20. 4. Система стимулов

Большинство средств воздействия на государственного служащего для повышения производительности его труда относится российским законодательством к системе гарантий.

Главным организационным стимулом повышения качества труда для государственного служащего является классификация. Классификация государственных служащих во Франции самая сложная: должность, штат (это совокупность служащих, регулируемых одним и тем же особым статутом и способных претендовать на получение тех же рангов), внутри штата должности объединены в чины, ранги, категории А, В, С, D; ранги делятся на разряды (классы приравниваются к рангу, когда они приобретаются в порядке, установленном для повышения в ранге), положение. Своеобразным качеством французского законодательства является и законодательное закрепление списков профессиональной пригодности и профессиональной ценности кандидатов на государственные должности (например, в ст. 119 закона от 9 января 1984 г.). Особенностью французского законодательства является чрезвычайно динамичный его характер. Государственный служащий не может не двигаться вперед, не повышать свою квалификацию и не занять через определенный промежуток времени более высокий уровень в своем штате. Если служащий по каким-либо причинам отказывается подняться на более высокую ступень службы, он может быть исключен из списка повышения в должности или из списка классификации (статья 58 закона 1984 г.). В этой статье говорится, что каждый служащий, получающий повышение в ранге, обязан принять должность, которая ему предписывается в его новом ранге.

Совершенно иначе оценивается жесткая классификация государственных служащих в Российской Федерации. Описывая свое отношение к закону РФ об основах государственной службы, А.В.Оболонский пишет: Так, недавно порыв наших бюрократов к независимости своей корпорации получил наконец юридическое оформление в виде Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации. Этот образец корпоративного устава содержит, пожалуй, беспрецедентную для современных государств систему бюрократических чинов[Оболонский А. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России: Очерк. - М.: ИГиП РАН, 1997, стр. 26.]. Напрасно: основную часть бюрократического аппарата реформы не обогатили, система рангов призвана быть стимулом совершенствования государственного аппарата.

В период государственной службы к государственным служащим применяются поощрения и взыскания, являющиеся методами обеспечения качества и стимулирования их труда. Например, распоряжением Председателя Правительства РФ В.Путина от 28 марта 2000 г. N 459-р А.П.Кузнецов освобожден от должности начальника Октябрьской железной дороги за систематическое неисполнение служебных обязанностей. За успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения. Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 13 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

На основании указа Президента РФ от 2 марта 1994 года 442 О государственных наградах Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Президент Российской Федерации издает указы об учреждении государственных наград; издает указы о награждении государственными наградами; вручает государственные награды; образует Комиссию по государственным наградам при Президенте Российской Федерации для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан.