроля (государственные инспекторы труда) имеют право:

•осуществлять проверки соблюдения законодательства об охране труда;

•выдавать должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства об охране труда;

•приостанавливать работу предприятий и других структурных подразделений, если их производственная деятельность осуществляется с нарушением требований по охране труда, создающим угрозу жизни и здоровью работающих;

•налагать на должностных лиц и на нанимателей штрафы за нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

•направлять в необходимых случаях представления о несоответствии должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры.

При осуществлении государственного надзора и контроля государственные органы взаимодействуют между собой, а также с органами, осуществляющими общественный контроль.

Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, контролирует проведение работы по обучению руководителей и специалистов, проверке их знаний законодательства по охране труда. Департамент вносит предложения о приостановлении действия или аннулировании лицензии, свидетельства, аттестации, аккредитации и сертификата в случае выявления нарушений требований законодательства об охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работающих.

Государственный инспектор труда имеет право в любое время суток проходить на территорию нанимателя и проверять соблюдение законодательства о труде. Он имеет право проводить расследование несчастных случаев на производстве, налагать в установленном порядке за нарушения законодательства о труде и охране труда штрафы на должностных лиц или выносить им предупреждение.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь (ст. 463 Трудового кодекса). В соответствии со ст. 16 закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.10.2000 г. №1630 утвержден Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде (с изм. и доп., внесенными постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 19.02.2001 г.

№218 и от 19.12.2002 г. №1777).

Представители профсоюзов имеют право:

•осуществлять проверки соблюдения законодательства Республики Беларусь о труде по вопросам заключения, изменения и прекращения трудового договора (контракта); ра-

28

бочего времени и времени отдыха; оплаты труда, гарантий и компенсаций, выполнения коллективных договоров, соглашений и т.д.;

•осматривать рабочие места, проводить независимую экспертизу :лечения здоровых и безопасных условий труда;

•принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

•обращаться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде для принятия необходимых мер по выявленным профсоюзом нарушениям;

•подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления в защиту их трудовых и социально-экономических прав;

•участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний.

Административно-общественный (трехступенчатый) контроль основная форма контроля администрации и комитета профсоюза предприятия за состоянием условий и безопасности труда. Руководитель предприятия и председатель комитета профсоюза осуществляют руководство организацией трехступенчатого контроля. Первая ступень контроля проводится на участке цеха, в смене или бригаде, вторая — в цехе, на участке предприятия, третья ступень — на предприятии в целом или цеха (выборочно).

На п е р в о и ступени мастер участка совместно с общественным инспектором по охране труда ежедневно проверяет состояние охраны труда в своем подразделении. При необходимости организуют немедленное устранение выявленных нарушений или докладывают о них нестоящему руководителю. Результаты проверки заносят в журнал первой ступени контроля, который хранится у руководителя участка.

Н а в т о р о й ступени комиссия в составе начальника цеха, старшего общественного инспектора по охране труда, инженера по охране труда, представителя технической службы не реже 1 раза в месяц проверяют состояние охраны труда в цехе, строительномобъекте и т.д. результаты проверки заносят в журнал второй ступени контроля, в котором намечают также мероприятия по устранению выявленных нарушений.

На т р е т ь е й ступени не реже одного раза в квартал комиссия проводит комплексную проверку охраны труда на предприятии.

На каждой ступени контроля при обнаружении грубых нарушений охраны труда, которые могут причинить ущерб здоровью работающих привести к аварии, проверяющие имеют право приостановить работу до устранения выявленных недостатков. Результаты проверки оформляются актом.

Ведомственный контроль осуществляется службами охраны труда министерств и их подразделений.

29

В каждом министерстве и ведомстве разработаны и внедрены «Положения о функциональных обязанностях и ответственности по охране труда должностных лиц», которые предусматривают: повышение ответственности всех инженерно-технических работников (ИТР) и должностных лиц за состояние безопасных условий труда и обеспечение проведения мероприятий, при которых профилактическая работа по охране труда должна проводиться последовательно с привлечением широкого круга рабочих, ИТР участков и цехов; создание условий, при которых должен осуществляться контроль за безопасными и здоровыми условиями труда, исключающий оставление без надзора любого производственного процесса, рабочего места, машин и механизмов, для предупреждения возможных отступлений от действующих норм и правил охраны труда.

1.5. Ответственность работников и нанимателей за нарушение законодательных и других правовых актов по охране труда

Согласно Трудовому кодексу (ст. 55, 226), наниматель обязан создавать работникам здоровые и безопасные условия труда, внедрять новейшие средства и технологии, обеспечивающие соблюдение санитарно-гигиенических норм и требований стандартов по охране труда.

За нарушение законодательства о труде наниматели и работники несут установленную законодательством и коллективными договорами ответственность. Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда несут дисципли-

нарную, административную и уголовную ответственности в порядке, установленном законодательством (ст.465 Трудового кодекса).

За противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок ст. 197 Трудового кодекса) устанавливается дисциплинарная ответственность (ст. 198—204 Трудового кодекса).

За совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания (ст. 198 Трудового кодекса):

1)замечание;

2)выговор;

3)увольнение (п. 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42 Трудового кодекса).

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве.

До применения дисциплинарного взыскания наниматель обязан затребовать письменное объяснение работника (ст. 199 Трудового кодекса).

Отказ работника от дачи объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

30