78. Понятие правовой системы

В последнее время в научной литературе появились работы, посвященные понятию правовой системы. Это связано с развитием правопонимания и необходимостью в одном понятии представить общую картину всей правовой действительности. Есть еще ряд важных причин, генерирующих выделение и исследование понятия «правовая система», ее роль в развитии рыночной экономики в России. Определение правовой системы рассматривается авторами во взаимодополняющих подходах: широком и узком. В широком значении правовая система - сложное собирательное многоплановое явление. Правовая система - это прямое отражение правовой жизни общества и функционирования его институтов: это состояние правовой действительности, складывающееся из взаимодействия самих правовых норм (ядра правовой системы), правовых учреждений, их правотворческой и правоприменительной деятельности, правосознания граждан и других правовых феноменов. Через правовую систему и ее элементы происходит увязка права со всей структурой общества и государства. В узком значении правовая система - это совокупность нормативных правовых актов.

В отечественной теории права в настоящее время достаточно четко обозначились три основных подхода к определению понятия правовой системы в ее внутригосударственном понимании.

Сторонники первого из них предлагают рассматривать содержание данной юридической категории исключительно в контексте различных форм внешнего выражения и закрепления правовых норм, а также их взаимодействия друг с другом. Так, например, Ю.А. Тихомиров включает в состав правовой системы следующие элементы: 1) цели и принципы правового регулирования; 2) основные разновидности правовых актов и их объединения; 3) системообразующие связи Тихомиров Ю.А. Правовая система развитого социалистического общества // Советское государство и право. - 1979. - № 7. - С. 33.. При этом правовую систему в целом он предлагает определять как «структурно и функционально упорядоченный массив взаимосвязанных нормативно-правовых актов, создаваемых и действующих на основе единых принципов».

Характерной чертой второго подхода к определению понятия национальной правовой системы является попытка охарактеризовать ее через призму не только позитивного права, но и некоторых других тесно связанных с ним и между собой активных элементов правовой действительности. Одним из сторонников этой точки зрения является С.С. Алексеев, который к числу таких элементов относит юридическую практику и правовую идеологию (господствующее в обществе правосознание). Он рассматривает их в качестве проявлений права, через которые раскрываются его сущность и особенности как нормативного регулятора. Таким образом, по мнению С.С. Алексеева, правовая система - «это все позитивное право, рассматриваемое в единстве с другими активными элементами правовой действительности - правовой идеологией и судебной (юридической) практикой» Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М., 1999. С. 47. .

Достаточно близкую к точке зрения С.С. Алексеева позицию занимает Л.Б.Тиунова, которая считает, что «процесс правового регулирования как единая функция правовой системы обеспечивается взаимодействием трех компонентов: сознания (идеального), деятельности (реальной) и правил поведения (формализованных моделей, содержащихся в законодательстве или судебной практике). Каким бы разным не было их содержание и взаимодействие в различных странах, названные три элемента всегда присутствуют, а их взаимодействие, так или иначе, обеспечивает функционирование каждой правовой системы» Тиунова Л.Б. О системном подходе к праву // Советское государство и право. - 1986. - № 10. С. 49..

Третий подход к содержанию правовой системы отличает стремление его сторонников относиться к этому понятию как к категории, отражающей все правовые явления и всю правовую действительность, существующие в обществе. Подобная позиция, в частности, отчетливо прослеживается в работах Н.И. Матузова, который пишет: «Правовая система охватывает весь юридический аппарат, всю юридическую деятельность, осуществляемую в разных формах» Матузов Н.И. Правовая система развитого социалистического общества // Советское государство и право. - 1983. - № 1. С. 18 - 19.. Такого же мнения придерживается и С.В. Поленина, утверждающая, что согласно сложившемуся в науке представлению «понятие «правовая система» включает всю совокупность правовых феноменов, в том числе правореализацию, правосознание, правовую культуру и другие» Поленина С.В. Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия // Государство и право. - 1996.- № 2. С. 4.. А.В. Малько также указывает, что понятие «правовая система» призвано выражать комплексную оценку юридической сферы жизни конкретного общества и включает помимо права, юридической практики и господствующей правовой идеологии такие элементы, как правотворчество, правоотношения, правовые учреждения, законность и другие Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М., 2001. С. 120..

Понятие правовой системы структурировано, к ее элементам относятся: система юридических норм, система правоотношений, правосознание, правовой менталитет граждан, система субъектов права и другие, причем структура правовой системы является многоуровневой и включает не только элементы, но и их части: отрасли, институты, подотрасли права, частное и публичное право, правовую идеологию и правовую психологию, объектность и субъектность права. К элементам правовой системы относятся и взаимосвязи между ее элементами.

Можно приводить достаточно много точек зрения по поводу определения правовой системы, однако вывод, который следует на основе анализа этих точек зрения, может быть сведен к следующему. В основе разных по смыслу, а не только по словесным формулировкам, определений правовой системы, предлагаемых отечественными теоретиками-правоведами, по сути дела, лежат разные типы правопонимания, разные подходы к вопросу о том, что является «ядром» правовой системы, ее стержнем. Отношение к правовой системе как понятию и теоретической категории - неодинаковое. Одни юристы отождествляют ее с системой правовых норм, другие объединяют право как нормативное образование, правотворчество и правоприменение, третьи охватывают этим понятием внутренние связи правовых явлений, их организацию и структуру. Однако при всем разнообразии взглядов на понятие правовой системы выработалось определенное совпадение по ее основным вопросам. В предлагаемых исследователями определениях понятия правовой системы делается акцент на целостности взаимосвязанных явлений, непосредственно обеспечивающих государственно-нормативное регулирование общественных отношений юридическими средствами. В этом смысле данное понятие охватывает как внутригосударственные, так и межгосударственные отношения, иными словами, национальные и международную правовые системы. Когда речь идет о правовых системах, имеются в виду целостные образования множества правовых явлений, существующих в конкретных государствах (или на международном уровне) и образующих механизм правового регулирования, соответствующий экономическим и политическим системам. При их изучении с точки зрения системного анализа главное внимание уделяется структурно-функциональным моментам, характеру существующих в правовой системе взаимосвязей, взаимодействий их элементов. И тогда оказывается, что при одном типе права существуют разные правовые системы, отличающиеся друг от друга механизмом правового регулирования общественных отношений.

Элементный состав правовой системы в известном смысле неоднороден. На этом основании высказываются сомнения в реальном существовании правовых систем, их считают только мысленной конструкцией. Однако современная наука выделяет однородные, органические системы и системные комплексы. Правовая система представляет собой разновидность смешанных систем (системный комплекс). Каждая социальная система предполагает уже своим существованием определенную цель, на достижение которой направлено ее функционирование. Так, например, по мнению Ж.-Л. Бержеля, каждая правовая система в пределах ее правил преследует цель распространить на всех людей защиту, в которой они нуждаются. Для достижения этого она должна позволить каждому человеку иметь представление о правилах, которым он будет подчиняться. Это предполагает достаточную стабильность правил и внутренней последовательности системы, основанной на определенной организации отношений между элементами, которые составляют ее таким образом, что каждый элемент зависит от другого.

Результатом действия правовых систем является упорядочение общественных отношений в соответствии с объективными требованиями действительности. Следует согласиться с мнением С.А. Марковой-Мурашовой, которая полагает, что элементный состав, структура любой системы непосредственно связаны с ее функционированием. Основная цель системы определяет ее структуру. Процесс правового регулирования как единая функция правовой системы обеспечивается взаимодействием трех компонентов: сознания (идеального), деятельности (реальной) и правил поведения (формализованных моделей, содержащихся в законодательстве или судебной практике). Какими бы разными ни было их содержание и взаимодействие в различных странах, названные три элемента всегда присутствуют, а их взаимодействие так или иначе обеспечивает функционирование каждой правовой системы Маркова-Мурашова С.А. Современные правовые системы: тенденции интеграции и дифференциации. - Краснодар, 2005. С. 78.. Присутствию в правовой системе этих трех взаимодействующих элементов соответствует действие в ней механизмов внутреннего движения системы. Следовательно, совершенствование правового регулирования должно проводиться как комплексный процесс использования различных рычагов развития правосознания, законодательства и практики, отлаженной связи названных факторов функционирования правовой системы на всех этапах регуляционного цикла Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности: Методология и теория. - СПб., 1991. С. 126..

Задача совершенствования правовой системы предполагает развитие всех ее компонентов, в том числе собственно права, а следовательно, и его структуры. Да и сама логика системного анализа требует рассмотрения связей свойств и генезиса компонентов, составляющих правовую систему. Каждый из компонентов, в частности право как система норм, существует и функционирует, будучи органично включенным в целостную правовую систему, и занимает в ней строго определенное место, несет конкретную функциональную нагрузку. Поэтому рассмотрение его вне данной системы по крайней мере искусственно. В этом, пожалуй, главный смысл введения в предмет юридической науки такого образования, как правовая система Введение в теорию права (историко-методологический аспект) / Под общ.ред. В.П. Сальникова. - СПб., 1996. С. 166. .

Представляется, что правовую систему необходимо рассматривать с формальной и содержательной точки зрения. С формальной стороны рассматриваемая теоретико-правовая категория состоит из нормативного аспекта (права и вообще нормативнойструктуры общества, выраженной позитивно) и институционального аспекта (правовая регламентация процедур правотворчества и правореализации), а содержательная сторона включает в себя аксиологический аспект (правовая культура, правопонимание, правосознание, правовой менталитет и т.п.) и исторический (генезис правовой системы).