Общая характеристика законов, иных правовых актов о правоохранительных органах. Основные источники курса классификация правовых актов по содержанию и правовой силе

Правоохранительные органы и учреждения в своей дея­тельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, зако­нами Российской Федерации, РСФСР и действующими зако­нами СССР, нормативными актами Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; поста­новлениями (определениями) Конституционного Суда РФ, постановлениями Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряжения­ми Председателя Верховного Суда РФ, приказами Министра юстиции РФ, приказами, указаниями, распоряжениями Гене­рального прокурора РФ, иными ведомственными нормативны­ми актами, конституциями республик, уставами, а также зако­нами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, решениями органов судейского сообщества, при­нятыми в пределах их полномочий, и другими нормативными актами.

Однако основными источниками курса «Правоохранитель­ные органы» являются законы.

Среди всех законов высшую юридическую силу на террито­рии Российской Федерации имеет Конституция РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Конституция РФ во всех необходимых слу­чаях применяется в качестве акта прямого действия. Так, суд, принимая решения по делу, применяет непосредственно Кон­ституцию РФ, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положе­ния, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не указывают на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие поло­жения;

б) когда суд придет к выводу, что нормативный акт, дей­ствовавший на территории Российской Федерации до вступле­ния в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Консти­туции РФ;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, при­нятый субъектом Российской Федерации (по предметам со­вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Если статья Конституции РФ является отсылочной, право­охранительные органы должны применять закон, регулирую­щий возникшие правоотношения. Наличие решения Консти­туционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Нормативные указы Президента РФ как главы государства подлежат применению, если они не противоречат Конститу­ции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). Иногда вопросы правового статуса, организационной структу­ры и компетенции правоохранительного органа могут быть урегулированы постановлением Государственной Думы. Между тем, если положения закона отличаются от требований, изло­женных в таком постановлении, действует статья закона.

Правоохранительным органам надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного пра­ва, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав чело­века, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Никто не вправе применять нормы закона, если вступившим в силу для Россий­ской Федерации международным договором, решение о согла­сии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные Правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и граж­данина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным по­ложением правоохранительный орган не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и граждани­на. Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен. Федеральным законом от 14.06.94 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Пре­зидента РФ от 05.04.94 № 662 «О порядке, опубликования и вступления в силу федеральных законов». Федеральные кон­ституционные законы, федеральные законы подлежат, офици­альному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Официальным опубликованием федерального конституци­онного закона, федерального закона считается первая публи­кация его полного текста в «Парламентской газете», «Рос­сийской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром право­вой информации «Система», также являются официальными.

Федеральные конституционные законы, федеральные, зако­ны вступают в силу одновременно на всей Территорий Россий­ской Федераций по истечении десяти дней после дня их офи­циального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Действие закона прекращается в случаях, когда:

а) вступил в силу новый закон, который фактически ис­ключает действие прежнего; б) закон отменен.

Лекция 2.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ. ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЕТВЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы за­конодательной, исполнительной и судебной власти самостоя­тельны. Судебная власть независима от чьей бы то ни было воли и подчиняется только Конституции РФ и закону (ч. 1 ст. 5 Закона о судебной системе). Она является одной из важ­нейших составных ветвей государственной власти. Поэтому от суда нельзя требовать осуществления функций, несовместимых с его независимым статусом.

Самостоятельность и независимость — первый признак су­дебной власти — обеспечивается закрепленными в Конституции РФ специальными требованиями, предъявляемыми к кандида­там на должности судей и порядку их назначения, гарантиями несменяемости, независимости и неприкосновенности судей.

Принцип разделения государственной власти на законода­тельную, исполнительную и судебную действует в целях обес­печения сбалансированности полномочий и исключения со­средоточения всех полномочий или большей их части в веде­нии одного органа государственной власти либо должностного лица. Принципом функциони­рования механизма (системы) государственной власти в Российской Федерации, кроме того, является взаимодействие (сотрудничество) властей для достижения общих конституци­онных целей и задач (обеспечение стабильности конституци­онного строя, прав и свобод человека и гражданина и др.).

Несмотря на указанное разделение, все ветви власти, в том числе судебная, реализуются в рамках государственной службы. Поэтому принципы судебной власти производны от закреп­ленных в ст. 5 Федерального закона от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» принципов государственной службы. Соответственно судебная власть основывается на принципах:

1) верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их не­посредственного действия: обязанности органов судебной влас­ти признавать, соблюдать и защищать права и свободы челове­ка и гражданина;

3) единства системы судебной власти, разграничения пред­метов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти

5) конкурсного отбора кандидатов на должности судей в со­ответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для нижестоящих судов решений, приня­тых вышестоящими судами в пределах их полномочий и в со­ответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к орга­нам судебной власти и судьям;

8) профессионализма и компетентности судей;

9) гласности в осуществлении судопроизводства;

10) ответственности судей за подготавливаемые и прини­маемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполне­ние своих должностных обязанностей;

11) внепартийности судебной власти; отделения религиоз­ных объединений от государства;

12) стабильности кадров в органах судебной власти.

Данные принципы распространяются на судей по долж­ности, то есть как на государственных служащих.

Судебная власть в Российской Федерации может осущест­вляться коллегиально, судьями, с привлечением арбитражных и присяжных заседателей, и судьей единолично. Все виды судо­производства, за исключением конституционного, допускают рассмотрение дел единолично судьей, что не противоречит положениям гл. 7 Конституции РФ. Судья в таком случае дей­ствует как носитель именно судебных функций, то есть высту­пает в качестве органа судебной власти.

Между тем, как уже отмечалось, судебная власть в Россий­ской Федерации реализуется не только судьями. Одним из признаков судебной власти является то, что к отправлению правосудия привлекаются представители народа — присяжные и арбитражные (народные) заседатели. На них в полной мере данные принци­пы распространяться не могут.

Судебная власть осуществляется посредством конституци­онного, гражданского, административного и уголовного судо­производства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, ст. 1 Закона о су­дебной системе). Это еще один признак судебной власти.

Обособление указанных видов судопроизводства вызвано тем, что различные процессуальные процедуры, обусловли­ваемые характером рассматриваемых дел природой и значи­мостью применяемых санкций имеют неодинаковые правовые последствия.

Вот, к примеру, как отличаются на первый взгляд анало­гичные последствия разрешения дела о несоответствии закона Конституции РФ Конституционным Судом РФ от вывода лю­бого другого суда о не конституционности того или иного зако­на. Решения Конституционного Суда РФ, в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают юриди­ческую силу, имеют такую же сферу действия во времени, про­странстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого ор­гана, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей приро­де актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В то же время Конституционный Суд РФ, принимая реше­ние по делу, оценивает смысл, придаваемый рассматриваемому нормативному акту сложившейся судебной практикой. Таким образом, он выражает свое отношение как к позиций законо­дателя (иного нормотворческого органа), так и к ее понима­нию правоприменителем, основываясь при этом на толковании положений Конституции РФ, в сфере которого, по смыслу ч. 5, б ст. 125 Конституции РФ, только Конституционный Суд РФ выносит официальные общеобязательные решения.

По­этому его постановления являются окончательными, не могут быть пересмотрены другими органами или преодолены путем повторного принятия отвергнутого неконституционного акта, а также обязывают всех правоприменителей, включая другие суды, действовать в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ.

Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обладают такой юридической силой, так как суды самостоя­тельно толкуют подлежащие применению нормативные пред­писания, следуя при этом Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть оспорены в установленных федеральным законом процессуальных формах.

В силу изложенного, согласно Конституции РФ решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не признаются адекватным средством для лишения нормативных актов, на­званных в п. «а» и «б» ч. 2, 4 ст. 125 Конституции РФ, юриди­ческой силы в связи с их не конституционностью. Таким обра­зом, на конституционном уровне закреплено, что выводы других судов о не конституционности закона не могут сами по себе послужить основанием для его официального признания не соответствующим Конституции РФ и утрачивающим юридическую силу.

Судебная власть реализуется специальным государственным органом — судом. Это следующий ее признак. Судебную власть посредством конституционного судопроизводства осуществляет Конституционный Суд РФ. Именно он является судебным орга­ном конституционного контроля (ч. 1 ст. 18 Закона о судебной системе). Посредством гражданского (арбитражного) судопроиз­водства судебная власть реализуется судами общей юрисдикции и арбитражными судами, а посредством административного и уголовного судопроизводства — судами общей юрисдикции.

Перечень полномочий судов общей юрисдикции и арбит­ражных судов не является закрытым, поскольку имеется воз­можность введения для данной категории судов (на основании ст.128 Конституции РФ) новых судебных процедур, не на­шедших закрепления в действующей Конституции РФ.

Назначение судебной власти — следующий ее признак. Су­дебная власть — стержневой инструмент, обеспечивающий правовой порядок. Ее роль в поддержании законности и при­влечении нарушителей таковой к ответственности не менее ключевая, чем у иных правоохранительных органов.

Исключительной прерогативой судебной власти является осуществление ею правосудия. У данного признака имеется и обратная сторона — возложение на судебную власть каких бы то ни было функций, несовместимых с ее исключительными прерогативами по осуществлению правосудия, недопустимо.

Содержание судебной власти требует соответствующей формы ее выражения. Поэтому согласно закону судебная власть имеет свои символы. Так, на здании суда устанавливает­ся Государственный флаг Российской Федерации, а в зале су­дебных заседаний помещаются изображение Государственного герба Российской Федерации и Государственный флаг Россий­ской Федерации. При осуществлении правосудия судьи обла­чаются в мантии. Судьям, в том числе пребывающим в отстав­ке, удостоверения выдаются соответствующим государствен­ным органом или лицом, их назначившим (ст. 21 Закона о статусе судей). Данные символы находятся и в зале судебных заседаний мировых судей (ст. 11 Закона о мировых судьях). Бо­лее того, применительно к военным судам в законе закреплено правило, согласно которому они должны размещаться в здани­ях, внешний вид и внутреннее устройство которых соответ­ствуют конституционному статусу судебной власти в Россий­ской Федерации.

В литературе обосновывается наличие у судебной власти и иных признаков: она принадлежит судам, образующим единую судебную си­стему; она осуществляется на основе и строго в соответствии с процессуальным законом; суды являются правоприменительными органами; полномочия суда носят властный характер; требования суда и исполнение его решений обеспечивается силой государства.

Судебная власть, таким образом, — это призванная обеспечить правовой порядок, поддержать законность и привлечь нарушителей к ответственности разновидность государственной власти, реализуемая посредством конституционного, граж­данского, административного или уголовного судопроизводства самостоятельными и независимыми, обладающими исключительным полномочием на осуществление правосудия, государственными органами — судами, в состав которых могут входить представители общественности.