Лекция 11. Органы прокуратуры рф и прокурорский надзор конституция рф о прокуратуре рф и ее месте в системе государственных органов

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене­ральному прокурору РФ. Конституцией РФ определяется порядок назначения на должность и освобождения от должности всех прокуроров. Здесь же закреплено правило, согласно кото­рому лишь Генеральный прокурор РФ вправе внести представ­ление в соответствующую палату Федерального Собрания РФ о лишении ее члена (депутата) неприкосновенности.

Вопросы, связанные с организацией и деятельностью про­куратуры, отнесены Конституцией РФ к ведению Российской Федерации. Полномочия, ор­ганизация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Законом о прокуратуре.

Прокуратура рф — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за исполнением действующих на территории российской федерации законов

Деятельность любого должностного лица функционально связана с деятельностью прокурора. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральны­ми органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их долж­ностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и за соответстви­ем законам издаваемых ими правовых актов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федераль­ными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными; органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их долж­ностными лицами, а также Органами управления и руководите­лями коммерческих и некоммерческих организаций. Поэтому важно знать задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, пределы полномочий прокуроров.

Задачи прокуратуры

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре задачами (целями)

прокуратуры являются:

- обеспечение верховенства закона;

- обеспечение единства и укрепления законности;

- защита (обеспечение защиты) прав и свобод человека и

гражданина, а также охраняемых законом интересов общества

и государства.

Принципы организации и деятельности прокуратуры

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основные правовые положения, выражающие природу и сущ­ность организации прокуратуры и осуществляемого ею проку­рорского надзора, а также иных предусмотренных Федераль­ным законом направлений деятельности.

Исходя из анализа ст. 4 Закона о прокуратуре, организация и деятельность прокуратуры базируются на четырех принципах: законность; единство и централизация; гласность; независимость прокуроров от федеральных органов государ­ственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и подчинение их только закону.

Законность — это общеправовой конституционный прин­цип. Принцип законности требует от прокуроров, во-первых, основывать всю свою деятельность на законе и, во-вторых, преследовать при этом цель обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности.

Прокуратура, реализуя свой правовой статус, должна пра­вильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как матери­ального, так и процессуального права. Малейшее отступление от этого требования не только подрывает авторитет прокурату­ры, но и наносит ущерб делу укрепления законности. Ничто не может оправдать нарушения законности в деятельности проку­ратуры.

«Единство» как составная часть второго из перечисленных принципов организации и деятельности прокуратуры предпо­лагает реализацию следующих правил:

а) каждый прокурор действует как представитель единой системы органов прокуратуры;

б) прокуроры наделены одинаковыми (за некоторым ис­ключением) полномочиями; различия полномочий — лишь в территории их действия (продление сроков расследования и заключения под стражу — это исключение из рассматри­ваемого правила);

в) любой вышестоящий прокурор может взять на себя обя­занности нижестоящего.

«Централизация» прокуратуры означает действие следую­щих положений:

а) все прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ;

б) подчиненность прокуроров идет строго по вертикали;

в) вышестоящий прокурор вправе и обязан давать ниже­стоящим указания и отменять их незаконные или необосно­ванные акты;

г) прокурор проводит в жизнь свое единоличное решение, даже если оно противоречит решению коллегии.

Третий принцип — гласность — также разъяснен в ст. 4 За­кона о прокуратуре. Здесь закреплено, что органы прокуратуры: действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит тре­бованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной спе­циально охраняемой законом тайне; информируют органы го­сударственной власти (федеральные и субъектов Российской Федерации), органы местного самоуправления, а также граж­дан о состоянии законности. Однако в этом же нормативном правовом акте закреплено требование о том, что без разреше­ния прокурора или следователя никому нельзя разглашать ма­териалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Следующий принцип — принцип независимости прокуро­ров от органов государственной власти, органов государствен­ной власти субъектов Российской; Федерации, органов мест­ного самоуправления и общественных объединений и подчинения их только закону является одним из основополагающих не только в связи с его закреплением в ст. 4 Закона о прокура­туре. Независимость прокуроров обеспечивается целым ком­плексом гарантий. К числу таковых относятся:

требования к прокурорам, к лицам, назначаемым на долж­ность прокуроров, и порядок их назначения;

присяга прокурора;

предусмотренные законом средства прокурорского надзора;

запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность прокурора;

установленный порядок прекращения полномочий проку­рора;

право прокурора на отставку;

порядок привлечения прокуроров к дисциплинарной, ад­министративной и уголовной ответственности;

предоставление прокурору (за счет государства) материаль­ного и социального обеспечения, соответствующего его высо­кому статусу;

обязанность органов внутренних дел принять необходимые меры к обеспечению безопасности прокурора, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества;

право прокурора носить и хранить боевое ручное стрелко­вое оружие (пистолет, револьвер) и специальные средства.

Так, прокуроры не могут быть членами выборных и иных структур, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также членами общественных объ­единений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Они не вправе совмещать свою основную работу с иной оплачиваемой или безвозмездной дея­тельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. В органах и учреждениях прокуратуры не могут создаваться и действовать общественные объединения, преследующие поли­тические цели, и их организации.

Любое воздействие органов государственной власти (феде­ральных и субъектов Российской Федерации), органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должност­ных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет уста­новленную законом ответственность. Например, вмешатель­ство в деятельность прокурора или следователя в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела наказывается вплоть до лишения свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет иди без такового.

Между тем к прокурорам разрешено применение мер; дис­циплинарной и даже уголовной ответственности. К: дисципли­нарной ответственности их могут привлекать лишь строго определенные Законом о прокуратуре вышестоящие прокуроры (руководители органов и учреждений прокуратуры). Меры дисциплинарного воздействия (замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Фе­дерации», лишение, нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждение о не­полном служебном соответствии, увольнение из органов про­куратуры) допустимы лишь за неисполнение или ненадлежа­щее исполнение служебных обязанностей, а также за соверше­ние проступков, порочащих честь прокурорского работника,

По общему правилу взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения или шести — со дня совершения (по ре­зультатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения).

Законом предусмотрены некоторые ограничения, ка­сающиеся применения мер административного принуждения к прокурорам. Так, запрещено производить административное задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта. Исключением из этого правила признаются лишь случаи, прямо пред­усмотренные федеральным законом, когда применение данных мер имеет целью обеспечить безопасность других лиц.

К уголовной ответственности прокурор может быть привле­чен лишь органами прокуратуры и, как правило, вышестоящим органом. Если заявление (сообщение) о преступлении, совер­шенном прокурором, поступило не в прокуратуру, а в другой орган предварительного расследования оно должно быть на­правлено в следственное подраз­деление вышестоящей, по отношению к той, где он работает, прокуратуры. К примеру, заявление о получении прокурором района в городе взятки направляется в следственное подразде­ление прокуратуры города.

Предварительную проверку таких заявлений (сообщений) также производят только органы прокуратуры. Они же возбуж­дают уголовное дело и производят предварительное следствие в полном объеме. Дознание в данном случае производиться не может. Органы дознания не могут производить неотложных следственных действий по данной категории преступлений уже потому, что возбуждение уголовных дел, получение объясне­ний и истребование материалов, а также осмотр места проис­шествия отнесены ст. 42 Закона о прокуратуре к исключитель­ной компетенции органов прокуратуры.

Еще одной гарантией независимости прокуроров является то обстоятельство, что даже отстраненному на период рассле­дования возбужденного против него уголовного дела прокурору выплачивается денежное содержание.

Заработная плата прокуроров не облагается подоходным налогом. Причем размер их должностного оклада находится в прямой зависимости от должностного оклада Генерального прокурора РФ, размер которого в свою очередь составляет 98 % оклада Председателя Верховного Суда РФ. Помимо долж­ностного оклада прокурор получает доплату за классный чин, выслугу лет, особые условия службы, сложность, напряжен­ность и высокие достижения в труде; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание по специальности, соответ­ствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслу­женный юрист Российской Федерации»; денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год; стоимость продо­вольственного пайка (если он не выдан в натуральной форме).

Помимо денежного содержания прокуроры обладают опре­деленным комплексом льгот. Так, они бесплатно по служебно­му удостоверению пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), в сельской местности — любым попутным тран­спортом, а работники транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков— всеми видами железнодорожного, речного, морского, воздушного транспорта независимо от их ведомственной принадлежности; при направлении в служебные командировки они пользуются правом бронирования и полу­чения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проезд­ных документов на все виды транспорта.

Прокурорам, а также проживающим с ними членам их се­мей предоставляется 50-процентная скидка в оплате жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе проживающим в приватизиро­ванных жилых помещениях, а также 50-процентная скидка в оплате всех коммунальных услуг (электроэнергия,, газ, цент­ральное отопление, водоснабжение и другие), за пользование телефоном независимо от вида жилищного фонда.

Им вне очереди должен быть установлен телефон, их де­тям— предоставлено место в детском дошкольном учрежде­нии, школе-интернате, летнем оздоровительном учреждении.

Кроме того, прокуроры обладают правом на дополнитель­ную жилую площадь. Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре органы исполнительной власти субъектов Российской федера­ции и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государствен­ном либо муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Жилье предоставляется не позднее 6 месяцев. Пока же оно не пред­ставлено, прокурор может получать компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений.

В другую местность прокуроры могут быть переведены лишь в интересах службы и только с их согласия либо по их собственной инициативе. При переводе в местности с тяжелы­ми и неблагоприятными климатическими условиями необхо­димо также наличие медицинского заключения, согласно кото­рому нахождение прокурора в данной местности не будет нега­тивно отражаться на его здоровье. Причем прокурорам, пере­веденным на постоянную службу в другую местность, расходы на переезд (вместе с членами семьи) возмещаются в полном объеме.