Сборник докладов ИСИ 2015

строительства, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) возможно при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также путем раздела земельных участков. Для этого необходимо проводить рыночную оценку земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, чтобы соблюсти интересы правообладателей.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд регулируется земельным и гражданским законодательством.

Изъятие осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства, поданного организацией.

На начальном этапе изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости необходимо выявить вид права и лица, за которыми закреплены права на данные объекты. Согласно п. 1 ст. 56.5 ЗК РФ, не менее чем за шестьдесят дней до принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления (далее – уполномоченный орган) обязаны:

запросить сведения о правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и на расположенные на этих участках объекты недвижимости;

разместить сообщение о планируемом изъятии.

После того, как были выявлены и осведомлены лица, обладающие правами на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, подготавливается решение об изъятии, которое подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) [5]. Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия. Однако может быть обжаловано в суде [3].

Следующим этапом изъятия является подготовка соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд. Затем необходимо определить размер возмещения в связи с изъятием.

Вразмер возмещения включается рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода.

Вслучае, если одновременно с изъятием земельного участка осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению [1].

Размер возмещения определяется не позднее, чем за шестьдесят дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости [3].

После определения размера возмещения убытков правообладателям земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости составляется соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, к которому применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже или мене [3].

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.

61

Далее проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества [3].

Если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения не представлено подписанное соглашение уполномоченный орган исполнительной власти, принявший решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости [3].

Возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или за счет средств организации, подавшей ходатайство об изъятии [3].

Заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд является основанием для прекращения прав на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, права на которые переходят в государственную или муниципальную собственность. С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования или организации, которая подала ходатайство об изъятии [3].

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка. Сервитуты, установленные в отношении изъятого земельного участка, сохраняются в случае, если использование такого земельного участка на условиях сервитута не противоречит целям, для которых осуществляется изъятие земельного участка [1].

При изъятии имущества для государственных нужд оценщиком определяется рыночная стоимость объектов недвижимости [6]. Оценщик осуществляет сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки объекта оценки; изучает его количественные и качественные характеристики; собирает информацию, существенную для определения стоимости объекта оценки теми подходами и методами, которые на основании суждения оценщика должны быть применены при проведении оценки [2, 4]. Информация, которая используется при проведении оценки, должна удовлетворять требованиям достаточности и достоверности. При проведении оценки оценщик обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода.

Оценщик вправе самостоятельно определять конкретные методы оценки в рамках применения каждого из подходов [7]. Для получения итоговой стоимости объекта оценки оценщик осуществляет согласование (обобщение) результатов расчета стоимости объекта оценки при использовании различных подходов к оценке и методов оценки. По итогам проведения оценки составляется отчет об оценке [7].

Таким образом, для строительства ТПУ в обязательном порядке необходимо проводить рыночную оценку земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них, для определения размера возмещения правообладателям, что на сегодняшний день является весьма актуальным для органов государственной власти и жителей Санкт-Петербурга.

62

ЛИТЕРАТУРА:

1.Гражданский кодекс Российской Федерации: закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1994, №32, ст. 3301 (с изм. и доп., вступившими в силу с

01.10.2015).

2.Ермаков В.С., Загрядская Н.Н., Михаленко Е.Б., Беляев Н.Д. Инженерная геодезия. Землеустройство. Санкт-Петербург. гос. техн. ун-т. СПб, 2001, 104 с.

3.Земельный кодекс Российской Федерации: закон Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2001, №44, ст. 4147 (с изм. и доп., вступившими в силу с

05.10.2015).

4.Михаленко Е.Б., Беляев Н.Д. Контроль качества строительства. Геодезическое обеспечение строительства и эксплуатации водохозяйственных и гидротехнических сооружений: учеб. пособие. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2014. – 143 с.

5.О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: закон Российской Федерации от 21 июня 1997 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1997, №30, ст. 3594 (с изм. и доп., вступившими в силу с 13.07.2015).

6.Приказ ФСО РФ №255 от 20 июля 2007 г. «Об утверждении федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 августа 2007 г. №10045) // Российская газета, №194, 04.09.2007.

7.Приказ ФСО РФ №256 от 20 июля 2007 г. «Об утверждении федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 августа 2007 г. №10040) // Российская газета, №194, 04.09.2007.

8.Транспортно-пересадочные узлы. // Комитет по развитию транспортной инфраструктуры СанктПетербурга. 2015. [Электронный ресурс]. URL: http://krti.gov.spb.ru/perspektivnye-napravleniya- razvitiya/transportno-peresadochnye-uzly/ (дата обращения: 10.10.2015).

УДК 332.82

О.И.Коваленко, А.А.Боголюбова Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»

НАПРАВЛЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОЕКТОВ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Актуальность осуществления жилищного строительства заключается в социальноэкономическом развитии г. Санкт-Петербурга. Содействие и стимулирование жилищного строительства вызвано рядом причин: постоянный приток населения за счет миграционных движений, увеличение рождаемости, большое количество коммунальных квартир и т.д. Кроме того, последствия финансово-экономического кризиса в мировой финансовой системе 2009 года требовали разработки плана мероприятий по предотвращению проблем экономики не только Санкт-Петербурга, но и Российской Федерации в целом [4].

Согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.2007 г. №884 «О концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года» главной целью развития Санкт-Петербурга является стабильное улучшение качества жизни населения города [7].

Цель содействия жилищному строительству заключается в повышении доступности жилья и уровня обеспеченности населения жильем. При создании программ стимулирования жилищного строительства выполняются такие задачи, как: создание условий для развития массового жилищного строительства; обеспечение земельных участков инженерной, социальной, дорожно-транспортной инфраструктурами; создание основы для увеличения инвестиционных вкладов в данную отрасль [1, 8].

63

Необходимость развития жилищного строительства обусловлена рядом социальноэкономических проблем:

Проблема перехода к устойчивому развитию жилищной сферы и низкого уровня обеспеченности жильем определенных категорий граждан (молодые семьи; граждане, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации; граждане, нуждающиеся в улучшении уровня жилищных условий), т.к. приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов являются доступными только ограниченному кругу граждан с высоким уровнем доходов;

Проблема низкого уровня платежеспособного спроса на жилье;

Проблема роста цен на жилье и увеличения разрыва между ценой продажи на рынке и себестоимостью жилищного строительства;

Проблема недоступности для большинства граждан ипотечного кредитования, т.к. первоначальный взнос является значительным по отношению к среднему уровню доходов граждан;

Проблема высокого объема ветхого и аварийного жилья;

Проблема, характерная конкретно для г. Санкт-Петербурга – большое количество коммунальных квартир, которые создают стесненность в жилищных условиях и как следствие снижение уровня качества жизни граждан;

Проблема низкого качества и энергоэффективности жилищного фонда, т.е. проблема использования при строительстве жилья неэффективных и устаревших технологий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, что отрицательно влияет на себестоимость выпускаемой продукции и увеличение стоимости жилья;

Проблемы предоставления земельных участков для строительства в городах федерального значения [2, 5, 6].

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской земельный участок,

находящийся в государственной или муниципальной собственности и предназначенный для строительства жилья экономического класса и комплексного развития территории, предоставляется юридическому лицу, заключившему договор на такое строительство, без проведения торгов на основании заключения договора аренды [3].

Вышеперечисленные проблемы нуждаются в целенаправленном, постоянном решении, т.к. устранение этих проблем позволит обеспечить повышение уровня жилищных условий и качество жизни населения, а также предотвратить возникновение чрезвычайных ситуаций в сфере жизнеобеспечения. Решение проблем в сфере жилищного строительства, жилищной обеспеченности, окажет существенное благоприятное влияние на социально-экономическое развитие города и страны в целом [6].

В связи с существующими проблемами на федеральном уровне разработана Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, в рамках которой представлены подпрограммы, нацеленные на решение конкретных задач:

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством»;

Подпрограмма «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»;

Подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан»;

Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» [6].

Жилье, построенное в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации», используется для обеспечения

64

жильем молодых семей и граждан, нуждающихся в улучшении жилищной ситуации и граждан, перед которыми государство имеет обязательства по законодательству РФ [5].

Целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы включает в себя мероприятия по двум основным направлениям:

1.Оказание непосредственно государственной поддержки категориям граждан, нуждающимся в улучшении и изменении жилищных условий согласно законодательству Российской Федерации;

2.Создание необходимых условий для развития жилищного рынка, осуществление контроля динамики цен на жилье и содействие увеличению объемов жилищного строительства [6].

Для успешной реализации содействия жилищному строительству и улучшения жилищных условий граждан возникают определенные риски, заключающиеся в следующих аспектах:

сокращение объемов финансирования проведения необходимых мероприятий из федерального бюджета, которое может быть вызвано кризисным положением экономики Российской Федерации или сменой направленности государственной политики;

неспособность субъектов Российской Федерации обеспечивать софинансирование;

возможный рост себестоимости строительных конструкций, материалов и работ за счет изменений на рынке жилья и в отрасли жилищного строительства [6].

В ходе исследования можно сделать вывод, что, несмотря на возникающие сложности,

правительством Российской Федерации и, в частности, Санкт-Петербурга ведется активная политика поддержки жилищного строительства. Но проблемы, возникающие при реализации социально-экономических программ, направленных на обеспечение жильем граждан, требуют разрешения. Для стимулирования жилищного строительства необходим большой приток средств федерального бюджета, бюджета Санкт-Петербурга, а также привлечение внебюджетных инвестиций. На сегодняшний день является очень актуальным вопрос ипотечного кредитования, которое создает возможность гражданам осуществлять покупку жилья за счет собственных средств. Но высокий размер первоначального взноса и большая процентная ставка на выплаты по ипотеки являются препятствием для большинства населения Санкт-Петербурга и Российской Федерации в целом.

Изучение и анализ современных государственных программ жилищного строительства в г. Санкт-Петербурге показал, что средств, выделяемых за счет федерального и городского бюджета, недостаточно для кардинального решения существующих проблем и требует привлечения внебюджетных инвестиций, представляющих собой не только кредитование, но и содействие крупных строительных организаций и заинтересованных юридических лиц. Также требуются инновационные решения в строительной сфере для усовершенствования строительного оборудования, повышения качества изготовляемых конструкций и материалов, а также увеличения скорости и качества строительства. Все это необходимо для снижения себестоимости жилищного строительства, увеличение объемов возможных построек и как следствие снижение стоимости жилья.

ЛИТЕРАТУРА:

1.Ермаков В.С., Загрядская Н.Н., Михаленко Е.Б., Беляев Н.Д. Инженерная геодезия. Землеустройство. Санкт-Петербург. гос. техн. ун-т. СПб, 2001, 104 с.

2.Железнов Д.С. Теоретические и практические проблемы предоставления земельных участков для строительства в городах Москва и Санкт-Петербург. Монография. – М., 2014, 106 с.

3.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 05.10.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2015).

4.Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. Жилищное строительство [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://gov.spb.ru/, свободный.

65

5.Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 (ред. от 18.10.2014) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».

6.Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 (ред. от 25.08.2015) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы».

7.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 г. №884 «О концепции социальноэкономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года».

8.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2011 №624 (ред. от 23.07.2012) «О региональной программе «Стимулирование развития жилищного строительства в СанктПетербурге» на 2011-2015 годы».

УДК 332.36

А.В.Морозов, Е.Н.Быкова Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»

ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И КЛАССИФИКАЦИЯ КРИТЕРИЕВ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

Проектирование земельного участка любого сельскохозяйственного предприятия подразумевает под собой разработку такого проектного решения, которое бы обеспечивало полное использование земель хозяйства наиболее эффективным и рациональным способом. Крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х) особенно требовательны к выполнению условий рентабельности производства и безубыточности хозяйственной деятельности. Поэтому при разработке проектов формирования земельных участков К(Ф)Х необходимо всестороннее обоснование проектных решений.

Один из подходов к решению поставленной задачи заключается в анализе и отборе различных факторов (критериев), которые оказывают влияние на эффективность проекта землеустройства, и формирование земельного участка, обладающего такими условиями, которые обеспечивают наиболее эффективное ведение хозяйственной деятельности.

Для определения состава критериев и их классификации необходимо рассмотреть их природу и влияние на эффективность хозяйственной деятельности. Анализ нормативноправовых документов и существующих методик проектирования сельскохозяйственных землепользований показал, что разработка проектного решения сводится к расчету потребности в площади землепользования предприятия и обеспечении этой потребности за счет имеющихся земельных ресурсов с учетом их характеристик, правового статуса и т.д. [1, 2, 4-6, 8, 9]. Поэтому процесс проектирования рассматривается в следующих аспектах:

правовой – разработка проекта осуществляется с учетом сложившегося на данной территории распределения земель по категориям, видам и формам собственности и т. д.;

территориальный – проектируемый земельный участок должен иметь оптимальное расположение и конфигурацию, обеспечивающие наиболее полное и рациональное его использование;

экономический – разработка проектного решения должна осуществляться с учетом реального уровня производительных возможностей сельскохозяйственного предприятия;

почвенно-климатический – наиболее важный критерий при определении специализации хозяйства и определении размера площади земельного участка;

экологический – проектное решение должно в полной мере отвечать требованиям природоохранного законодательства.

Таким образом, при проектировании границ земельных участков крестьянских

(фермерских) хозяйств следует руководствоваться целым набором критериев. Поскольку многие критерии имеют общую природу, целесообразно произвести их классификацию. В рамках данной работы предлагается следующая классификация (рис. 1).

66

Система правовых критериев включает в себя особенности правового режима земельных участков К(Ф)Х, регламентируемые земельным законодательством, систему распределения земель территории проектирования по категориям, формам собственности, учет существующих обременений (ограничений). Учет данных критериев позволяет решить следующие задачи: выбор организационно-правовой формы хозяйства; определение потенциального земельного массива для организации хозяйства; обоснование процесса отвода земель; обоснование выбора методики расчета убытков бывшим землевладельцам, землепользователям, собственникам и арендаторам земельных участков; установление сервитутов и т.д.

Критерии формирования земельных участков К(Ф)Х

Правовые

Территориальные

Экономические

Почвенно-

Экологические

климатические

Рис. 1. Группы критериев формирования земельных участков К(Ф)Х

Система территориальных критериев позволяет оценить рациональность размещения проектного варианта на основе показателей компактности, полноты использования территории, транспортной доступности и пр. [5]. Учет данных критериев позволяет минимизировать издержки, вызываемые внешними факторами: затраты на транспортировку продукции, создание инженерной инфраструктуры, отсутствие пунктов хранения и сбыта продукции.

Рассмотрим основные критерии данной системы.

Коэффициент использования территории характеризует интенсивность использования земельного участка и определяется независимо от вида использования отношением площади землепользования и/или земельного участка, используемого по целевому назначению к общей площади землепользования и/или земельного участка [5].

Коэффициент компактности характеризует конфигурацию земельного участка в сравнении с формой идеального земельного участка. Идеальным земельным участком считается участок, имеющий форму квадрата [5].

Коэффициент дальноземелья характеризует транспортную доступность между наиболее удаленными точками землепользования (земельного участка). Он позволяет сравнить расстояние между двумя наиболее удаленными точками исследуемого землепользования и идеального, т.е. с диагональю равновеликого квадрата [5].

Экономические критерии раскрывают экономическую сущностью К(Ф)Х, как сельскохозяйственного предприятия: получение максимально возможной прибыли на основе имеющихся у хозяйства средств производства. Критерии данной группы используются при определении специализации хозяйства и размера площади его земельного участка.

Критериями данной системы являются основная специализация хозяйства (если она заранее определена), урожайность сельскохозяйственных культур и производительность скота, производительность труда, количество машино-часов и проч. Характеристиками рентабельности производства являются себестоимость производства продукции, реализационная цена продукции, валовый доход и проч.

Почвенно-климатические условия оказывают влияние, прежде всего, на урожайность выращиваемых в хозяйстве сельскохозяйственных культур, поэтому учет данной группы критериев необходим при выборе массива, имеющего наилучшие показатели для использования земель при данной специализации. Учет агротехнических показателей почв, включающих в себя

67

целую группу механических, физико-химических, климатических характеристик, обеспечивает требования для выращивания культур основной специализации и дополнительных отраслей, позволяет сократить потребность хозяйства в земельных угодьях.

Основным показателем качества земель, используемым в России, является балл бонитета почв, определяемый в результате бонитировки. Бонитировка почв представляет собой сравнительную оценку качества почв, их потенциального плодородия и производительной способности [4]. В результате проведения бонитировки каждому почвенному типу, выявленному на территории землепользования, присваивается балл бонитета, на основании которого почвенный тип относят к определенному агропроизводственному классу. Определение балла бонитета осуществляется по ряду показателей, которые отбирают на основе степени корреляции с урожайностью культур в местной почвенно-климатической зоне: содержание гумуса, кислотность почв, гранулометрический состав, состав поглощенных ионов, водный, воздушный, температурный режимы почв и т.д. [11].

Система экологических критериев основывается на экологических требованиях к ведению хозяйственной деятельности. В первую очередь это связано соблюдением регламента в пределах зон с особыми условиями использования территории. При проектировании границ земельных участков К(Ф)Х следует по возможности стараться избегать использования режимных земель.

К основным критериям экологической эффективности проекта границ земельного участка относят следующие критерии:

а) влияние производственной деятельности хозяйства на качественное состояние земель. К негативным последствиям ведения хозяйственной деятельности сельскохозяйственными предприятиями относятся: изменение баланса гумуса, кислотности почв, водного баланса, содержания подвижных форм макро- и микроэлементов, накопление тяжелых металлов, радионуклидов, остаточных пестицидов и т.д.; б) активность процессов водной эрозии и дефляции налагает ограничения на интенсивность

использования угодий. Например, нежелательно использовать под пашню территории, подверженные водной эрозии, пастбища, подверженные опустыниванию, а также территории, которые подвергаются затоплению [3, 10]; в) учет существующих объектов природоохранного обустройства земель. К таким объектам

относятся зоны с особыми условиями использования территорий [7].

Таким образом, применение критериального подхода при формировании земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств является мощным инструментом проектирования, поскольку на основе сформированных критериев можно применять инструменты математического моделирования, экспертные методы оценки вариантов, лишенные субъективности проектировщика, и четко обосновывающие выбор конкретного проектного решения. Формализация сформулированных критериев позволяет осуществлять проектирование в среде систем автоматизированного землеустроительного проектирования.

ЛИТЕРАТУРА:

1.Арефьев Н.В., Баденко В.Л., Волкова Ю.В., Терлеев В.В. Планирование инвестиций в строительство и реконструкцию мелиоративных систем // Природообустройство. 2013. № 3. С. 32-37

2.Баденко В.Л., Иванов Д.А., Топаж А.Г. Информационное обеспечение агроландшафтных исследований // Информация и космос. 2014. № 4. С. 52-54.

3.Беляев Н.Д., Ермаков В.С., Загрядская Н.Н., Михаленко Е.Б. Инженерная геодезия. Геодезическое обеспечение строительства и эксплуатации морских и воднотранспортных сооружений. СанктПетербург. гос. техн. ун-т. СПб, 2001, 71 c.

68

4.Быкова Е.Н. Земельный кадастр. Бонитировка и экономическая оценка земель сельскохозяйственного назначения: Методические указания к лабораторным работам/ Е. Н. Быкова, М. Е. Скачкова. – СПб.: НМСУ «Горный», 2013. – 38 с.

5.Быкова Е.Н. Комплексная оценка пространственных условий землепользования: Дисс. канд. техн.

наук. – СПб., 2005. – 186 с.

6.Быкова Е.Н. Основы землеустройства. Установление и изменение границ административнотерриториальных единиц и земельных участков: Методические указания к лабораторным работам/ Е.Н. Быкова. – СПб.: НМСУ «Горный», 2014. – 56 с.

7.Волков С.Н. Землеустройство [Текст]. В 9 т. Т. 2. Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйственное землеустройство/ С. Н. Волков. – М.: Колос, 2001. – 648 с. – ISBN 5-10-003691-5.

8.Волков С.Н. Землеустройство [Текст]. В 9 т. Т. 3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство/ С. Н. Волков. – М.: Колос, 2002. – 384 с. –

ISBN 5-10-003692-3.

9.Ермаков В.С., Загрядская Н.Н., Михаленко Е.Б., Беляев Н.Д. Инженерная геодезия. Землеустройство. Санкт-Петербург. гос. техн. ун-т. СПб, 2001, 104 с.

10.Михаленко Е.Б., Беляев Н.Д. Контроль качества строительства. Геодезическое обеспечение строительства и эксплуатации водохозяйственных и гидротехнических сооружений. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2014. – 143 с.

11.Фирсов И.П. Технология растениеводства: Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений/ И. П. Фирсов, А. М. Соловьев, М. Ф. Трифонова. – М.: КолосС, 2006. – 472 с.: илл. – ISBN 5-9532-0190-7.

УДК 06.71.63

А.С.Силуянова, Е.Н.Быкова Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

Состояние земель водного фонда играет большую роль в обеспечении экологического, социального и экономического благополучия граждан России. Земли водного фонда занимают важное положение в жизни общества, поскольку от обеспечения должной охраны, рационального и эффективного использования таких земель зависит нормальное существование флоры и фауны. В связи с этим необходимо определить особенности вопросов правового и экономического регулирования таких земель.

В рамках данной работы под правовым и экономическим регулированием в отношении земель водного фонда понимается – совокупность правовых норм и методов, определяющих рычаги соблюдение российского законодательства в области водного хозяйства, в частности выполнение комплекса водоохранных мероприятий, установление правовых режимов зон с особыми условиями использования территорий и проведения эксплуатационных работ для создания благоприятных условий содержания таких земель, а также финансового обеспечение природоохранной деятельности и установление платы за пользование водными объектами.

Правовое регулирование земель водного фонда проявляется в совокупности законодательных норм, которые воздействуют на поведение субъектов земельных отношений. По мнению Н.И. Матузова и А.В. Малько особым порядком правового регулирования является правовой режим, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права [3]. Правовой режим земель водного фонда регулирует особенности использования и охраны данной категории земель [6]. Согласно ст. 102 Земельного кодекса РФ (ЗК), к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных

69

объектах и занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Самим же водным фондом в соответствие со ст. 1 Водного кодекса РФ (ВК), признается совокупность водных объектов в пределах территории РФ, а водным объектом – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст. 5 ВК водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. К ним относятся, например, моря или их части, реки, озера, пруды, болота, родники, ледники и т.д.

При осуществлении правового режима для земель водного фонда существенное значение имеет установление их границ. В соответствие с ВК границей водного объекта служит береговая линия, она отделяет земли водного фонда от земель иных категорий, при этом разграничивая распределение норм, регулирующих правила использования и охраны, различных по целевому назначению земель [6]. Береговая линия устанавливается по-разному для водных объектов, указанных в ст. 5 ВК. Так, к примеру, для моря береговая полоса прокладывается по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива.

Бассейны подземных вод и водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, их правовой режим регулируется законодательством о недрах.

Врамках правового регулирования земли водного фонда классифицируются на занятые сооружениями или свободные от них; по формам собственности на федеральные, субъектов РФ, муниципальные и частные; по условиям использования на объекты общего и обособленного пользования [6].

Все водные объекты находятся в федеральной собственности, кроме таких как пруд и обводненный карьер, которые расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию (МО), физическому лицу, юридическому лицу. В этом случае они находятся в соответствующей собственности согласно ВК. В соответствии с ч. 3 ст. 8 ВК, право собственности на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого они расположены. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Вст. 7 Федерального закона N 73 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (ФЗ №73) указано, что земельные участки под прудами и обводненными карьерами могут находиться в собственности РФ, если такие участки находятся на территориях двух и более субъектов РФ. Если же участок не находится в собственности РФ, тогда право собственности переходит субъекту РФ, при условии того, что указанные объекты находятся на территориях двух и более МО. Таким же образом земельные участки под прудами и обводненными карьерами могут находиться в собственности МО, если они территориально расположены в двух и более поселениях и не являются собственностью РФ, субъектов РФ, граждан, юридических лиц. При этом не имеющие собственников земельные участки являются собственностью поселений.

К сожалению, при большом внимании к таким водным объектам как пруд и обводненный карьер, в ВК даже не содержится их определение, и это создает затруднения в правоприменении данных терминов. Согласно ч. 5 ст.7 ФЗ №73 можно предположить, что пруд и обводненный карьер являются поверхностными водами в пределах их береговой линии. Однако, на сегодняшний момент, общего значения данных объектов, используемых в водном законодательстве, нет.

70