138

Тема 17: Россия и современный мир

1Принципы внешнеполитической доктрины РФ.

2Содружество Независимых Государств.

3Союз России и Беларуси.

4Российско-Американские отношения.

5Россия и ЕС.

6Россия и Азиатско-Тихоокеанский регион.

1. Принципы внешнеполитической доктрины РФ

Международные отношения – совокупность экономических, политических, идеологических, правовых, дипломатических, военных, информационных и других связей и отношений между государствами, системами государств, организациями и движениями на мировой арене.

Виды международных отношений, которые учитываются при определении основных направлений внешней политики государства: политические, экономические, научнотехнические, идеологические, международно-правовые, военно-стратегические и культурные.

Основные субъекты внешней политики: государство, его институты, политические лидеры и главы государств; неправительственные организации («народная дипломатия»).

Функции внешней политики:

-охранительная – связана с охраной прав и интересов государства и его граждан за границей, осуществляется через посольства, консульства, представительства, культурные центры;

-информационно-представительная – создание положительного имиджа государства

через деятельность соответствующих	органов по культурному, научному обмену,
международные выставки, ярмарки и т. д.
Первая внешнеполитическая доктрина РФ	была разработана в 1993 г., доработана в 1997

г.

Концепция национальной безопасности России:

-мировой порядок и интеграция в международное сообщество;

-глобальное, региональное и международное сообщество;

-экономический рост и развитие.

Россия стремится:

-вернуть статус великой державы – быть экономически жизнеспособной, технологически современной, социально привлекательной и политически влиятельной;

-обеспечить место в группе промышленно развитых демократий (стран большой восьмерки), а также усилить влияние на процессы принятия решений в глобальном и региональном масштабах;

-достичь максимальной интеграции на приемлемых условиях в многосторонние международные организации, влияющие на управление мировыми процессами.

Цели России:

-обеспечить суверенитет и территориальную целостность государства;

-уничтожить террористические и сепаратистские группировки, перекрывать финансовые источники их поддержки;

-укрепить мир и стабильность на своих границах, предотвращать вооруженные конфликты на соседних территориях;

-предупреждать появление недружественных режимов у своих рубежей, укреплять военные структуры и коалиции, продвигающие российские интересы;

139

-предотвращать нелегальную миграцию, транспортировку наркотиков и незаконную торговлю оружием;

-осуществлять сотрудничество в области нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ);

-создавать внешние условия, способствующие экономическому развитию страны;

-продвигать свои деловые и экономические интересы на иностранных рынках и привлекать инвестиции в российскую экономику;

-усилить экономическую интеграцию среди стран-членов СНГ, создать региональную зону свободной торговли;

-диверсифицировать отечественную экономику с тем, чтобы положить конец существующей высокой зависимости от экспорта природных ресурсов.

2. Содружество Независимых Государств

Декабрь 1991 г. – революционный взрыв, сокрушивший одну из двух мировых сверхдержав – СССР. На его месте появились 15 независимых государств, 11 из которых объединились в международную организацию - Содружество Независимых Государств (СНГ): Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина. В 1993 г. к СНГ присоединилась Грузия, но в 2010 она вышла из СНГ.

Образование нового субъекта международного права и последовавшие за этим событием процессы на территории бывшего СССР носят противоречивый характер и оцениваются как исследователями и политиками, так и простыми гражданами бывших советских республик по-разному: как негативно, так и позитивно.

К негативным факторам, обусловленным распадом СССР, можно отнести:

-разрыв многолетних экономических связей между республиками и последовавший за этим затяжной экономический кризис;

-масштабный спад производства, снижение уровня жизни большинства населения бывшего СССР;

-возникновение административных границ, усложнивших деловые и родственные контакты между гражданами республик;

-проблемы приобретения нового гражданства.

Позитивные итоги:

-появление возможности образования суверенных государств;

-право на проведение собственной внешней политики.

В оценке СНГ, его функционировании в качестве межгосударственного образования нет единой точки зрения.

Для того, чтобы объективно разобраться в этом вопросе, следует рассмотреть: процесс создания СНГ, статус данной организации и заявленные цели ее деятельности;

позицию России относительно СНГ и	ее практическую деятельность в рамках
Содружества.
Соглашение о прекращении существования	СССР и создании Содружества Независимых

Государств (СНГ) подчеркивало неприкосновенность существующих государственных границ, определяло основные направления совместной деятельности:

-содружество в формировании общего экономического пространства, общеевропейского евразийского рынков;

-сотрудничество в области таможенной политики;

-развитие системы транспорта и связи;

- совместные усилия по охране окружающей среды, борьбе с организованной преступностью.

21 декабря 1991 г. – подписание Декларации о создании СНГ в Алма-Ате, в которой определялась основная цель Содружества: осуществление тесного сотрудничества в

140
политической, экономической, экологической	гуманитарной	и культурной областях;
дальнейшее развитие и укрепление	отношений	дружбы, добрососедства,

межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами.

Отношения России с другими союзными республиками впервые за несколько последних столетий стали сферой не внутренней, а внешней политики страны.

Расхождение в позициях сторон проявились уже на стадии подписания учредительных документов, принятия Устава СНГ. Российские власти, стремясь избавиться от союзного Центра, в то же время старались сохранить за Россией полный контроль за постсоветским пространством. В ответ началась суверенизация со всеми атрибутами независимых государств: национальные армии, таможенные барьеры, валюта, законы о гражданстве, обмен дипломатическими представительствами. Стремясь убедить Запад в отказе от имперских замашек, пришедшие к власти либералы пытались «освободить» Россию от ответственности за то, что происходило у ближайших соседей.

Россия утрачивала рычаги влияния на внутриполитическое и социально-экономическое положение бывших советских республик.

Суровая реальность раздельного существования показала иллюзорность достижения полной независимости в условиях отчуждения друг от друга. Благодаря России удалось прекратить гражданскую войну в Таджикистане, многолетний конфликт между Арменией и Азербайджаном, погасить огонь в Приднестровье.

Россия профинансировала в 1992 г. участников Содружества на 17 млрд. долл. в виде технических проектов и скрытых ценовых дотаций.

В 1993 г. происходит ослабление сепаратистских настроений в ряде стран СНГ. Решения по структурированию СНГ:

-январь 1993 г. – принятие Устава СНГ;

-сентябрь 1993 г. – договор о создании Экономического союза;

-	1993-1994 гг. – созданы Исполнительный	секретариат СНГ; Совет		Министров
иностранных дел; Совет командующих пограничными войсками;			межгосударственный
экономический комитет;
-	январь 1995 г. – заключение Таможенного	союза между	Россией,	Беларусью,

Казахстаном, к которому присоединились Киргизия и Таджикистан. Все эти шаги оказались малоэффективными в силу следующих причин:

-приверженность бывших советских республик к различным формам политического устройства, социально-экономическим моделям;

-различия в культуре производства, менталитете;

-недоверие к России независимых государств, вызванное ее неспособностью стать объединяющим центром в СНГ, экономическим кризисом, «шоковой терапией», а также массированным давлением российской стороны по созданию так называемой рублевой зоны.

В результате : не была реализована главная цель СНГ – сохранение единого экономического и оборонного пространства; началось размежевание в пределах Содружества.

С 2000 г. взят курс России на двусторонние связи на основе взаимных интересов. При этом реинтеграция бывших союзных республик на базе СНГ уже не рассматривалась как практически возможная.

Новая линия российского руководства во главе с В. Путиным в отношении СНГ стала неприятным сюрпризом для ее партнеров: Москва не собиралась любой ценой спасать СНГ. Это оказало сильное психологическое воздействие на лидеров ряда стран-участниц СНГ: прекратились спекуляции на тему кризиса Содружества, угрозы выхода из него, уменьшились претензии к России как «донору».

Двусторонние соглашения наполнялись реальным содержанием, несмотря на ряд трудностей, осложняющих отношения России со многими странами Ближнего зарубежья.

141

Россия – Украина:

-разногласия в отношении Крыма, статуса Севастополя, раздела Черноморского флота, ядерного арсенала разрешены;

-решены проблемы, связанные с топливно-энергетическим комплексом, сотрудничество по линии ВПК;

-вырос объем торговли с 2000 по 2004 гг. в 3 раза.

Россия – Азербайджан:

-подписано в 2002 г. соглашение «О статусе и условиях содержания информационноаналитического центра в Габале;

-соглашение 2002 г. о разделе сопредельных участков дна Каспия.

Между Россией и Казахстаном достигнута договоренность о совместной нефтедобыче в казахстанской части каспийского шельфа.

Импульсом к осознанию практической значимости СНГ явились внешние факторы, прежде всего международный терроризм: вооруженные выступления антиправительственных сил при участии международных террористов в Средней Азии, на Северном Кавказе летом 1999 г. привели к созданию Антитеррористического центра (АТЦ), созданного по инициативе России.

Май 2001 г. – Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан подписали протокол о создании и принципах формирования Коллективных сил быстрого развертывания (КСББ) в центральноазиатском регионе для противодействия террористам.

Октябрь 2002 г. – Договор о коллективной безопасности (ДКБ, создан в 1992 г.) преобразован в Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ), принят устав и соглашение о правовом статусе этого альянса.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), созданное в 2001 г. на базе Таможенного союза – это крупнейшее по своей территории интеграционное объединение с населением 250 млн. человек. Богатые энергоресурсы, географическое положение делают ЕврАзЭС перспективным партнером ЕС и США.

ЕврАзЭС – организация, созданная в полном соответствии с принципами ООН и нормами международного права, четко структурированная с жестким механизмом принятия и реализации решений.

2003 г. – Евразийское экономическое сообщество получило статус наблюдателя в генеральной Ассамблеи ООН.

Цель ЕврАзЭС – формирование государствами-участниками Таможенного союза Единого экономического пространства; координация их подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.

Вкачестве образца взяты принципы объединения государств Евросоюза. Руководящие органы в ЕврАзЭС:

- Межгосударственный совет (главы государств и правительств); - Интеграционный комитет; - Межпарламентская Ассамблея; - Суд Сообщества.

Вцентре этого объединения отношения между Россией и Казахстаном. Все другие страны концентрируются вокруг этого стержня. Членство в этом союзе играет роль опознавательного знака, сигнализирующего о намерении опираться на Россию.

Казахстан фактически является неформальным лидером всей Центральной Азии, проводя самостоятельную политику, что явно не по душе США и ЕС. Они предпочитают иметь дело с марионеточными режимами. Не оставляя надежды на переход Казахстана в лагерь «истинной» демократии, США и ЕС вынуждены сосредоточиться на своих энергетических интересах в этом регионе. Если они осуществят свои энергетические планы в Центральной Азии, то получат доступы в 10% мировых запасов нефти и газа.

Налаживание успешного взаимовыгодного партнерства с государствами Центральной Азии является для России важным условием влияния в данном регионе:

142

-заключен пятилетний контракт «Газпрома» с Казахстаном на транзит узбекского и туркменского газа по территории республик;

-договор с Узбекистаном о разработке месторождений на условиях соглашения о разделе продукции.

На сегодняшний день общая территория СНГ – 22.249 тыс. кв. км, население – 279 млн человек. На территории стран СНГ найдены практически все виды полезных ископаемых. Только их разведанные запасы оцениваются примерно в 40 трл. долл.

Также, на территории стран-членов Содружества сохранилась основная производственная, научная, агропромышленная инфраструктура бывшего СССР и развитая транспортная сеть.

Тем не менее, экономический кризис 1990-х г. дал о себе знать, доля государств-членов СНГ в производстве мирового валового продукта снизилась: если в 1990 г. на долю бывшего СССР приходилось 15 % мирового ВВП, (в том числе, около 9 % на Российскую Федерацию), то в настоящий момент – не более 2 % (в том числе РФ – 1 %) мирового ВВП. Поэтому дальнейшее сотрудничество государств-членов СНГ в решении экономических проблем, совместном создании новых индустриальных мощностей. На саммите глав государств СНГ, прошедшем в Минске в ноябре 2006 года признана выполненной задача Содружества по разделу собственности, ядерного арсенала бывшего

СССР, обеспечению мирного процесса обретения бывшими советскими республиками суверенитета, с помощью СНГ было предотвращено опасное втягивание в военные конфликты республик на постсоветском пространстве.

3.Союз России и Беларуси

Винтеграционных процессах на просторах СНГ Россия и Беларусь занимают особое место: в отличие от других субрегиональных группировок, где речь шла в основном об экономической интеграции, российско-белорусские отношения предполагают создание Союзного государства.

После распада СССР Беларусь и Россия одним из первых государств – участников СНГ осознали необходимость тесного двустороннего сотрудничества.

21 февраля 1995 г. – заключение Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. 2 апреля 1996 г. – Договор об образовании Сообщества Беларуси и России.

2 апреля 1997 г. – Договор о Союзе Беларуси и России.

25 декабря 1998 г. – Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России. Декабрь 1999 г. – Договор о создании Союзного государства.

26 января 2000 г. – Договор вступил в силу и предполагал создание единого правого, экономического, оборонного и гуманитарного пространства.

Принципы белорусско-российского межгосударственного объединения: - суверенное равенство государств-участников; - добровольность;

- добросовестное выполнение взаимных обязательств.

Каждое государство сохраняет суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, Государственную символику. К ведению Союзного государства относятся:

- создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка; - единая денежно-кредитная, налоговая и ценовая политика; - объединенные транспортные и энергетические системы;

- единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран; - размещение единого оборонного заказа; - утверждение и исполнение бюджета Союзного государства;

- установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности.

143

Система органов Союзного государства:

-Высший Государственный Совет – входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников;

-Парламент Союзного государства – состоит из Палаты Союза и Палаты Представителей;

-Совет Министров;

-Суд Союзного государства.

Точки зрения по поводу стремления к интеграции России и Беларуси:

-родство исторических судеб, историческая и культурная близость двух народов;

-экономические выгоды;

-геополитические и военные аспекты.

На первое место выходит задача создания единого экономического пространства на принципах рыночной экономики. Будущее Союзное государство провозглашено как государство социальное.

Между российскими регионами и органами государственного управления РБ подписано свыше 140 соглашений и протоколов, направленных на развитие торговоэкономических, научно-технических и культурных связей.

К 2007 г. товарооборот двух государств составил 220 млрд долл.

Март 2007 г. – подписаны соглашения Союзным Советом Министров по 25 вопросам, в том числе о границе, энергетическом балансе, волокнисто-оптических

технологиях,	компьютерах	новейшей	модификации; подтверждены 118		программ и
подпрограмм;	реально вышли на		рыночные отношения,	на единое	Таможенное
соглашение.
Россия	и Беларусь	в своем интеграционном взаимодействии приступили к
созданию	совершенно нового типа Союзного государства, обладающего как
конфедеративными, так и		федеративными признаками с		наличием особенностей,

свойственных международным организациям.

По-разному можно оценить природу Союзного государства, созданного Договором Республики Беларусь и Российской Федерацией от 8 декабря 1999 г.

Содной стороны, Союзное государство является международно-правовым объединением РБ и РФ, то есть данное объединение не новое единое государство, а один из этапов на пути к нему. Это с очевидностью следует из ст. 1 Договора: РФ и РБ «создают Союзное государство, которое знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство».

Государства, подписавшие Договор, полностью сохраняют в нем свои гарантии самостоятельности и независимости, а также свое членство в ООН и других международных организациях.

Сдругой стороны, у Союзного государства РБ и РФ есть много черт, позволяющих отнести его именно к самостоятельному виду объединений государств.

1 Наряду с целями, традиционными для международно-правовых договоров (проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны, обеспечение безопасности Союзного государства, укрепление мира и т. д.), в указанном Договоре ставятся цели, ведущие к глубокой интеграции внутренних процессов в обоих государствах и, по существу, к созданию единого образа жизни всех граждан. Согласно ст. 2 Договора это обеспечение мирного и демократического развития братских народов обоих государств, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни; создание единого экономического пространства; неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина; формирование единой правовой системы демократического государства; проведение согласованной социальной политики.

144

2 Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника (ст. 14, п. 5), то есть граждане обоих государств имеют на любой территории равный статус.

3 В Союзном государстве существует единое таможенное пространство, в отношении которого применяются: единый порядок экспортного контроля; единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, введение единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения ввоза и вывоза; единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз и вывоз товаров.

4 Союзное государство может заключать международные договоры (ст. 35, 40); имеет единую систему органов, большинство из которых формируются государствамиучастниками: Высший Государственный Совет, Палата Союза Парламента, Совет Министров. Но Палата Представителей Парламента избирается населением на основе всеобщего избирательного права. Для осуществления контроля за финансами Союзного государства создается Счетная палата.

5 Органы Союзного государства обладают правом на правотворчество. Высший Государственный Совет издает декреты, постановления и директивы (п. 3, ст. 35). Парламент принимает законы и Основы законодательства Союзного государства (ст. 40). Совет Министров издает постановления, директивы и резолюции (п. 3, ст. 46). Согласно Договору, в случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства-участника, преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства (п. 2, ст. 60).

6 Союзное государство создает свою государственную атрибутику (в соответствии с п. 1, ст. 10 Договора «Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности»).

Некоторые из перечисленных положений особенно отчетливо говорят о тенденции к федеративным началам объединения, например, оформление единого экономического пространства, наличие собственности Союзного государства и его бюджета, единое гражданство, право на заключение международных договоров от имени Союзного государства, право на правотворчество и приоритет союзных норм перед правовыми нормами государства-участников. Вместе с тем, конечно, ряд положений Договора свидетельствует о том, что Союзное государство – это пока «квазигосударство», этап на пути к более тесному государственному единству. Прежде всего, следует отметить, что основой Союзного государства является Договор, а не Конституция. На необходимость скорейшего решения вопроса о принятии Конституционного акта Союзного Государства указывала в 2006 г. российская сторона (Президент РФ В. Путин, Председатель Парламентского Собрания Союзного Государства, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Б. Грызлов). Принятие Конституции станет возможно в условиях более тесного единства в рамках Союзного государства. Но следует отметить, если оно сохранит нынешний статус, принятие Конституции вызовет много вопросов, поскольку оформление Конституцией объединения государств с международно-правовой самостоятельностью не практикуется. Белорусская сторона, в частности указывает на необходимость суверенитета РБ, не соглашаясь с планами ряда российских политиков (Д. Аяцкова, В. Жириновского) по вхождении Беларуси в состав России. Далее нужно указать на то, что оба государства вправе проводить хотя и согласованную, но самостоятельную внешнюю политику. Что касается обороны, то, согласно Договору, исключительному ведению Союзного государства подлежит разработка и размещение оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и единой техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил государствучастников. Поскольку к исключительному ведению Союзного государства отнесено, как уже отмечалось, «функционирование региональной группировки войск» (ст. 17), создание подобной совместной группировки и общее управление ею предполагаются (и на

145

практике это уже сделано). В целом же оборонная политика, по Договору, находится в совместном ведении Союзного государства и государств-участников. Но не исключаются и самостоятельные шаги государств с тем, что предусмотрено «взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам» (ст. 18).

Прогрессу российско-белорусской интеграции требуется синхронность экономических преобразований. Созданию единого экономического пространства препятствуют:

-особенности подходов к реформированию экономики;

-различия в объеме прав и ответственности хозяйствующих субъектов;

-различия в налогообложении;

-роль и место государства в экономике.

Долгосрочные преимущества интеграции видят две стороны:

-расширение торговли между Россией и Беларусью, ассортимента товаров;

-возможность использования преимуществ сотрудничества и внутрирегиональной специализации для развития производства;

-повышение конкурентоспособности товаров и услуг на глобальных рынках благодаря развитию внутрирегиональной конкуренции;

-расширение научно-технического обмена и совместных усилий в развитии науки

итехнологии;

-создание сбалансированной инфраструктуры (транспортной, банковскофинансовой, коммуникационной и др.);

-способность отстаивать свои интересы на уровне международных экономических организаций.

Для успешного экономического сотрудничества в составе Союзного государства необходимо создание:

-законодательно-правовой базы, обеспечивающей равные условия субъектов хозяйствования на территории Беларуси и России;

-единого таможенного пространства;

-общего рынка товаров, услуг, капитала, рабочей силы, единого информационного

инаучно-технического пространства;

-условий для защиты внутреннего рынка, развития экспортноориентированных производств;

-условий для привлечения инвестиций в рамках разрабатываемых совместных проектов и программ с целью повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

Вывод: Оптимальным в сложившихся условиях является эволюционный подход к сближению экономических систем и двух стран при соблюдении следующих принципов:

-ни одна из сторон не должна принудительно навязывать элементы своей хозяйственной системы другой;

-принимать решения по мере их достаточной проработки, не допуская неоправданных рывков (тарифы, ценообразование, поставки и т. д.);

-сближение по трансформации хозяйственных систем должно быть двусторонним

ипоследовательным;

-учитывать естественно-исторические и социально-экономические особенности каждой страны, менталитет российского и белорусского народа;

-опираться на научный анализ эффективности того или иного элемента хозяйственной системы.

4. Российско-американские отношения

В первые годы после распада СССР Россия в отношениях со странами дальнего зарубежья стремилась:

146

- найти поддержку своих радикальных рыночных реформ со стороны развитых стран Европы;

-добиваться понимания со стороны международных, прежде всего финансовых, организаций;

-развивать отношения с США.

Утверждению международного авторитета государства, становлению связей новой России с внешним миром - способствовали визиты президента России Б. Н. Ельцина в страны Европы, Азии.

1 февраля 1992 г. – подписание в США «Декларации об окончании «холодной войны». С завершением «холодной войны» проблемы войны и мира приобрели новое звучание. Надежды на то, что ХХI в. будет более безопасным для человечества, чем ХХ в., пока не оправдываются. Наблюдается рост числа неядерных, локальных, межгосударственных и внутригосударственных конфликтов. В условиях роста разрушительной силы обычного оружия, последствия этих конфликтов становятся все более опасными. Сохраняются разногласия между Российской Федерацией и Соединенными Штатами, которые остаются наиболее мощными в военном отношении державами современного мира.

1992 г. – подписание политических и торгово-экономических договоров и соглашений между РФ и США.

1993 г. – договор о значительном сокращении стратегических наступлений вооружений двух стран (СНВ -2) – Россия, став преемницей всего ядерного арсенала СССР, согласилась на полную ликвидацию тяжелых межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования, несмотря на то, что они составляли 60 % всего потенциала. 1996 г. – российско-американский Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

1997 г. – Договор о ПРО-2.

С 2000 г. российско-американские отношения приобрели новые очертания. События 11 сентября 2001 г. поставили мировое сообщество перед угрозой терроризма. Россия не возражала против размещения американских войск в зоне своего традиционного влияния

– в государствах Центральной Азии.

Май 2002 г. – подписание Декларации о новых стратегических отношениях РФ и США и Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП).

Как у США, так и у России есть интересы, связанные с укреплением				безопасности в
Европе, Азии, на Ближнем Востоке. Для	укрепления	региональной		безопасности в
Евразии необходимо укрепление союзнических и других партнерских структур.
США вынуждены считаться, что Россия в силу исторических,				географических,
культурных, экономических и политических причин		по-прежнему пользуется
значительным влиянием в соседних с	ней регионах.	Она	контролирует важные
транспортные маршруты в Центральной	Азии. Кроме того,		российские вооруженные

силы, несмотря на потрясения, вызванные экономическими и политическими реформами 90-х гг., все еще представляют собой мощную военную организацию.

Интересы РФ и США совпадают:

-в вопросах безопасности обеих стран в борьбе с терроризмом;

-в энергетической области – США являются крупнейшим потребителем энергоресурсов, а Россия приобретает статус энергетической сверхдержавы.

Совместные инициативы РФ и США:

-активизация деятельности Центра обмена данными о пусках ракет (ЦОД), созданного в

1998 г.;

-укрепление режима контроля обеими странами над ракетными технологиями (РКРТ);

-достижение договоренности между РФ и США об обмене информацией в области разработки, развертывания и использования систем противопожарной обороны;

-совместная разработка безопасных атомных реакторов нового поколения;

-развитие топливно-энергетической базы в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке;

147

-работа американских компаний в области высоких технологий;

-продолжение совместных космических программ.

Выводы: Отношения России и США всегда оставались далекими от полного взаимосближения. Однако после распада СССР происходило достаточно заметное сближение, основанное на общности понимания пути развития России. Конкуренция с США хотя и оставалась, в том числе и на постсоветском пространстве, но не «утяжелялась» идеологическим характером. С приходом к власти Владимира Путина ситуация медленного начала меняться. Отношение к внутренней и внешней политике российского президента постепенно стало приобретать настороженность. В 2001 г. этот процесс замедлили события сентября 2001 г., послужившие причиной для создания антитеррористической коалиции. Но уже в 2003 году от коалиции почти ничего не осталось из-за противоречий в оценках войны в Ираке.

Постепенно стратегия взаимодействия сменилась на стратегию конкуренции. Если при Б. Ельцине США и Запад воспринимались российской элитой как ресурс финансовых активов и опыта, то после 2003 г. (и особенно после 2004 г., когда произошла «оранжевая революция» в Украине) – как источник угроз национальным интересам. В процессе проведения политических реформ в России стало расти непонимание и между правящими кругами двух стран, сопровождаемое повышением градуса негативных эмоций.

5. Россия и ЕС

Создание общего политического пространства между Россией и ЕС – важнейший фактор стабильности в Европе, необходимое условие успешного проведения реформ, укрепления и развития демократии.

Россия, объявив себя правоприемницей СССР на международной арене, сохранила место постоянного члена Совета Безопасности ООН. В апреле 1992г. она вступает во Всемирный и Международный валютный банки.

С 1996 г. Россия становится членом Совета Европы, а в 1997 г. пополнила состав «семерки», которая получила теперь название «восьмерка».

Однако события второй половины 90-х гг., прежде всего расширение состава НАТО за счет бывших социалистических государств вынудили РФ извлечь уроки из внешней политики:

-нужно научиться соизмерять свои намерения во внешнем мире с реальными ресурсами, которые страна может выделить для внешнеполитической деятельности;

-не забывать, что международные возможности государства определяются его реальным весом в мире, измеряемы ВВП (Россия к концу 90-х гг. заняла 14-е место по размерам ВВП);

-не следует навязывать свои национальные интересы другим государствам, вести себя уважительно по отношению к другим государствам;

-во внешней политике не следует выдавать желаемое за действительное, смешивать внешнюю политику с идеологической кампанией.

Российско-натовские отношения оказались в стадии переосмысления. Основополагающий акт «Россия-НАТО» - это не юридический, а политический документ, носящий компромиссный характер.

Совместный документ создает для России новые возможности решения ряда проблем, сдерживающих реализацию ее национальных интересов и расширения влияния РФ в Европе и мире в целом:

-предотвращение раскола в Европе в случае противоборства, который может привести к постепенному сползанию к « холодному миру» на континенте;

-поиск новых форм интеграции с европейскими структурами, в которых Россия еще не представлена;

148

-нормализация отношений со странами Центральной Восточной Европы (ЦВЕ), которые со времен их «бархатных революций» оставляют желать лучшего; путь России в Европу лежит через эти страны, поэтому нужно считаться с их выбором, так как лот их позиции во многом зависит от положение РФ в ЕС и НАТО;

-снятие с повестки дня внутренней и внешней политики проблему расширения НАТО, так как это лишь отвлекает время и энергию общества от решения действительно важных задач.

Структурное оформление российско-натовского взаимодействия в рамках Основополагающего акта:

-регулярно собирается Совет «Россия-НАТО» в составе 17 государств;

-создается Российско-натовский Военный комитет.

Вноябре 2007 г. истекает срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС.

За 15 прошедших лет возникло немало проблем:

- ЕС ожидал, что Россия в кратчайшие сроки построит эффективную демократию; - Россия ожидала, что от взаимодействия с ЕС произойдет экономическое чудо, и она обретет достойное место в большой Европе;

- в Европе сохранился высокий уровень недоверия к тому, что происходит в России; разногласия о путях и формах развития институциональных форм демократии, защите прав человека, борьбе с терроризмом; -взаимное недовольство друг другом в отношении стран СНГ.

Следует обратить внимание, что европейская интеграция в лице ЕС – один из самых масштабных проектов ХХ-ХХI вв., отметила свое 50-летие в 2007 г. Она неразрывно связана с определенной системой ценностей, корни которых уходят в христианство, в католическую и христианско-демократическую философии. Эти ценности воплощены в политической системе европейских стран, их политической культуре и этике:

- настоящая демократия и уважение прав человека; - гарантия четырех свобод движения: товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

- обеспечение социальной связки между людьми, регионами и государствами; - обеспечение устойчивого экономического развития во благо будущих поколений;

- отрицание всяких проявлений национализма, поддержка многонационального состава общества; - обеспечение светского правления и поддержка культурного плюрализма общества;

- развитие многостороннего порядка в международных делах; - отказ от неоправданных угроз и прямого применения силы против других;

- открытость ЕС, готовность к интеграции по отношению к своим соседям.

Встранах ЕС сохраняется устойчивый стереотип о врожденной склонности русских к авторитаризму, к неприятию демократии как таковой.

Принципы восприятия России на Западе как чужеродного элемента:

- ни у Запада, ни у российского руководства не было опыта трансформации такой страны как Россия; - к моменту распада СССР в России не было новой политической элиты, выросшей из

политической оппозиции; новые задачи решала старая номенклатура или ее назначенцы; - ошибки первой половины 90-х гг. ХХ в. предопределили многие зигзаги во внутренней политике, а внешняя политика РФ стала заложницей экономического курса российской политической элиты, тем самым зародив сомнения Запада в российской демократии.

Вовлеченность России в международное сотрудничество против угрозы терроризма после событий 11 сентября 2001 г. оказали положительный эффект на ее внутреннее развитие. Однако не произошло кардинального сдвига в отношениях России и Запада, включая ЕС и НАТО. Сказалась неготовность Европы и США принять РФ в качестве полноправного партнера, так как это потребовало бы коренного пересмотра всех своих прежних доктрин.

149

Этим самым страны ЕС, в том числе члены НАТО, фактически отошли от своей шкалы ценностей, когда речь пошла о России.

Вывод. Евросоюз в постконфронтационный период превращается в важную силу на субконтиненте. Расширение ЕС в 2004 г. с 12 до 25 стран – членов способствовало возрастанию его роли и веса. Совокупный ВВП стран Евросоюза примерно равен американскому по населению на 170 млн человек и больше. Для России ЕС более привлекательный вектор, так как здесь, в отличие от США, предпочтение отдается не военной силе, а компромиссу.

Долговременной целью России должно быть не вступление в Европейский Союз, а

развитие отношений ассоциации с ним,	существенное		углубление инвестиционного и
научно-технического сотрудничества с	ЕС. В	отдаленной перспективе может стать
актуальным вопрос о подключении	России	к	европейскому экономическому
пространству.

6. Россия и Азиатско-Тихоокеанский регион

РФ во второй половине 90-х гг. ХХ в. стремилась обеспечить собственную безопасность, расширить свое влияние на различные регионы мира, будучи евразийской страной, она налаживает отношения со странами АСЕАН.

Лето 1991 г. – начало политического диалога между странами АСЕАН («шестерки») как международной организации и РФ. В этом была заинтересована «шестерка»: стремление адаптироваться к новым реалиям и утвердиться в качестве главного центра ЮгоВосточной Азии.

Впервые годы «пост-биполярной» эпохи сотрудничества России и АСЕАН было весьма ограниченным:

- экономически слабая Россия не вписывалась в восточно-азиатский «геополитический вектор» межгосударственных отношений, так как это не отвечало принципам этой международной организации с высокой экономической динамикой в течение последних

20 лет; - РФ, в вою очередь, не считала сотрудничество со странами АСЕАН приоритетным, так

как она стремилась к сближению с США, с европейскими странами, надеясь на крупные субсидии и приток инвестиций.

Впервые годы «пост-биполярной» эпохи получает в основном военно-техническое сотрудничество. Страны АСЕАН таким образом хотели укрепить свою безопасность, опасаясь Китая, вооруженного российским оружием.

События 1996 г., повлиявшие на изменения обстановки в Восточной Азии:

- острый кризис в Тайваньском проливе (март 1996г.) – результат «экспансионистской» внешнеполитической стратегии Китая в Восточной Азии; - подписание Вашингтоном и Токио «Совместной декларации о союзе безопасности на 21-е столетие» (апрель 1996 г.);

- ратификация Китаем Конвенции ООН по международному морскому праву 1982 г. (май 1996 г.), в результате чего расширились морские владения КНР за счет стран АСЕАН.

Эти три события заставили руководителей стран АСЕАН проводить политику «уравновешивания» влияния крупных держав на международной арене региона. Стремясь противостоять Вашингтону и Пекину страны АСЕАН в июле 1996 г. включили Россию в число полноправных партнеров Ассоциации по диалогу. Обе стороны выступили за многополярность.

Июль 1997 г. – создание Совместного комитета сотрудничества (СКС) Россия-АСЕАН, Фонд сотрудничества Россия - АСЕАН, ряд рабочих групп для координации в области экономического и научно-технического взаимодействия.

Мощный экономический кризис, разразившийся в Восточной Азии в 1997-1998 гг. привел к новой расстановке сил на международной арене этого региона. Начался процесс

150

перехода от «глобализма» к «регионализму», к усилению многопрофильной интеграции восточноазиатских стран на региональном и субрегиональном уровнях.

Россия в 1998 г. была замкнута на решении своих внутренних проблем (дефолт августа

1998 г.), поэтому контакты Ассоциации с РФ были заморожены.
АСЕАН в новых	условиях	продолжали рассматривать взаимодействия с РФ	как
«стратегический	довесок»	своих отношений с США, Китаем и Японией.	В

«посткризисный» период основными направлениями взаимодействия АСЕАН и России были: политическое сотрудничество и борьба с международным терроризмом.

2003 г., июнь – Совместная декларация о партнерстве и укреплении мира, безопасности, развития и процветания Азиатско-Тихоокеанского региона; 2004г., июль – Совместная декларация по сотрудничеству в противодействии международному терроризму.

2004 г., ноябрь – присоединение России к Балтийскому Договору о дружбе и сотрудничестве стран АСЕАН.

Саммит АСЕАН – Россия 13 декабря 2004 г. и принятая по его итогам «Всеобъемлющая программа действий по продвижению сотрудничества между Ассоциацией стран ЮгоВосточной Азии и Россией на 2005-2015 гг.» по-прежнему отдает предпочтение политическому сотрудничеству.

Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество (АТЭС), созданное в 1989 г., включает 21 государство, 40 % населения планеты. С 1994 г. участники АТЭС поставили перед собой долгосрочную цель – формирование в регионе системы свободной и открытой торговли и инвестиций к 2010 г. для развитых и к 2020 г. – для развивающихся стран. Множество программ, коллективных планов-действий делают эту организацию динамичной. После

финансово-экономического кризиса 1997		г. на первое	место	вышли меры по
поддержанию экономического	роста в	регионе путем	обеспечения финансовой

стабильности.

Главные принципы АТЭС – добровольность и консенсус. АТЭС - это своеобразный вариант регионального ответа на вызовы глобализации. Идет процесс создания «азиатского сообщества» с унифицированными национальными стандартами и режимами. Участие России в АТЭС позволяет России не только последовательно включаться в региональный интеграционный процесс, но и принять участие в формировании международных правил торговли и инвестиции.

С ноября 1998 г. Россия – член АТЭС.

10 ноября 2000 г. разработана Концепция участия России в АТЭС.

Июль 2001 г. – Комитет АТЭС по бюджету и управлению принял первые три российских проекта, финансирование которых производится за счет фондов форума.

Приоритетные направления усилий России в АТЭС:

-курс на диверсификацию торгово-экономических связей со странами-членами АТЭС, которым принадлежит 60 % мировой торговли;

-создание новой энергетической конфигурации Азиатско-Тихоокеанского региона, учитывая, что на долю Китая, Японии, Индии и Южной Кореи к 2010 г. придется около 75 % общего спроса на энергию азиатских стран (речь идет о строительстве российской системы газопроводов в Китай, Монголию, Корею и Японию);

-в силу своего особого геополитического положения Россия объективно может выступить в качестве связующего моста между европейскими государствами и странами АТЭС; участвовать в реализации коммуникационных проектов, сближающих Евро-Азиатский и Азиатско-Тихоокеанский регионы.

На рубеже ХХ - ХХI вв. мировая экономика стала глобальной. Плотные торговые, инвестиционные и информационные потоки создают универсальное экономическое поле, а действующие в нем производственные корпорации и финансовые институты стирают национальные границы и устанавливают единые правила игры. Страны, отгородившиеся от глобальной экономики, отброшены на обочину мирового развития.

151

Ряд государств (речь в первую очередь идет о Китае и Индии) частично изолировали свои экономики от глобального экономического поля. Через ограниченную конвертируемость национальных валют и определенную закрытость текущего счета платежного баланса, а также систему ограничений для нерезидентов на фондовом рынке и в сферах прямых инвестиций эти страны-гиганты обеспечили себе относительную свободу маневра на внутреннем рынке. Вместе с тем свои внешние связи и Китай, и Индия выстраивают в полном соответствии с превалирующими глобальными закономерностями.

Вписав взаимодействие с Россией в свои долгосрочные стратегии развития, и Китай и Индия пресекают любые напряжения сотрудничества, если они не отвечают их экономическим интересам. Так, Китай по крайней мере на 1999-2001 гг. приостановил обсуждение возможностей закупки российских гражданских самолетов, как и сотрудничества в области авиастроения. Официальные китайские представители прямо указали на неконкурентоспособность российских самолетов и призвали российский бизнес относиться к китайскому рынку с учетом тенденций, превалирующих на мировом рынке самолетостроения. В марте 1999 г. крупнейший производитель стали в КНР обвинил российские металлургические заводы в демпинге и инициировал рассмотрение проблемы их допуска на китайский рынок. Антидемпинговые расследования против российских производителей были возбуждены в 1999 г. в Индии.

Эти и другие проявления «национальных экономических эгоизмов» составляют суть рыночной экономики и глобальной конкурентной борьбы. Спецификой является то, что подыгрывая «антигегемонистской» риторике, Китай и Индия решают задачу максимально благоприятного для них вписывания в глобальную экономику. С российской же стороны мы фактически наблюдаем реанимацию советской модели сотрудничества, потому что за косвенную поддержку антизападной и антиамериканской риторики Россия платит весьма конвертируемыми на мировом рынке товарами и технологиями. Реанимация такой откровенно донорской модели способствует тому, что сама Россия выпадает из глобальных процессов и маргинализируется.

Россия и ее основные партнеры из числа развивающихся стран находятся под определяющим воздействием глобализации. Соответственно и взаимодействие между ними должно полностью вписываться в рыночные закономерности. И эти закономерности определяют, что для большинства успешно развивающихся стран российская экономика выступает и будет еще долгое время выступать в качестве источника сырья и поставщика простейших видов металлургической и химической продукции.

Для Китая и Индии экономическое взаимодействие с Россией полностью вписывается в алгоритм их собственного развития, органичным элементом которого является эффективное включение в глобальную экономику. Для России же это взаимодействие в нынешнем его состоянии является по преимуществу паллиативом, который способствует продлению переходного состояния крупных сегментов отечественной промышленности. Учитывая структурные и институциональные характеристики современной российской экономики, эта переходность, по-видимому, неизбежна. Однако искусственное затягивание переходности вредно. Национальным интересам России отвечает полный перевод сотрудничества с бурно растущими Индией и Китаем в прагматическое русло на рыночной основе и гармонизация экономических и геополитических императивов.

152

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В начале ХХI в. Россия во многом адаптировалась к своей новой, постсоветской роли и к изменившимся международным условиям. Перестав быть сверхдержавой с глобальными сверхзадачами, реализация которых требовала колоссального перенапряжения ресурсов и сил страны, в масштабах исторически ей несвойственных. Россия как правопреемница СССР постепенно и не без трудностей находит свой путь кс более естественной для нее роли в мире. Эта роль крупной, не просто региональной, а трансрегиональной державы, которая, сосредоточившись, прежде всего на достижении внутриполитической стабильности и социально-экономической модернизации, не мыслит себя вне основных глобальных процессов и стремится к дальнейшей постепенной интеграции в них с учетом собственных интересов.

Для России постсоветское пространства в целом и СНГ, в частности, остаются ареной сотрудничества, конкуренции с другими геополитическими акторами (США, ЕС, КНР, Ираком, Турцией, арабским миром, удваивающим своем население каждые 15 лет) в условиях углубления глобализации. Россия должна стать сильным государством прежде всего в пределах своего естественного ареала – Евразийского пространства.

В этих условиях России прежде всего предстоит решить вопрос о собственной идентификации; определить, что представляет собой российская цивилизация : Европа, Азия или Евразия? Споры и дискуссии на тему: куда нужно смотреть – на Запад или Восток – явно не отвечают реальности и не отвечают потребностям будущего.

Российская внешняя политика не должна быть прозападной или антизападной. Она должна быть « разнонаправленной», «многовекторной». Это дает возможность обеспечивать свои национальные вопросы, создавать условия для преобразования нестабильного однополярного мира в более безопасный многополярный мир.

РФ сможет занять достойное место на международной арене только в том случае, если ее

внешняя политика будет опираться на твердую внутреннюю опору: конкурентоспособное, развивающееся и успешное в политическом, социальноэкономическом плане гражданское общество.