127

Тема 16: Становление российской государственности

90гг. ХХ – нач. ХХI вв.

1.Становление российской государственности.

2.Государственная символика Российской Федерации.

3.Россия на пути радикальной социальноэкономической модернизации

1.Становление российской государственности

Ослабление тоталитарного режима положило начало обострению межнациональных отношений в СССР. Необходимо проследить процесс усиления центробежного движения союзных республик, проанализировать противоречия в отношениях союзного и национального руководства.

Союзные республики, области требовали децентрализации управления, расширения прав и экономических возможностей региона в решении на местах экономических и социальных проблем. Центр пытался разработать методику создания регионального хозрасчета. Этот вопрос так и не был решен, так как у государства не было возможности увеличить долю национального дохода на местах: продолжалась война в Афганистане; искаженная система цен, сложная налоговая система не отражали подлинной картины вклада в общесоюзный фонд каждой республики. К весне 1990 г. начался процесс провозглашения суверенных республик. 12 июня 1990 г. РСФСР приняла Декларацию о государственном суверенитете России: закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. Однако в составе СССР независимость России могла быть только номинальной.

Конец 1990 – начало 1991 гг. отмечены попытками поиска новых форм национально-государственных связей республик СССР:

-17 марта 1991 г. состоялся референдум по вопросу сохранения Советского Союза как обновленной федерации равноправных суверенных республик; «за» - 76,4 % голосовавших;

-апрель – май 1991 г. – в Ново-Огарево прошли переговоры с руководителями девяти республик о создании Союза Суверенных Государств (ССГ), о принятии новой Конституции, об изменении избирательной системы.

Публикация и обсуждение нового Союзного договора углубили раскол в обществе:

-приверженцы М. С. Горбачева видели в договоре возможность снизить уровень конфронтации в обществе;

-руководители движения «Демократическая Россия» предлагали подписать договор на год, надеясь провести выборы в Учредительное собрание;

-группа ученых – обществоведов расценила новый договор как результат капитуляции центра перед требованиями национал-сепаратистских сил в республиках.

Процесс подготовки нового Союзного договора был прерван путчем в августе 1991г. – ГКЧП пытался совершить государственный переворот, направленный против политики перестройки. Сопротивление путчу возглавил Б. Н. Ельцин, избранный в июне 1991 г. Президентом России. После двух дней противостояния попытка переворота провалилась. 22 августа 1991 г. члены ГКЧП была арестованы, а 23 августа была временно прекращена деятельность КПСС.

Оформление государственной независимости РСФСР было связано с последующими событиями, приведшими к развалу СССР:

-сентябрь 1991 г. – вся полнота власти передана Государственному Совету СССР;

-9 сентября 1991 г. Госсовет признал независимость Литвы, Латвии, Эстонии, которые через несколько дней были приняты в ООН;

128

-8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще в резиденции «Вискули» (под Брестом) руководители Беларуси (С. С. Шушкевич), Российской Федерации (Б. Н. Ельцин), Украины (Л. М. Кравчук) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), а также постановление о денонсации Договора об образовании СССР

1922 г.;

-21 декабря 1991 г. – алмаатинская встреча «брестской тройки», «ашхабадской пятерки» и Армении – шел процесс расширения состава СНГ, к которому присоединились Молдавия и Азербайджан, центром СНГ был определен г. Минск;

-25 декабря 1991 г. – на башне Большого Кремлевского Дворца был спущен флаг

СССР и поднят обновленный флаг России.

На международной политической арене с апреля 1992 г. появилось новое государство – Российская Федерация, Россия (РФ).

Первоочередные задачи: принятие мер по выходу страны из экономического и политического кризиса; создание новых органов управления народным хозяйством; оформление российской государственности.

Проследим эволюцию политической системы Российской Федерации. После распада СССР началась ликвидация прежних структур власти и управления. Ряд бывших союзных учреждений и ведомств передавались в распоряжение российских управленческих структур. Резиденцией Президента России стал Московский Кремль.

Проблемы начального этапа государственного строительства РФ как суверенного государства:

-не было четкого разграничения полномочий между законодательной и исполнительной властями;

-не был изменен характер взаимоотношений между Президентом с одной стороны, Верховным Советом и Съездом народных депутатов – с другой;

-все еще были сильны голоса за возрождение СССР, за возврат на прежний путь политического развития;

-нарастание недовольства и раздражения у большинства населения курсом на либерализацию экономики, отсутствием социальных гарантий.

Все это вылилось в политический кризис декабря 1992 г. Смена правительства не сняла напряжения в обществе, во взаимоотношениях парламента и Президента Б. Н. Ельцина.

Референдум 1993 г. проводился по инициативе Съезда народных депутатов по вопросу о доверии Президенту, о досрочных выборах Президента и народных депутатов. Победу одержали президентские силы. Президент и его советники подготовили проект новой Конституции РФ. Назвав Верховный Совет «реакционной силой», Президент Б. Н. Ельцин издает указ «О роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета». В ответ часть депутатов потребовала отставки Б. Н. Ельцина и привела к присяге А. В. Руцкого. Обстановка в г. Москве усложнилась после неудавшейся попытки штурма Мэрии и Останкинского телецентра. В столицу были введены войска (расстрел здания Верховного Совета, арест лидеров оппозиции). Начался слом системы Советов всех уровней. Их обязанности передавались в руки местной администрации и выборных дум.

Конституция Российской Федерации 1993 г. – важный шаг на пути создания правового государства.

Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти. В ее состав входят 21 республика, 6 краев, 1 автономная область, 10 автономных округов, 2 города федерального значения (г. Москва и г. Санкт-Петербург), 49 областей.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

129

Президент России объявлялся Главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Согласно статьям 80-81 Президентом избирается на четыре года гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет.

Конституция, утверждая правовой статус Президента, утверждала то, что в основе его деятельности должны лежать права и интересы человека и общества.

Глава государства
Президент Российской Федерации
Исполнительская власть	Судебная власть
Правительство	Конституци	Верховный	Высший
Российской	онный Суд	Суд	Арбитражный
Федерации			Суд
Законодательная власть
Федеральное Собрание -	парламент
Российской Федерации
Совет Федерации	Государственная Дума

Рисунок 1 – Высшие органы власти Российской Федерации

Конституция 1993 г. разграничила полномочия между органами власти РФ и ее субъектами. В ведение высших органов власти были отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет, решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями, вопросы природопользования, образования, науки.

Законодательно закреплялся политический плюрализм, право свободы труда и частной собственности.

В государственном строительстве России наиболее острым оказался национальный вопрос, так как в государстве с неоднородным этническим составом населения не исключается борьба за власть, за ресурсы. Отношения федеральных властей с отдельными субъектами РФ складывались непросто. Причиной межнациональных конфликтов следует считать ослабление государственных институтов: национальные меньшинства начинают рассматривать себя как силу, способную противостоять центральной власти, сформировав собственную идеологическую платформу. Истоки этих конфликтов напрямую связаны с социальными различиями, традиционным багажом культурных ценностей.

Десятилетний опыт ведения боевых действий на Северном Кавказе, разделение ЧеченоИнгушетии на две самостоятельные республики наглядно демонстрируют также и то, что этнические конфликты сливаются с международным терроризмом.

130

31 марта 1992 г. между автономными республиками России был подписан Федеративный договор, который предусматривал разграничение полномочий между федеральными и республиканскими органами власти. Договор зафиксировал отказ центра от стремления к диктату. Этот документ стал основой национально-государственного строительства РФ. Конституция 1993 г. явилась гарантом укрепления единства Российского государства.

В 90-е годы создаются реальные демократические институты: многопартийность, выборы на альтернативной основе, свобода самовыражения, экономическая и политическая активность, на основе свободных выборов формируются Государственная Дума, думы краев, областей, городов.

К середине 90-х годов общественно-политическая жизнь страны в большей степени определяется борьбой ведущих политических партий и движений, среди которых выделились блоки: «Выбор России», «Явлинский, Болдырев, Лукин («ЯБЛоко»), «Российское движение демократических реформ», объединение «Отечество», КПРФ, ЛДПР.

Наблюдаются существенные расхождения по вопросу национально-государственного строительства:

-блок «ЯБЛоко» - конституционная федерация;

-КПРФ – восстановление союзного государства на новой основе;

-ЛДПР – возрождение Российского государства в рамках до 1977 г.

Выборы в Государственную Думу свидетельствовали о накоплении политического опыта в условиях многопартийности:

-1993 г. – победили 8 партий, создав в Думе несколько фракций, между которыми шли баталии, но не одна из них не имела перевеса;

-в 1995 г. в Госдуму пришли представители общественных объединений и партий, имеющие более четкие требования в политической и экономической областях, имевшие опыт работы в законодательных и исполнительных органах власти;

-президентские выборы 1996 г. показали, что подавляющая часть граждан поддержала курс на создание рыночной экономики и демократического государства.

Своеобразным рубиконом в политической жизни страны стал 1999 г. :

-финансово-экономический кризис 1998 г. тяжело отразился на положении широких масс

российского общества, подорвал авторитет

Б. Н. Ельцина;

-кадровые перестановки в правительстве, министерствах и ведомствах (с апреля 1998 г. по март 2000 г. на должности Председателя правительства РФ сменилось 5 человек) еще более усугубляли обстановку;

-на политической арене наряду с прежними партиями появляются новые политические движения: «Отечество – вся Россия», «Союз правых сил», проправительственное объединение «Единство» во главе с министром по ЧС С. Шойгу;

-лидирующую роль в Ш Госдуме заняли «Единство» и КПРФ;

-уходит досрочно в отставку Б. Н. Ельцин в декабре 1999 г.

В марте 2000 г. Президентом Российской Федерации был избран В. В. Путин. Новое руководство страны провело ряд реформ по укреплению вертикальной власти и федерализма:

-созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента;

-местное законодательство приведено в соответствие с Конституцией РФ;

-принята Концепция внешней политики;

-расширены полномочия Президента;

-заметно улучшились взаимоотношения Совета Федерации и исполнительской власти

-проводится армейская реформа;

-разработан проект – Антифашистский пакт;

-ратифицирована Конвенция ООН по борьбе с коррупций и создан Антикоррупционный комитет;

131

- подписана хартия о противодействии насилию на телеэкранах.

В 2004 г. после повторного избрания В.В. Путина на пост Президента Российской Федерации началась реформа исполнительской власти. Цель преобразований:

-повысить эффективность управления;

-сократить число чиновников и добиться компетентности структуры власти;

-снизить коррупцию и чиновничий произвол.

Россия позаимствовала американскую трехзвенную модель управления: произошло разделение правительства на три уровня. Однако вместо 58 реформированных министерств и ведомств образовалось 81. Не произошло ожидаемого сокращения управленцев. Как свидетельствуют данные Росстат, число их неумолимо растет.

По мнению директора Института проблем глобализации М. Делягина, реформа не прижилась на российской почве, так как не учли факта, что в США эта трехзвенная структура работает под контролем и под давлением судебной системы, партий и общественного мнения.

Вывод. Приоритетными направлениями деятельности современного российского руководства являются: решение чеченской проблемы; создание вертикали власти и укрепление роли федерального центра; достижение устойчивого и динамичного развития экономики; укрепление международных позиций России.

2 Государственная символика Российской Федерации

Признаком суверенитета является наличие государственной символики: герба, флага, гимна.

5 ноября 1990 г. Правительство РСФСР приняло постановление о создании Государственного герба и Государственного флага. Правительственная комиссия рекомендовала бело-сине-красный флаг и герб – золотого двуглавого орла на красном поле. Окончательное утверждение этих символов произошло в 1993 г.

Указом Президента Б. Н. Ельцина «О Государственном гербе Российской Федерации» дано описание нового символа:

«Государственный герб Российской Федерации представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите; над орлом – три исторические короны Петра Великого (над головами – две малые и над ними – одна большого размера); в лапах орла – скипетр и держава; на груди орла на красном щите – всадник, поражающий копьем дракона».

4 декабря 2000 г. Президент РФ В. В. Путин внес в Государственную Думу наряду с рядом законопроектов о государственной символике проект федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации», вступивший в силу 27 декабря 2000 г.:

«Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми и одной большой коронами, соединенными лентой. В правой лапе – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, - едущий влево на серебряном коне серебряный всадник в синем плаще, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного копьем дракона, также обращенного влево».

Государственный герб помещается на печатях федеральных органов власти и организаций, на фасадах зданий органов власти РФ; дипломатических представительств и иных официальных учреждений России за рубежом; в рабочем кабинете Президента РФ, а также на штандарте (флаге) Президента России, знаменах федеральных органов исполнительской власти, боевых знаменах воинских частей; на денежных знаках, государственных наградах РФ; знаках отличия за окончание высших учебных заведений.

132

Золотой двуглавый орел на красном поле сохраняет историческую преемственность в цветовой гамме гербов в конце ХV – ХVΙΙ вв. Рисунок орла восходит к изображениям на памятниках эпохи Петра Великого. Три короны над головами орла символизируют в новых исторических условиях суверенитет как всей РФ, так и ее частей; скипетр и держава в лапах орла олицетворяют государственную власть и единое государство; изображение всадника, поражающего дракона, - это древний символ борьбы добра и зла,

света и тьмы, защиты Отечества.
Восстановление двуглавого орла как	Государственного	герба России
демонстрирует неразрывность и преемственность отечественной истории.
Гимн - торжественная песня, принятая как символ государственного или
социального единства.
11 декабря 1993 г. было утверждено Положение о Государственном гимне РФ:
мелодия, созданная на основе «Патриотической песни»		М. И. Глинки в
аранжировке А. Петрова.

Факт. Первая официальная попытка создать российский гимн датируется 1833 г. Николай Ι объявил конкурс, в котором участвовали композиторы Михаил Глинка, Алексей Львов, поэт В. Жуковский, Нестор Кукольник и др. М. Глинка написал «Патриотическую песню» на стихи В. Жуковского, но Николай Ι предпочел «Молитву русского народа», подготовленную А. Львовым; звучит как молитва, мелодия простая, легко запоминается, похожа на гимн европейских монархий.

Спустя почти 200 лет мелодия М. Глинки все-таки стала гимном новой, демократической России. В соответствии с Конституцией 1993 г. государственные символы и порядок их использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Однако все попытки президента Б. Н. Ельцина провести закон через Госдуму неизбежно блокировался ее левым большинством.

27 декабря 2000 г. вновь вернулись к мелодии гимна Г. Александрова, текст С. Михалкова (Гимн СССР с 1977 г.), но было подготовлено новое содержание.

ГИМН РОССИИ Музыка – Г. Александрова, новый текст – С. Михалкова

Россия – священная наша держава, Россия – любимая наша страна. Могучая воля, великая слава – Твое достоянье на все времена!

Припев:

Славься, Отечество наше свободное, Братских народов союз вековой, Предками данная мудрость народная! Славься, страна! Мы гордимся тобой!

От южных морей до полярного края Раскинулись наши леса и поля. Одна ты на свете! Одна ты такая – Хранимая Богом родная земля!

Припев:

Славься, Отечество наше свободное, Братских народов союз вековой, Предками данная мудрость народная! Славься, страна! Мы гордимся тобой!

Широкий простор для мечты и для жизни

133

Грядущие нам открывают года.

Нам силу дает наша верность Отчизне. Так было, так есть и так будет всегда!

Припев:

Славься, Отечество наше свободное, Братских народов союз вековой, Предками данная мудрость народная! Славься, страна! Мы гордимся тобой!

Флаг - прикрепленное к древку или шнуру полотнище определенного цвета или нескольких цветов – официальный символ государственной власти, олицетворение суверенитета государства.

Факт. Государственный флаг в России появился на рубеже ХVΙΙ – ХVШ веков, в эпоху становления России как мощного государства. Законным отцом бело-сине-красного флага признан Петр Ι. В 1858 г. царь Александр ΙΙ утвердил черно-желто-белый флаг как символ земли – золота – серебра – этот «монархический» флаг просуществовал до 1883 г. Александр Ш, а затем Николай ΙΙ вновь утвердили бело-сине-красный флаг: красный цвет означал державность, синий – цвет Богоматери, под покровом которой находится Россия, белый – цвет свободы и независимости. Эти три цвета означали также содружество Белой, Малой и Великой России.

С апреля 1918 г. большевики предложили утвердить боевой красный флаг в качестве национального российского флага.

Предложение заменить «революционный» красный флаг на бело-сине-красный прозвучала задолго до августовского путча 1991 г. Чрезвычайная сессия Верховного Совета РСФСР 22 августа 1991 г. постановила считать официальным символом России триколор, затем это положение было закреплено Конституцией 1993 г.

Вдекабре 2000 г. наряду с другими законами о государственной символике был принят закон «О Государственном флаге Российской Федерации», в соответствии с которым: Государственный флаг РФ – прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширины флага – 2:3.

Внастоящее время чаще всего (неофициально) используется следующая трактовка значений цветов флага России: белый – цвет мира, чистоты, непокорности, совершенства; синий – цвет веры и верности, постоянства; красный символизирует энергию, силу, кровь, пролитую за Отечество.

Указом Президента РФ от 5 августа 1996 года были установлены официальные символы президентской власти: штандарт (утвержденный в феврале 1994 г.), знак Президента, а также специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции РФ.

Штандарт (флаг) Президента России является главным символом президентской власти и представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цветов (цвета Государственного флага России). В центре – золотое изображение Государственного герба России. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке Штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента России

идатами его пребывания на этом посту.

Штандарт Президента России вместе со Знаком Президента России и специальным экземпляром текста Конституции передается вновь избранному Президенту России во время процедуры вступления в должность Президента. После принесения присяги Президентом России Штандарт Президента России устанавливается в его рабочем

134

кабинете, а дубликат Штандарта поднимается над резиденцией Президента в Московском Кремле.

Знак Президента России состоит из знака и цепи знака. Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны, покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между концами – 60 мм. По краям креста – узкий выпуклый рант. На лицевой стороне креста в центре – накладное изображение Государственного герба России. На оборотной стороне креста посередине – круглый медальон, по окружности которого девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона – год изготовления – 1994. В нижней части медальона – изображение лавровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака. Цепь знака из золота и эмали состоит из 17 звеньев, 9 из которых – в виде изображения Государственного герба России, 8 – в виде круглых розеток с девизом: «Польза, часть и слава». На оборотной стороне звеньев знака помещаются накладки, покрытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выгравированы фамилия, имя, отчество каждого Президента России и год его вступления в должность. После принесения присяги Президентом России Знак Президента России хранится в резиденции Президента в Московском Кремле. Использование Знака Президента России определяется нормами Государственного протокола.

Единственный экземпляр официального текста Конституции России является официальным символом президентской власти. При вступлении вновь избранного Президента в должность Президент России приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции. Специальный экземпляр Конституции России вместе с Штандартом (флагом) Президента России и Знаком Президента России передается вновь избранному Президенту России во время процедуры вступления в должность Президента России после принесения им присяги на этом экземпляре текста Конституции [http: // www. statesymbol. ru/].

Задание. Герб, флаг, гимн, военная атрибутика… Что с помощью этих символов государство сообщает своим гражданам и другим странам?

3 Россия на пути радикальной социально-экономической модернизации

При рассмотрении данного вопроса следует выделить два периода:

1991 – 1999 гг. – осуществление базовых рыночных преобразований и завершение посткоммунистической трансформации; 2000 г. – по настоящее время - переход к постиндустриальной модернизации.

Поиски путей перехода России к рыночным отношениям начались в связи с неэффективностью принятых во второй половине 80-х гг. мер по интенсификации хозрасчета, самофинансирования в условиях, когда в экономике сохранялись командные методы руководства. Российское руководство избрало путь либерализации: ускоренная приватизация государственной собственности; отказ от государственной поддержки отраслей и предприятий; закрытие убыточных предприятий; создание рынка труда; отказ от планового руководства экономикой.

Реформы проводились методом «шоковой» терапии:

-в результате либерализации цен выросла инфляция;

-обесценились сбережения граждан, хранившиеся в Госбанке; снизилась покупательская способность населения;

-ваучерная приватизация 1992 – 1994 гг. привела к потере государственным сектором ведущей роли в экономике.

Развал СССР явился причиной экономических трудностей отдельных регионов и

республик РФ, так	как	распались сложившиеся	в	прежние	десятилетия
народнохозяйственные	связи	и пропорции. Обстановка	усугубилась		сепаратизмом,

135

разделенностью народов, миграционными процессами (за 1992 – 1995 гг. в Россию переехало 3,8 млн человек, выехало из страны – 1,8 млн человек).

По замыслу реформаторов, приватизация должна была повысить эффективность работы предприятий, уменьшить расходы на дотации, создать условия для формирования среднего класса как социальной опоры нового строя. Приватизация изначально внесла неравенство между трудовыми коллективами предприятий и работниками бюджетной сферы, между руководителями предприятий и рядовыми работниками. Не подкрепленная правовыми актами, она привела к свертыванию целых отраслей промышленности, к

оттоку капитала за рубеж.
В итоге за период 1992 – 1997 г.г. снизились:
- ВВП	на 40 %,
- промышленное производство	в 2 раза,
- производство сельскохозяйственной продукции	на 35 %,
- реальные доходы	на 43 %,
- национальный доход	в 4 раза

Факт. Председатель Счетной палаты С. Степашин: «Потери от приватизации в два с половиной раза превысили потери СССР в Великой Отечественной войне и равнялись 9540 трлн российских рублей в ценах 1995 года. По курсу 2004 г. – это 2 трлн долларов»

[А и Ф. 2006. - № 9, С. 8].

К концу ХХ в. Россия столкнулась со следующими негативными явлениями:

безработица

13.3 %

сокращение числа занятых в экономике – на 20 млн. человек;

сокращение трудоспособного населения	на 6 млн. человек;
уменьшение реальных доходов	на 19,4 %;
уменьшение размера пенсий	на 15,1 %:

- ухудшение медицинского обслуживания, демографической ситуации.

Резкое сокращение сферы материального производства как основы налогооблагаемой базы получения бюджетных доходов при сохранении высокого уровня государственных расходов (финансирование обороны страны, космических исследований и др.) требовало поиска новых источников средств. Образовавшийся в результате реформ 90-х годов разрыв социальных связей привел к глубокому социально-экономическому кризису и обесцениванию наличного физического и человеческого капиталов. Потери последнего нанесли стране не меньший ущерб, чем упадок промышленности, сельского хозяйства и вывоз финансового капитала. Россия по параметрам человеческого капитала на начало ХХΙ в. оказалась на 33 месте в мире, что крайне негативно отразилось на формировании гражданского общества [12, С. 35]. Усилилось отчуждение населения от собственности и власти.

Весна 1997 г. – делается попытка начать реализацию программ по сокращению бюджетного дефицита, пенсионной реформы, борьбы с коррупцией. С одной стороны шло укрепление силовой составляющей вертикальной власти, но с другой стороны в условиях всеобщей либерализации государство фактически отказывалось от выполнения социально-экономических функций. У руководства страны не было четкой программы, конкретной научно-технической политики.

Подтверждение выше сказанному – финансово-экономический кризис 1998 г., отбросивший Россию к начальному этапу реформ, которые открыли дорогу мошенничеству, воровству, шантажу.

Бывшая сверхдержава столкнулась с реальной опасностью оказаться на задворках цивилизации. Россия не входит сегодня в число лидеров экономического и социального развития.

Таблица 1 - Данные по международным индексам [14, С. 35]

	136
		Место
Индекс
Экономическая свобода		112
Конкурентоспособность		70
Технологическое развитие		68
Государственные институты		89
Макроэкономическая ситуация		56
Конкурентоспособность бизнеса		68
Человеческое развитие		57
Устойчивое развитие		61
Экономическая безопасность		41

С каждым годом Россия опускается в этих списках все ниже и ниже. Между тем по территории и обеспеченности полезными ископаемыми она находится на первом месте в мире, количеству вооружения – на втором, численности населения - на шестом, по размерам ВВП – на десятом, что дает ей все основания претендовать на роль одного из лидеров мирового развития.

Страна интегрируется в широкую экономику, имея крайне деформированную структуру народного хозяйства, невысокий уровень технико-экономического развития, гипертрофированную добычу природных ископаемых в условиях экономического спада – вот основные причины того, что РФ участвует в международном разделении труда в качестве поставщика сырья и потребителя готовой продукции.

Негативные долгосрочные последствия может иметь реализованный вариант приватизации: государство вынуждено восполнять утраченные доходы путем избыточного налогообложения физических лиц (плоская шкала подоходного налога), что приводит к снижению рыночной активности, сокращению инвестиций, увеличению внутреннего и внешнего рынка.

Факт. Американский журнал «Forbes» за 2005 г.: 691 долларовый миллиардер, в том числе 27 российских; если в 2002 г. по количеству миллиардеров Россия была на 9-ом месте с Испанией, то 2004 г. – вышла на второе место.

Один из ключевых мотивов развертывания радикальных реформ на постсоветском пространстве, в том числе России, заключался в надеждах на сокращение экономического отставания от ведущих мировых держав. Между тем желанного скачка в развитии не получалось, так как с самого начала «транзитивная» страна застряла в фазе преодоления тенденции примитизации производства и структурных сдвигов.

В России лишь усилилась «структурная перестройка наоборот». Перспективы модернизации российской экономики ныне сопряжены с ликвидацией ее сырьевой ориентации в международном разделении труда. Необходимость такого структурного маневра нашла отражение в подготовленном Минэкономразвитии России проекте «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 – 2008 годы)». Однако, руководствуясь либералистской идеологической догмой, авторы данной программы полностью игнорируют роль государства как регулятора и участника рыночной экономики. Сопрягая современные функции государства с «нерыночным сектором», они полностью игнорируют также тот факт, что государственные бюджеты в большинстве развитых стран перераспределяются в интересах социальной сферы – 25-30 % валового внутреннего продукта. В силу этого созданный Стабилизационный фонд не работает, так как продолжается перекачка денег за рубеж.

Идеологизированная социально-экономическая программа российского правительства делает крайне сомнительным достижение провозглашенных на перспективу целей. Продекларированный «импульс роста» по мере повышения уровня загрузки мощностей и стагнации экспорта энергоносителей будет ослабевать. После 2010 г. темпы роста экономики не превысят 4.2 % в год, то есть задача удвоения ВВП за

137

десятилетие не будет решена. В народнохозяйственной структуре сохраняется доминирование топливного и сырьевого сектора.

Будущее России зависит от того, как скоро отечественная наука, выйдя из десятилетнего трансформационного спада, обеспечит долгосрочное участие страны в мировом инновационном процессе. Однако доля РФ в мировых научных расходах упала до 1 %. По количеству выпускников высшей школы Россия уже уступает Китаю и Индии. В 90-е гг. наука перестала быть приоритетом государственной политики. Сегодня по доле ВВП, расходуемой на научные цели, Россия уступает всем развитым странам и отстает от них в 2-3 раза. Реализация противоречащей мировому опыту программы акционирования российской науки может сделать ее изгоем в международном научном сообществе. Здесь также необходимо госрегулирование, как в вопросах образования, так и здравоохранения. Однако это не стыковывается с либеральной идеологией.

Выводы. Причина всех провалов и поражений России в постперестроечный период, небывалого падения ее международного престижа и авторитета состоит не столько в ослаблении ее военной мощи и экономического потенциала, сколько в том, что у кормила власти оказались люди бесконечно далекие от родной почвы, более того, враждебные. Они оказались не способными понять ни то, какая страна досталась им в управление, ни какие у нее сильные и слабые стороны, их не интересовало, на каких традиционных опарах держалась и может держаться русская жизнь, какие ценности и ориентиры для русского народа являются базовыми.

Слаборазвитость, извращенность капитализма в его сложившемся в России – бюрократически-олигархическом - варианте резко подрывает мирохозяйственную конкурентоспособность России, лишив ее перспективы возрождения своего созидательного потенциала. В народнохозяйственной структуре сохраняется доминирование топливного и сырьевого сектора. А значит, нет оснований для существенных положительных сдвигов в качестве экономического и социального развития. Разворачиваемые реформы в целом выглядят как продолжение и углубление ультралибералистских реформ 90-х годов, полностью игнорирующие и мировой, и уже накопленный отечественный опыт.