13.3. Социальная сфера в социальной рыночной экономике

От качества, степени развитости человека (людей) зависит уровень экономики. А, с другой стороны, от уровня развития экономики зависит человек, уровень и качество его жизни.

Человек, чем дальше, тем больше является не только «фактором производства», а генеральной целью производства и экономики в целом. Более того, при современном производстве без социальной устойчивости вообще невозможно развитие экономики. Поэтому первым приоритетом социально-экономического развития общества в социально-ориентированной системе должна стать его социальная устойчивость.

Социальная устойчивость – такое состояние общества и его граждан, которое характеризуется стабильностью их экономического и социального положения, а также способностью к самообеспечению воспроизводства своей жизнедеятельности.

Формами проявления социальной устойчивости служат:

• отсутствие поляризации доходов и положения разных социальных групп населения;

• достаточность доходов всех слоев населения для самообеспечения воспроизводства своей жизни;

• наличие социальных гарантий;

• надежность социальной защиты;

• отсутствие социальных конфликтов.

В таком понимании социальная устойчивость – важный критерий социально ориентированной рыночной экономики.

Для обеспечения социальной устойчивости обществу необходима развитая социальная сфера,представляющая совокупность отраслей экономики, а также экономических отношений и институтов, которые, отражая и реализуя интере­сы разных социальных групп данного общества, обеспечивают общественное воспроизвод­ство человеческого потенциала. Социальная сфера, определяющая реальное состояние субъектов и через них влияющая на доходность и эффективность экономики, играет все более важную роль (рис. 13.2).

Работая над проектом социальной рыночной экономики, А. Мюллер-Армак подошел к проблеме не столько теоретически, сколько практически. В круг объектов государственного регулирования социальной сферы им включались:

• создание такого социального порядка на производстве, при котором складывается уважительное отношение к работнику наемного труда как человеку и коллеге;

• реализация конкурентного порядка;

• проведение оптимальной политики для преодоления возможных зло­употреблений экономической властью;

• проведение политики занятости;

• выравнивание доходов для устранения нездоровой их разницы через налоги, дотации, выплаты на детей, жилье и т.п.;

• проведение жилищной политики и строительство социального жилья;

• осуществление структурной политики;

• создание товариществ взаимопомощи;

• развертывание социального страхования;

• планирование городского строительства;

• установление минимальной заработной платы и обеспечение ее выплаты.

Рис. 13.2. Место и роль социальной сферы в современной рыночной экономике

В современных условиях названные объекты социального регулирования следует дополнить ставшими особо актуальными:

• сохранение здоровья нации (народа);

• сохранение национальной безопасности;

• охрана окружающей среды.

Для выполнения функций соци­альной сферы возникает необходимость в особой социальной политике государства.

Социальная политикапредставляет собой совокупность форм и методов государственного регулирования социально-экономических условий жизни и отношений меж­ду социальными группами общества.

Особенность государственного регулирования при социальной ориентации показана на рис. 13.3.

Рис. 13.3. Социальная ориентация государственного регулирования

Очевидно, что социальную политику одновременно и в полной мере осуществить вряд ли возможно. Это особенно касается переходного периода. Поэтому различается краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная социальная политика. Так, например, для краткосрочной политики в Республике Беларусь, живущей в переходных условиях, приоритетными ныне являются та­кие социальные цели, как повышение реальных доходов населе­ния, снижение доли лиц, находящихся за чертой бедности, снижение безра­ботицы. Затем можно будет достигнуть цели среднесрочной и долгосрочной социальной политики.

В Республике Беларусь согласно «Основным направлениям социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг.» принята и реализуется про­грамма перехода к социально-ориентированной рыночной экономике. Но модель, осуществляемая в нашей стране, вбирая в себя основополагающие черты типичного социального рыночного хозяйства, имеет и свои особенности, обусловленные ее историей, реальностями, менталитетом.

В частности, наша модель в связи с остропереживаемыми страной последствиями чернобыльской катастрофы и ввиду грозящего глобального экологического «инфаркта» должна в свою формулу ввести еще одну составляющую: экологическую ответственность. При таком подходе это будет социально-ориентированная и экологически ответственная модель.

Обратим внимание еще на один элемент рассматриваемой формулы «социальное рыночное хозяйство». В конце XXвека в ряде развитых стран мира утвердился смешанный тип экономики, где рыночная координация с объективной необходимостью и в значительной мере дополняется государственным регулированием экономики, а рыночный (прибыльный) сектор национального хозяйства сочетается с неприбыльным сектором, производящим общественно-необходимые блага и услуги, невыгодные для рыночного сектора хозяйства.

В таком смысле формула нашей модели должна уточниться еще и следующим образом: социально ориентированная и экологически ответственная смешанная экономика. Это требует определенной корректировки целей и приоритетов про­водимой экономической, а также социальной политики.

Наконец, еще одно уточнение модели. Известно, что наша Республика Беларусь небогата природными ресурсами. Однако в ней сложился достаточно весомый интеллектуальный (научно-инновационный) потенциал. Именно на его основе возможно и необходимо построение в нашей стране социально ориентированной экономики. Поэтому формула «социальное рыночное хозяйство» для нашей модели, уточняясь, может быть сформулирована следующим образом: социально ориентированная, экологически ответственная, интеллектуально-инновационная смешанная экономика.

Подытоживая, назовем основные общие характеристики социально ориентированной экономики, это:

1) экономика, формирующаяся под воздействием определенных фиаско (провалов) рынка и централизованно-плановой системы;

2) смешанная экономика, в основе которой сочетаются разные формы собственности с тенденцией к ассоциативности (акционирование и т.п.);

3) смешанная экономика, сочетающая прибыльный и неприбыль­ный секторы;

4) экономика с выразительной социальной ориентацией, главной целью и критерием которой служит социальная устойчивость общества;

5) экономика, регулируемая сочетанием рыночного механизма и государства, притом, чем больше мера социальной ориентации, тем выше роль государственного регулирования;

6) экономика, функционирующая на основе принципа социального партнерства.