23. Адміністративно-господарські санкції

Административно-хозяйственных санкции также являются но­веллой ХК Украины. Де-факто эти санкции существовали и до при­нятия кодекса, однако они не были сведены в единый инструмент государственного воздействия на экономику, не были установлены основные виды, единый порядок и условия их применения.

Административно-хозяйственные санкции — это меры ор- ганизационно-правового или имущественного характера, при­меняемые уполномоченными органами государственной вла­сти или органами местного самоуправления к субъектам хо­зяйствования за нарушение установленных законами правил осуществления хозяйственной деятельности, направленные на прекращение правонарушения субъекта хозяйствования и ликвидацию его последствий (ст. 238 ХК Украины).

Административно-хозяйственные санкции могут быть установ­лены исключительно законами.

В главах 27 и 28 ХК Украины предусматриваются основные виды административно-хозяйственных санкций:

• изъятие прибыли (дохода);

-— административно-хозяйственный штраф;

• взыскание сборов (обязательных платежей);

• применение антидемпинговых мер;

• прекращение экспортно-импортных операций;

• применение индивидуального режима лицензирования;

• приостановление действия лицензии (патента) на осущест­вление субъектом хозяйствования определенных видов хо­зяйственной деятельности;

• аннулирование лицензии (патента) на осуществление субъ­ектом хозяйствования отдельных видов хозяйственной де­ятельности;

• ограничение или приостановление деятельности субъекта хозяйствования;

• отмена государственной регистрации и ликвидация субъек­та хозяйствования;

• изъятие товаров с неправомерно использованным обозначе нием и копий изделий другого субъекта хозяйствования;

— опровержение неправдивых, неточных или неполных сведе­ний за счет нарушителя и др.

Однако этот перечень не является исчерпывающим. В других законах выделяются специальные административно-хозяйствен­ные санкции.

Следует учитывать, что в литературе небеспочвенно ставится вопрос о недостатке вышеуказанного определения в части строгой привязки прекращения правонарушения к устранению его послед­ствий, а также в связи с отсутствием указания на наказание ви­новного как на одну из целей таких санкций. Например, основной целью административно-хозяйственного штрафа является, в пер­вую очередь, наказание виновного.

Например, Закон «О защите экономической конкуренции» в ст. 48 называет такие санкции, как принудительный раздел субъ­екта хозяйствования, занимающего монопольное (доминирую­щее) положение на рынке, блокирование ценных бумаг, отмена разрешения на согласованные действия, опубликование за счет правонарушителя официальной информации Антимонопольного комитета о совершенном нарушении законодательства и др.

К сожалению, объем настоящего курса не позволяет подробно остановиться на характеристике административно-хозяйственных санкций. Укажем лишь на соответствующие понятия и общие на­чала их применения.

Безвозмездное изъятие прибыли (дохода) как администра­тивно-хозяйственная санкция представляет собой изъятие (кон­фискацию) в доход бюджета средств, полученных субъектом хо­зяйствования вследствие нарушения установленных законода­тельством правил осуществления хозяйственной деятельности, а также сумм скрытой (заниженной) прибыли (дохода) или суммы налога, не уплаченного за сокрытый объект налогообложения.

Административно-хозяйственный штраф — это денежная сумма, уплачиваемая субъектом хозяйствования в соответствую­щий бюджет в случае нарушения им установленных правил осу­ществления хозяйственной деятельности.

Перечень нарушений, за которые с субъекта хозяйствования взыскивается штраф, размер и порядок его взыскания определя­ются законами, регулирующими налоговые и другие отношения, в которых допущены правонарушения. Административно-хозяй­ственный штраф может применяться в определенных законом слу­чаях одновременно с другими административно-хозяйственными санкциями. В частности, при применении санкции в виде безвоз­мездного изъятия прибыли (дохода) с субъекта хозяйствования взыскивается также штраф в двукратном размере изъятой суммы, а в случае повторного нарушения на протяжении года после при­менения этой санкции — в трехкратном размере изъятой суммы, если только законом не установлен меньший размер штрафа.

Взыскание сборов (обязательных платежей) как админист­ративно-хозяйственная санкция применяется в случае нарушения субъектом хозяйствования установленных правил учета или от­четности относительно уплаты сборов (обязательных платежей) или их неуплаты или неполной уплаты. Размеры санкций за нало­говые правонарушения предусмотрены в Законе Украины «О по­рядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюд­жетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.2000.

Прекращение экспортно-импортных операций и применение индивидуального режима лицензирования предусматриваются в законодательстве о ВЭД как специальные санкции, применяемые за нарушение правил осуществления внешнеэкономической дея­тельности, правил добросовестной конкуренции, при размещении валютных ценностей с нарушением установленного законодатель­ством порядка на счетах и вкладах за пределами Украины и при других действиях, причиняющих ущерб экономике Украины.

Применение антидемпинговых, компенсационных или спе­циальных мер осуществляется при получении субъектом ВЭД не­законного преимущества на рынке Украины (осуществление де­мпингового импорта, субсидированного импорта, а также других действий, которые определяются законом как недобросовестная конкуренция), что нанесло ущерб экономике Украины или повлек­ло угрозу возникновения такого вреда участникам отношений. Применение данных санкций регулируют законы Украины «О за­щите национального товаропроизводителя от демпингового им­порта», «О защите национального товаропроизводителя от субси­дированного импорта», «О специальных мерах относительно им­порта товаров в Украину».

Ограничение и приостановление деятельности субъекта хо­зяйствования применяется Кабинетом Министров Украины, Со­ветом министров Автономной Республики Крым, а также другими уполномоченными органами в порядке, установленном законом, при осуществлении нарушителем какой-либо хозяйственной де­ятельности, которая угрожает жизни и здоровью людей или пред­ставляет повышенную опасность для окружающей среды.

К предприятиям торговли, общественного питания и сферы ус­луг, которые неоднократно допускают реализацию недоброкачест­венных товаров или систематически нарушают установленные за­конодательством правила торговли и оказания услуг или условия хранения и транспортировки товаров, кроме предусмотренных в ХК Украины санкций могут применяться также специально пред­усмотренные законом «О защите прав потребителей» администра­тивно-хозяйственные санкции, включая изъятие недоброкачест­венных товаров.

Государственный комитет по защите прав потребителей имеет право принимать обязательные решения о прекращении субъек­том хозяйствования производства продукции (выполнения работ, услуг), отгрузки и реализации товаров, не отвечающих требовани­ям нормативных актов.

Отмена государственной регистрации (регистрация пре­кращения) и ликвидация субъекта хозяйствования как адми­нистративно-хозяйственная санкция применяется исключительно по решению суда. Порядок реализации такой санкции рассматри­вался в главе 3 настоящего учебника.

Некоторые исследователи выделяют в качестве особой санкции признание лица банкротом. Действительно, решение суда о при­знании субъекта предпринимательства банкротом, даже если оно впоследствии не привело к ликвидации данного субъекта, несет не­благоприятные последствия для правонарушителя и обеспечивается государственным принуждением . В то же время такая санкция при­меняется по инициативе любых кредиторов, поэтому ее нельзя рас­сматривать в качестве административно-хозяйственной санкции.

Статья 249 ХК Украины устанавливает, что субъект хозяйство­вания имеет право обжаловать в суд решение любого органа госу­дарственной власти или органа местного самоуправления о приме­нении к нему административно-хозяйственных санкций, потребо­вать признания недействительным акта, не соответствующего законодательству либо нарушающего его права и законные инте­ресы, а также потребовать возмещения причиненных убытков.

Важной гарантией прав субъектов хозяйствования является ре­волюционная норма ст. 250 ХК Украины о сроках применения ад­министративно-хозяйственных санкций.

Административно-хозяйственные санкции могут быть приме­нены к субъекту хозяйствования в течение шести месяцев со дня выявления нарушения, но не позднее чем через один год со дня на­рушения этим субъектом установленных законодательными ак­тами правил осуществления хозяйственной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом.

Ранее названные сроки — то есть сроки давности применения административно-хозяйственных санкций — в законодательстве отсутствовали. Более того, Конституционный суд Украины в реше­нии от 30 мая 2001 г. разъяснил, что сроки, установленные КУоАП для привлечения к административной ответственности физических лиц, не применяются в случае привлечения юридических лиц к от­ветственности за нарушение налогового и финансового законода­тельства. Поэтому до принятия ХК Украины субъекты хозяйство­вания были лишены важнейшей гарантии их прав — давности при­влечения к публично-правовой ответственности.

Завершая анализ административно-хозяйственных санкций, следует отметить большой научно-практический потенциал иссле­дования данного правового института, поскольку построение эф­фективной системы указанных санкций призвано обеспечить над­лежащий правовой хозяйственный порядок в Украине.

В научных работах, опубликованных после принятия ХК Украи­ны, рассматривались такие проблемы административно-хозяй­ственных санкций, как их понятие, правовая природа, соотноше­ние административной и хозяйственной ответственности, наконец, роль и место административно-хозяйственных санкций в системе мер хозяйственно-правовой ответственности. Данные работы слу­жат основой для последующих исследований этой тематики.