2. Районный (городской) суд – основное звено судебной системы
Согласно ст. 29 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, районный (городской) суд образуется в районе, городе областного подчинения, не имеющем районного деления, районе в городе. По совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда Президентом Республики Беларусь может быть образован один районный (городской) суд на район и город.
Принципиальным правилом образования и деятельности районных (городских) судов является максимальное обеспечение возможности для граждан обращаться в суд по месту жительства. Близость к населению и рассмотрение подавляющего большинства уголовных и гражданских дел позволяют считать районные (городские) суды основным звеном системы судов общей юрисдикции.
Районный суд состоит из председателя суда, судей и народных заседателей. Количество судей для каждого районного (городского) суда устанавливается Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции Республики Беларусь и Председателя Верховного Суда Республики Беларусь. Оно зависит от количества населения, проживающего на территории данного района, и объема работы суда (2-4 человека в сельских районных судах, 8-20 судей в густонаселенных районах и городах).
Состав и компетенция районного (городского) суда
Состав районного (городского) суда представлен на схеме 6.
С
хема
6
Компетенция районных и городских судов одинакова, и определяется тем, что районные (городские) суды выступают в качестве судов первой инстанции. При этом ст. 31 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей закрепляет полномочие районного (городского) суда рассматривать гражданские дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Тем не менее, основное полномочие районных (городских) судов, как первичного звена судебной системы, – это рассмотрение и разрешение дел по первой инстанции, т.е. принятие решения по существу тех спорных вопросов и правонарушений, которые затронуты в соответствующем деле.
Правосудие в районном (городском) суде осуществляется единолично или коллегиально. Для этого в предусмотренных законом случаях и порядке для участия в деятельности суда по осуществлению правосудия привлекаются народные заседатели.
Судья единолично рассматривает уголовные дела о преступлениях, за которые мера наказания не превышает 10 лет лишения свободы, за исключением дел о преступлениях несовершеннолетних, которые рассматриваются судом в составе судьи и двух народных заседателей.
Районные (городские) суды рассматривают и разрешают по первой инстанции все гражданские дела, за исключением дел, отнесенных к подсудности других судов. Подсудность гражданского дела определенному районному суду не зависит от сложности, характера и суммы иска и определяется местом жительства ответчика или местом нахождения юридического лица, указанным в уставе. В некоторых случаях подсудность определяется по выбору истца (например, по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина).
Районным судам подсудны следующие категории гражданских дел:
1) дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин;
2) по спорам юридических лиц в установленных законодательством случаях;
3) дела, возникающие из административно-правовых отношений;
4) дела особого производства (об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; об установлении неправильности записи актов гражданского состояния и др.);
5) дела приказного производства, т.е. производства по заявлению о взыскании денежной суммы или истребовании движимого имущества с должника без проведения судебного заседания и вызова сторон в случаях подтверждения надлежащими документами обязанностей должника.
В соответствии с правилами, закрепленными в § 6 гл.29 ГПК, районный (городской) суд вправе рассматривать также в порядке гражданского производства дела по жалобам граждан на неправомерные действия (бездействия) государственных органов, юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, которыми были нарушены их права и законные интересы, если порядок обжалования таких действий (бездействия) специально не установлен другими нормами ГПК, либо законодательными актами Республики Беларусь.
При этом Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в постановлении № 10 от 17 октября 2002 г. разъяснил, какие действия и решения каких государственных органов, юридических лиц, иных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке67.
Помимо разрешения уголовных и гражданских дел, судья районного (городского) суда единолично рассматривает дела об административных правонарушениях (например, дела о мелком хулиганстве, клевете, оскорблении; проявлении неуважения к суду и др.). Постановления по этим делам обжалованию не подлежат и могут быть опротестованы только прокурором.
Районные (городские) суды вправе также рассматривать вопросы, связанные с исполнением приговора (например, отсрочка исполнения наказания, освобождение от отбывания наказания по болезни, условно-досрочное освобождение от наказания) и уполномочены обращать к исполнению вынесенные ими приговоры, которые вступили в законную силу. После отбытия наказания судья вправе, например, рассмотреть ходатайство о снятии судимости.
Судья районного (городского) суда единолично рассматривает жалобы на действия и решения органа уголовного преследования, в частности, жалобы граждан на задержание, заключение под стражу, продление сроков содержания под стражей, прекращение уголовного дела, принудительное помещение в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение для производства экспертизы.
Председатель районного (городского) суда
Районный (городской) суд возглавляет председатель суда. Председатель районного (городского) суда и его заместитель назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на пять лет (ст.ст.32, 33 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.
Полномочия председателя, закрепленные в ст. 32 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, можно разделить на две группы:
полномочия по осуществлению правосудия:
председатель единолично рассматривает дела, которые законом отнесены к единоличной юрисдикции судьи,
председательствует, если дело рассматривается коллегиально.
полномочия по организации работы в суде:
назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях, распределяет между судьями дела и материалы, контролирует сроки их производства в суде;
ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
организует изучение и обобщение судебной практики, ведение судебной статистики;
ходатайствует перед Верховным Судом Республики Беларусь о внесении предложений в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных правовых актов;
руководит работой аппарата суда, назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата суда;
организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда.
Распределение обязанностей по рассмотрению поступающих в суд дел между судьями осуществляется на основе следующих принципов:
1) территориальный (зональный), когда определенный судья рассматривает все дела, возникающие на закрепленной за ним территории;
2) функциональный (предметный), когда в суде существует специализация судей по рассмотрению дел, то есть один судья рассматривает только уголовные дела, другой – только гражданские. Возможна еще более узкая специализация – по категориям дел. Например, уголовные дела о преступлениях против собственности рассматривает один судья, а о преступлениях против здоровья и безопасности человека – другой судья и т.п.;
3) территориально-функциональный, когда каждый судья рассматривает только гражданские либо только уголовные дела на закрепленной за ним территории района (города);
4) персональный, когда каждый судья рассматривает гражданские дела по заявлениям или жалобам, поступающим во время личного приема населения и представителей государственных органов, иных организаций, а также уголовные дела частного обвинения, если именно к нему обращается потерпевший. Уголовные дела публичного обвинения и дела об административных правонарушениях рассматриваются по поручению председателя суда68.
Заместитель председателя районного (городского) суда является судьей соответствующего суда, и осуществляет полномочия председателя суда в его отсутствие или при невозможности исполнения им своих обязанностей, осуществляет иные полномочия в соответствии с распределением обязанностей и законодательными актами.
Аппарат районного (городского) суда
Аппарат районного (городского) суда предназначен для того, чтобы организационно обеспечить надлежащее функционирование суда. Число сотрудников аппарата суда зависит от количества судей данного суда.
Деятельность аппарата суда регулируется Инструкцией по делопроизводству в районном (городском) суде Республики Беларусь69, в которой изложено распределение основных обязанностей между сотрудниками суда.
Состав аппарата суда представлен на схеме 7.
С
хема
7
Помощник председателя осуществляет контроль за соблюдением канцелярией суда Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде Республики Беларусь, организует работу суда по приему граждан, оказывает помощь председателю суда в осуществлении контроля за выполнением работниками должностных обязанностей, совместно с председателем суда организует проведение занятий с работниками аппарата суда по повышению квалификации, выполняет другие поручения председателя суда.
Заведующий канцелярией организует и ведет делопроизводство в суде, организует работу канцелярии, руководит работой секретарей и архива суда, распределяет поступившую корреспонденцию согласно резолюции председателя суда или его заместителя; осуществляет учет и регистрацию поступающих в суд обращений граждан и контроль за сроками их исполнения, осуществляет контроль за своевременной отправкой дел с кассационными, частными жалобами и протестами в вышестоящий суд и др.
Секретари суда ведут делопроизводство по уголовным и гражданским делам. Они вызывают участников процесса и свидетелей на судебное заседание; выписывают исполнительные листы; регистрируют уголовные, гражданские и административные дела; ведут журналы и карточки; составляют статистические отчеты; осуществляют учет и хранение вещественных доказательств; регистрируют и ведут учет исполнительных документов, передаваемых на исполнение судебным исполнителям; оформляют и сдают в архив оконченные производством дела, журналы, карточки; выполняют поручения председателя суда, его заместителя, судей, помощника председателя суда и заведующего канцелярией.
Секретари судебных заседаний, являясь обязательными субъектами процессуальной деятельности, принимают участие в рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел. Количество секретарей судебных заседаний всегда соответствует числу судей суда. В их обязанности входит:
выполнять необходимую работу при приеме судьей граждан: подготовка запросов, писем, выписка повесток и т. д.;
составлять и вывешивать списки дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании;
выполнять необходимую работу при назначении и подготовке судебного разбирательства;
проверять явку лиц, вызванных в судебное заседание, и отмечать на повестках время их нахождения в суде;
вести журналы учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании;
оформлять уголовные, гражданские, административные дела после назначения судебного разбирательства и судебного заседания;
вести протокол судебного заседания.
Судебные исполнители выполняют следующие функции:
исполняют решения, определения и постановления судов по гражданским делам (об имущественных и денежных взысканиях, о разделе имущества и др.);
исполняют приговоры, определения, постановления по уголовным делам в части имущественных и денежных взысканий, в том числе о штрафах и конфискации имущества;
исполняют постановления судей, административных органов в части имущественных и денежных взысканий за совершение административных правонарушений;
исполняют решения третейских судов, комиссий по трудовым спорам, которые вынесли решения о денежных взысканиях;
исполняют мировые соглашения, утвержденные судом;
реализуют исполнительные надписи нотариусов.
Требования судебного исполнителя обязательны для исполнения всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами.
Руководство деятельностью судебных исполнителей осуществляет председатель суда.
Делопроизводитель выполняет работу по поручению заведующего канцелярией, секретаря суда согласно установленному порядку распределения работы между работниками канцелярии.
Консультант ведет работу по подбору и систематизации законодательства, поддержанию нормативных актов в контрольном состоянии; информирует сотрудников суда о действующем законодательстве и судебной практике вышестоящих судов; принимает участие в обобщении судебной практики; рассматривает по поручению председателя суда обращения граждан; исполняет другие обязанности, возложенные на него председателем суда.
В архиве суда хранятся оконченные производством дела. Архивариус, а в тех судах, где эта должность не предусмотрена, секретарь суда осуществляют прием в архив, учет и хранение оконченных производством дел, учетно-статистических карточек, нарядов, журналов и выполняют другие обязанности.