36. Превенция и противодействие правовому нигилизму и принятию незаконных актов управления

Государственная и муниципальная профилактика правонарушений в области принятия незаконных актов управления – комплекс организационно-управленческих и иных мер, осуществляемых с целью предупреждения, уменьшения количества правонарушений в нормотворческом процессе, их полного искоренения путем выявления и устранения при­чин правонарушений и способствующих им условий.

Профилактика правонарушений осуществляется государственном и муниципальном уровнях (путем улучшения общих материальных условий жизни, повышения правового уровня рыночного хозяйствования, улучшения всей социально-экономической работы и т. д.); на уровне различных социальных групп (трудовых коллективов, ком­мерческих, государственных, частных экономических структур) на индиви­дуальном уровне, путем позитивного воздействия на принятие отдельных норм юридическими лицами.

Организующая, руководящая и направляющая роль в осуществлении мероприятий по предупреждению правонарушений возлагается на государственные (региональные) структуры и органы местного само­управления. В районе (городе) – это администрация муниципального образо­вания, в крае, области – соответствующая администрация, в отрасли управления – соответствующая отраслевая структура управления.

Административное законодательство в сфере принятия актов управления как административно-правовая подотрасль правотворчества представляет собой такую совокупность правовых актов и норм, которые регулируют общественные отношения в данной сфере общественных отношений.

Особенность современного развития этого законодательства заключается в том, что оно призваночпрежде чем защищать многие права граждан и юридических лиц, обеспечивать порядок, предупреждающий принятие незаконных актов государственного и муниципального управления, включая, разумеется, их осуществление на этапе перехода к правовому государству и рыночным отношениям. Устанавливая общие правила правотворческой деятельности государственных органов и организаций, поведения должностных лиц и граждан (правила, порядок жизнедеятельности настоящей административно-правовой системы и т.п.), анализируемое законодательство предусматривает административную ответственность и за нарушение правил, и за незаконное принятие-исполнение актов государственного и муниципального управления.

Административно-процессуальные нормы регулируют управленческие отношения юридических лиц в трех основных областях действия актов управления: экономической, социально-культурной и административно-политической. В этих областях управления, не исключая, естественно, действие административно-правовой системы предупреждения принятия незаконных актов государственного управления, используют нормы и других отраслей законодательства (конституционного, гражданского, трудового, муниципального и иных).

В правовом государстве складываются различные виды надзора за законностью актов государственного управления: прокурорский, судебный, конституционный, административный.

Укрепление дисциплины в правотворческом процессе является неотъемлемым условием подъема уровня управления и осуществления с правовых позиций установленного порядка управления, в соответствии с которым все государственные организации и учреждения, их должностные лица обязаны своевременно, точно и неукоснительно проводить законотворческую линию в процессе осуществления возложенных на них государством задач по обеспечению и функционированию административно-правовой системы предупреждения появления незаконных актов управления.

Конституция РФ

Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452): «проекты нормативных правовых актов федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства и наделенных соответствующими полномочиями, подлежат согласованию с соответствующим федеральным министерством».  Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 27.08.2015) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 14.10.2014) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

1. Понятие и основы местного самоуправления. Особенности муниципального управления и его взаимодействие с местным государственным управлением.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Под основами местного самоуправления следует понимать объек­тивно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть. Иными словами, основы - это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

Основополагающие начала деятельности населения по осуществле­нию местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных актах. Особое место занимает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Можно выделить следующие элементы основ местного самоуправления: правовые основы, территориальные основы, организационные основы, финансовые основы, экономические о с н о в ы (финансово-эконо­мические основы).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют обще­признанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные кон­ституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Пра­вительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных орга­нов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референ­думах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Территориальные основы местного самоуправления являются одним из правовых институтов муниципального права и представляют собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориаль­ную организацию местного самоуправления: формирование и состав тер­ритории муниципального образования, границы территории муници­пального образования, порядок их установления и изменения.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Рос­сийской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образова­ний устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Фе­дерации в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Организационные основы местного самоуправления - это совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы

Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регу­лирующих общественные отношения, связанные с формированием и ис­пользованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муници­пальных образований.

Нередко возникает объективная необходимость в том, чтобы органы местного самоуправления непосредственно принимали участие в осуществлении некоторых полномочий государственной власти и наоборот, чтобы органы государственной власти участвовали в решении вопросов, отнесенных к компетенции местного самоуправления. Критерием возможности и допустимости такого взаимодействия являются интересы населения, финансово-экономическое положение, более предметная и качественная реализация потребно- стей и запросов общества.

Управленческое взаимодействие органов государственной и муни- ципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес, определяется такими направлениями, как:

— разработка долго- и среднесрочных программ социально-эконо- мического развития муниципалитетов;

— выполнение задач и функций, отнесенных федеральным зако- нодательством к совместному ведению государственных (региональ- ных) и муниципальных органов;

— координация усилий для выполнения задач, имеющих боль- шое значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований (развитие местного производства, обеспечение закон- ности и общественного порядка, социальная помощь нуждающимся, обеспечение занятости, здравоохранение, охрана природы и т.д.);

— налаживание кооперации между различными субъектами хозяйствования;

— формирование нормативно-правовой базы местного самоу- правления, в том числе: правового разграничения предметов веде- ния и компетенций государственных и муниципальных органов вла- сти; процедур и механизмов делегирования полномочий друг другу; установления договорных отношений в сфере экономического вза- имодействия между муниципальными образованиями и субъектом федерации, между хозяйствующими субъектами и органами мест- ного самоуправления; законодательного закрепления земельного и градостроительного зонирования и т.д.;

создание совместных государственно-муниципальных структур.

Содержательно государственные полномочия, которые чаще всего делегируют на уровень муниципалитетов, можно объединить в сле- дующие группы:

1) полномочия, связанные с реализацией государственной поли- тики в сфере социальной проблематики. Это вопросы минимального уровня оплаты труда; санитарных норм обеспечения жильем; объе- мов и порядка предоставления льгот по оплате жилья и коммуналь- ных услуг; выплат материальной помощи малоимущим и многодет- ным семьям, пенсионерам и инвалидам; качества здравоохранения и оказания медико-социальных услуг; социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей; содержания образова- ния и организации образовательного процесса;

2) полномочия по установлению правового статуса предприятий, учреждений и организаций различного социального статуса и раз- личных форм собственности;

3) полномочия по обеспечению государственного контроля и учета использования земли и других природных ресурсов;

4) полномочия по организации гражданской обороны и деятель- ности местных органов Минобороны России;

5) полномочия по участию в государственном контроле за соблю- дением законодательства на подведомственной территории;

6) полномочия по осуществлению юрисдикционных функций. Органы местного самоуправления свободны в выборе форм и мето-

дов реализации переданных им государственных полномочий. При этом они несут полную ответственность за качество осуществления делегированных полномочий, тем более, если под них выделены материальные ресурсы и достаточные финансовые средства.

Передача полномочий возможна только на основе закона. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допу- скается. Полномочия передаются муниципальным образованиям в целом, а не конкретным органам местного самоуправления, при- чем это должно делаться с участием представительно-законодатель- ных органов.

Закон предусматривает движение и в обратном направлении: воз- вращение делегированных полномочий от муниципальной власти к государству, но только при условии, что эти полномочия гарантиро- вано будут более качественно исполнены органами государственной власти. Инициатива продвижения в этом направлении принадлежит исключительно органам государственной власти. Возвращение ранее делегированных полномочий по инициативе органов местного само- управления допускается лишь в том случае, если выполнение передан- ных полномочий становится невозможным по объективным причи- нам, не зависящим от органов местного самоуправления. Возвращение полномочий также оформляется в законодательном порядке.

Органы государственной власти, делегировавшие полномо- чия органам местного самоуправления, вправе и должны (причем в мониторинговом непрерывном режиме) осуществлять контроль реализации делегированных полномочий, а именно:

— производить проверки деятельности органов местного самоу­ правления на предмет результативности, эффективности и адресно­ сти предпринимаемых муниципалитетами усилий, направленных на реализацию государственных полномочий;

— запрашивать и получать в полном объеме и в установленные сроки информацию о выполнении переданных органам местного самоуправления полномочий;

— назначать уполномоченных для оперативного контроля за пол­ нотой реализации делегированных полномочий, за законностью и целевым характером использования выделенных под них государ­ ственных материальных ресурсов и денежных средств;

— давать письменные предписания по устранению выявленных нарушений и требовать обязательного их исполнения соответству­ ющими органами и должностными лицами местного самоуправления;

— оказывать методическую помощь, а если надо, то и осущест­ влять координацию деятельности органов местного самоуправления с целью более эффективного осуществления переданных им государ­ ственных полномочий.

Федеральное законодательство предусматривает три варианта возможного взаимодействия государственных властных структур и органов местного самоуправления:

1) временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (ст. 75 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 113 «Об общих принци­ пах организации местного самоуправления»);

2) участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий за счет средств бюджета муниципаль­ ного образования;

3) органы местного самоуправления поселений, входящих в со­ став муниципального района, вправе заключать соглашения с орга­ нами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предо­ ставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. И наоборот, органы местного самоуправления муниципаль­ ного района вправе заключать соглашения с органами местного са­ моуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципаль­ ного района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

39. Административная реформа в Российской Федерации: правовые основы, направления, особенности развития, современное состояние дел.

Термин «административная реформа» появился в сентябре– октябре 1997 г., когда вместо продекларированной в Послании Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию Российской Федерации и разрабатываемой под руководством Комиссии, образованной Распоряжением Президента Российской Федерации от 7 мая 1997 г. (В.Б. Юмашев, М.А. Краснов, Г.А. Сатаров и др.) Программы государственного строительства была предложена Концепция административной реформы. 30 октября 1997 г. проект этой Концепции был направлен Председателю Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдину. В 1998 г. несколько переработанный вариант проекта Концепции был представлен следующему Председателю Правительства России С.В. Кириенко.

Под "административной реформой" принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в несколько этапов.

Изменения структуры и функций органов исполнительной власти, а также

По мнению специалистов, процесс осознания теории административной реформы в условиях России и разработка ее нормативного регулирования занял довольно продолжительный период, который можно разделить на ряд этапов:

первый этап (1992–1993 гг.), когда были предприняты первые

меры по департизации государственного аппарата и формированию конкретных федеральных органов исполнительной власти, которые по своей типологии и компетенции ничем не отличались от советских министерств и ведомств;

второй этап административной реформы (1996–1998 гг.). В эти годы началось осмысление сущности необходимых административных преобразований и была разработана, но так и не обнародована первая концепция реформирования системы государственного управления;

третий этап административной реформы (1999–2002 гг.) был связан с подготовкой Концепции государственного строительства, вобравшей в себя основные идеи Концепции административной реформы 1998 г. Однако ее реализация в очередной раз была отложена в связи с экономическим кризисом 1998 г., сменой правительства, проведением первоочередных мер по восстановлению управляемости в государстве;

четвертый этап административной реформы (2003–2005 гг.) ознаменовался реальными результатами осуществленной в эти годы административной реформы. Ее основными направлениями стали: оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти; реформирование государственной службы; совершенствование управленческих процедур; создание административной юстиции.

С этой целью Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824

«О мерах по проведению административной реформы в 2003– 2004 гг.» была создана Комиссия по административной реформе Правительства РФ, а Постановлением Правительства РФ от 31.07.2003 № 451 утверждено Положение о Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Позднее в целях совершенствования государственного управления, оптимизации структуры и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти была образована Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, которая стала постоянно действующим консультативным органом (Указ Президента РФ от 16.07.2004 № 910

«О мерах по совершенствованию государственного управления») ; пятый этап реформы (2006–2010 гг.) – это реализация Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг. и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг., одобренных распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (с изменениями от 9 февраля, 28 марта 2008 г.).

С целью создания конкурентоспособного, социально-ориентированного государства руководством страны были поставлены следующие приоритетные задачи: ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, снизить административные барьеры для бизнеса, повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг населению, уровень открытости деятельности органов власти и степень участия граждан в выработке государственной политики.

За последнее десятилетие тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Объектом реформирования становится государственный сектор со всеми его компонентами – государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.

Стержневые направления совершенствования системы государственного управления обозначены в программных документах – «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:

• снижение избыточного государственного регулирования;

Модернизация государственного управления началась в 2003 году с изменений в самой системе управления: с сокращения административного давления на предпринимательские структуры и наведения порядка в сферах, где присутствовало избыточное государственное вмешательство. Для этого была проведена инвентаризация функций ведомств. Выяснилось, что более трети функций и полномочий в разных госучреждениях являются избыточными или дублируют друг друга. Поэтому была изменена структура Правительства – разграничены полномочия между федеральными и региональными органами исполнительной власти, контрольные и надзорные функции переданы разным ведомствам, соответственно, усилена личная ответственность государственных служащих. Почти наполовину сокращено количество госучреждений, на содержание которых тратились внушительные средства из бюджета.

На протяжении 2000-х годов с целью улучшения условий для ведения бизнеса был принят ряд законов по дебюрократизации экономики: от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Благодаря реформе были внедрены действенные инструменты защиты прав предпринимателей при взаимодействии с проверяющими органами: впервые введен элемент публичности проверок, сокращено количество проверок, существенно изменена идеология проведения внепланового контроля.

Были проанализированы те направления, где можно перейти к другим формам регулирования, чтобы избежать излишнего регулирования. Существенно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности. Ведется работа по унификации процедур лицензирования отдельных видов деятельности.

Создана единая система аккредитации, централизованы функции органов по сертификации, испытательных лабораторий, отдельных экспертных организаций и экспертов в одном органе – Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитации). Продолжается реформирование системы аккредитации, а также гармонизация правил и процедур аккредитации с едиными международными стандартами.

В рамках реформы был введен институт саморегулирования, позволяющий ограничить вмешательство государства в хозяйственную деятельность и создающий предпосылки для выработки стандартов и правил, отвечающих как профессиональным, так и публичным интересам, а также был введен институт уведомительного порядка осуществления предпринимательской деятельности, направленный на сокращение административного давления на бизнес на стадии его первоначального запуска.

С целью упрощения административных процедур для ведения бизнеса были проанализированы новые механизмы, позволяющие улучшить правотворческие инициативы. Одним из таких инструментов, отсекающим появление избыточных барьеров для бизнеса на стадии законодательной инициативы, стал институт оценки регулирующего воздействия, внедренный в правотворческую практику Российской Федерации в 2010 году. Оценка регулирующего воздействия – современный механизм правотворчества, обеспечивающий высокую прозрачность и структурированность процесса принятия решений. Ключевой составляющей в подготовке заключения оценки регулирующего воздействия является институт публичного обсуждения, применение которого на регулярной основе в рамках процедур оценки регулирующего воздействия впервые позволило закрепить за представителями бизнес-ассоциаций, общественных организаций и научного сообщества роль полноценных участников законотворческого процесса.

Одним из новых инструментов развития института общественного участия является выстраивание системы раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которая реализуется на базе единого сайта в сети Интернет – regulation.gov.ru. Данная система позволит экспертам и заинтересованным участникам процесса своевременно знакомиться с проектами, вовремя реагировать на возможные изменения законодательства и быть уверенными в том, что их голос будет услышан.

В направлении реализации активного права граждан самостоятельно выдвигать на обсуждение органов власти важные с точки зрения россиян проекты сделан серьезный шаг – утверждена «Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тысяч граждан Российской Федерации в течение одного года». Разрабатывается специализированный Интернет сайт, на котором граждане Российской Федерации смогут выдвигать свои предложения с использованием так называемого механизма «российской общественной инициативы».

• повышение качества государственных услуг;

В рамках реформы проведена работа по регламентации деятельности государственных органов исполнительной власти в части предоставления услуг населению, а также по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», переводу госуслуг в электронную форму. В связи с этим сформирована нормативная и методическая база повышения качества исполнения государственных функций и предоставления госуслуг. Выработаны механизмы управления и стимулирования реформирования всей системы оказания госуслуг.

27 июля 2010 года был принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором заложены все основные направления оптимизации предоставления государственных услуг. Это первый законодательный акт в отечественной нормативной правовой базе, направленный, прежде всего, на обеспечение прав граждан при обращении в государственные и муниципальные органы.

За годы реформы выстроена система оказания госуслуг, ориентированная на разные группы граждан – как активных пользователей Интернет, предпочитающих удаленные способы получения услуг, так и россиян, ориентированных на личное общение с консультантами центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Происходит внедрение универсальной электронной карты, которая призвана стать единым и удобным ключом, открывающим доступ к государственным, муниципальным и коммерческим услугам. Ведется работа по совершенствованию форм оказания госуслуг.

Логика проведения реформы потребовала введения механизма досудебного обжалования, законодательное закрепление которого устанавливает административную ответственность госслужащих за нарушение прав граждан при предоставлении госуслуг. С 1 января 2012 года после вступления в силу изменений в Федеральный закон о государственных услугах у граждан появилась возможность оперативно подать жалобу в письменной или электронной форме в органы власти через их официальные сайты или Единый портал госуслуг, а также по единому телефону доверия.

Модернизация государственного управления – комплексная задача, не решаемая разобщенными усилиями отдельных ведомств. Глобальные задачи реформирования системы оказания госуслуг, поставленные Правительством, потребовали организации взаимодействия ведомств на новом уровне. В связи с этим был осуществлен переход на межведомственное взаимодействие. Законом был установлен запрет для госслужащих требовать от получателей госуслуг документы, уже имеющиеся в распоряжении органов власти. Что, в свою очередь, потребовало реализации полноценной электронной системы обмена данными между ведомствами, внедрение которой позволило сократить сроки предоставления госуслуг.

Для повышения качества госуслуг и совершенствования системы их оказания Минэкономразвития России ежегодно проводятся мониторинг качества и доступности госуслуг, а также исследование степени удовлетворенности граждан качеством деятельности государственной власти и органов местного самоуправления в части предоставления госуслуг и осуществления контрольно-надзорных функций.

• повышение эффективности органов власти;

Одним из определяющих факторов темпа социально-экономического развития страны является эффективность органов власти. Поэтому проводится работа по созданию комплекса условий для повышения эффективности их деятельности: создание инструментов, позволяющих обеспечить информационный обмен между органами исполнительной власти всех уровней; реформирование системы общественных советов, что помогает вовлечь представителей общества в обсуждение решений государственной важности; противодействие коррупции, выявление и последующее устранение причин и условий ее проявления.

Были разработаны показатели эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и госслужащих. В настоящее время осуществляется внедрение особого порядка оплаты труда госслужащих в зависимости от достижения ими показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

• повышение информационной открытости.

Придерживаться принципа открытости – одна из ключевых установок работы Правительства. Популяризация этого подхода находит отражение во всех сферах его деятельности. Для повышения прозрачности деятельности государства ведется работа по совершенствованию информационных ресурсов органов государственной власти, доступных в сети Интернет для всех аудиторий и содержащих актуальную информацию о деятельности государственных органов и порядке предоставления госуслуг. В 2011 году был создан инструмент контроля данного направления – автоматизированная информационная система мониторинга государственных сайтов, размещенная по адресу gosmonitor.ru, развитие этой системы позволяет выявлять критичные и неразвитые особенности функционирования сайтов государственных органов и стимулировать представителей государственных органов, ответственных за работу официальных сайтов, совершенствовать функциональные характеристики для удобной работы и использования.

В рамках повышения информационной открытости проводится работа по обеспечению доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, благодаря чему деятельность государственных органов должна стать понятнее и доступнее для граждан.

Проведенная работа позволила существенно усилить и расширить проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирование, аккредитация, государственный (муниципальный) контроль и надзор и т.д.) для комплексного анализа отдельных отраслей экономики, а также контролировать качество государственных услуг, формулировать требования к услугам, исходя из интересов общества, т.е. приблизиться к осязаемым для населения результатам, главной цели реформирования – повышения уровня и качества жизни россиян.

46