Направления деятельности прокуратуры

Прокуратура осуществляет несколько видов деятельности, одни из которых относятся к прокурорскому надзору, другие — к иным направлениям. Основными отраслями прокурорского надзора признаются:

1) надзор за исполнением законов, федеральными мини­стерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представи­тельными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления, органами военного управления, органами контро­ля, их должностными лицами, органами управления и руково­дителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина вышеуказанными органами и должностными лицами;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляю­щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред­варительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями орга­нов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, админи­страциями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Помимо прокурорского надзора законом предусмотрены иные направления деятельности прокуратуры:

1) уголовное преследование в соответствии с полномочия­ми, установленными уголовно-процессуальным законодатель­ством Российской Федерации;

2) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

3) участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами;

4) опротестование противоречащих закону решений, приго­воров, определений и постановлений судов;

5) участие в правотворческой деятельности.

Изложенный перечень исчерпывающий. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о прокуратуре на прокуратуру Российской Фе­дерации не могут быть возложены функции, не предусмотрен­ные федеральными законами.

Понятие прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры

Прокурорский надзор — это осуществляемая от имени го­сударства деятельность Генерального прокурора РФ и подчи­ненных ему прокуроров, призванная обеспечить точное и еди­нообразное исполнение всех законов Российской Федерации на территории всей страны путём принятия мёр к выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов и при­влечению виновных к ответственности.

Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой индиви­дуальный предмет и средства реализации задач, стоящих перед данной отраслью прокурорского надзора.

Предметом надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, пред­ставительными (законодательными) и исполнительными орга­нами субъектов Российской Федерации, органами местного са­моуправления, органами военного управления, органами кон­троля, их должностными лицами, органами управления и ру­ководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, дей­ствующих на территории Российской Федерации, перечислен­ными органами (организациями) и должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Средствами данной отрасли являются следующие полномо­чия прокурора:

1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепят­ственно входить на территорий и в помещения, занимаемые этими органами (организациями), иметь доступ к их докумен­там и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в прокуратуру информацией о фактах нарушения закона;

2) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделять спе­циалистов для выяснения возникших вопросов; проводить проверки по поступившим в прокуратуру материалам и обра­щениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведом­ственных им организаций;

3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений в связи с нарушениями законов;

4) возбуждать уголовное дело или производство об админи­стративном правонарушении;

5) требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

6) предостерегать о недопустимости нарушения закона;

7) освобождать своим постановлением лиц, незаконно под­вергнутых административному задержанию по решениям, несу­дебных органов;

8) опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

9) вносить представление об устранении нарушений закона.

Предметом следующей отрасли прокурорского надзора признается соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении данной отрасли прокурорского надзора прокурор вправе:

рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные со­общения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимать меры по предупреждению и пресечению нару­шений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению при­чиненного ущерба;

принимать меры к тому, чтобы лица, совершившие пре­ступление, были подвергнуты уголовному преследованию;

предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иски в интересах пострадавших от нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств дело приобрело особое обществен­ное значение;

использовать полномочия, перечисленные применительно к первой из вышеназванных отраслей прокурорского надзора.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, до­знание и предварительное следствие, является соответственно соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установлен­ного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершен­ных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а, также законность решений, ,принимаемых органами, осуществляю­щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред­варительное следствие.

Осуществляя данную отрасль прокурорского надзора, про­курор:

1) требует от органов дознания и предварительного след­ствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет не реже одного раза в месяц испол­нение требований закона о приеме, регистрации и разрешений заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся пре­ступлениях;

2) требует от руководителей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, представления документов;

3) получает с письменного согласия лиц, внедренных в ор­ганизованные преступные группы, штатных негласных сотруд­ников органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, а также лиц, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, сведения о них, а в случаях, требующих привлечения указанных лиц к уголовной ответ­ственности, — и без их согласия;

4) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

5) дает письменные указания о расследовании преступле­нии, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных след­ственных действий и розыске лиц, совершивших преступления;

6) дает письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым им к производству;

7) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, вы­полнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обна­ружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в произ­водстве прокурора или следователя прокуратуры;

8) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдель­ные следственные действия или расследование в полном объе­ме по любому делу;

9) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, от­странение обвиняемого от должности и другие действия следо­вателя и органа дознания в предусмотренных УПК случаях;

10) продлевает срок расследования и содержания под стра­жей в качестве меры пресечения в установленных УПК случаях и порядке;

11) возвращает уголовные дела органам дознания и предва­рительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому с целью обеспечить наиболее полное и объективное расследова­ние;

13) отстраняет лицо, производящее дознание, или следова­теля от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при рассле­довании дела;

14) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуж­дении; прекращает либо приостанавливает производство по уго­ловным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено УПК; утверждает обвинительные заключения (постановления); направляет уголовные дела в суд;

15) при нарушении органом (должностным лицом), осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц прини­мает меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Прокурор осуществляет и иные предусмотренные УПК пол­номочия, а Генеральный прокурор РФ, в свою очередь, дает обязательные для исполнения указания по вопро­сам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования.

Предметом надзора за исполнением законов администра­циями, органов и учреждений, исполняющих наказание и при­меняющих назначаемые судом меры принудительного характе­ра, администрациями мест содержания задержанных и заклю­ченных под стражу признаются:

законность нахождения лиц в местах содержания задержан­ных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры при­нудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принуди­тельного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лише­нием свободы.

Средствами данной отрасли прокурорского надзора являют­ся следующие права прокурора:

в любое время посещать органы и учреждения, исполняю­щие наказание и применяющие назначаемые судом меры при­нудительного характера, места содержания задержанных и за­ключенных под стражу;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу осуж­денных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти ли­ца задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подверг­нуты мерам принудительного характера, с оперативными мате­риалами;

требовать от администрации создания условий, обеспечи­вающих права перечисленных лиц, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоря­жений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содер­жания задержанных и заключенных под стражу, требовать объ­яснения от должностных лиц, вносить протесты и представле­ния, возбуждать уголовные дела или производства об админи­стративных правонарушениях. До рассмотрения протеста дей­ствие опротестованного акта администрацией учреждения при­останавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нару­шение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиноч­ной камеры, дисциплинарного изолятора.

На прокуроров и их заместителей возложена обязанность не­медленно освобождать своим постановлением каждого содержа­щегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в наруше­ние закона подвергнутого задержанию, предварительному за­ключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреж­дение.

48