12. 4. Реестр государственных служащих

Сведения о государственных служащих, в том числе сведения о государственных служащих, включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, вносятся в федеральный реестр государственных служащих и реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации (п.2 ст. 8 федерального закона РФ 119-ФЗ 1995 г.).

Порядок ведения личных дел и реестров государственных служащих осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Сбор и внесение в личные дела и реестры государственных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.

По вопросу, касающемуся порядка ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы, издан Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. N 640.

В соответствии с указом Президента РФ от 11 января 1995 года 33 О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих в целях реализации законодательства Российской Федерации о федеральной государственной службе и повышения эффективности функционирования аппаратов федеральных органов государственной власти утвержден Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих.

Реестр включает в себя унифицированные наименования распределенных по группам государственных должностей федеральных государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В часть I Реестра включены наименования государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Часть II содержит перечень государственных должностей федеральных государственных служащих в Администрации Президента РФ, в аппаратах Совета Федерации Федерального Собрания, Государственной Думы, Правительства РФ, в центральном аппарате федерального органа исполнительной власти, в аппарате Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ.

13. 5. Комплектование аппарата государства государственными служащими

При всей важности государственной службы, отмеченной выше, привлекательности для гражданина быть таким государственным служащим, порядок комплектования государственного аппарата государственными служащими является во многом определяющим качество государственного управления в целом.

Ввиду непосредственной связи правосознания граждан, выполняющих обязанности по должностям государственной службы, с качеством осуществляемой ими властной деятельности, государственная служба носит классовый характер, и в ответственные моменты истории подвергается особенно резко выраженному правовому регулированию. Так, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа содержала прямое указание: В момент решительной борьбы с эксплуататорами эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти [Федькин Г.И. Сущность социалистического права. - В кн.: Теория государства и права. - М.: Государственное издательство Юридической Литературы, 1955, стр. 278.]. То есть на государственную службу допускались лишь лица, принадлежавшие к классу победившего пролетариата. В дальнейшем, в условиях общенародного государства ограничений при поступлении на государственную службу по указанным основаниям, признакам не проводилось.

Общепризнанными являются два способа комплектования государственного аппарата система добычи и система заслуг. И в советский период истории России, и на этапах перестройки М.С.Горбачева, реформ Б.Н.Ельцина система комплектования кадров государственного аппарата в Российской Федерации совершенно очевидно имеет черты такой системы, которая в административно-правовой науке, особенно за рубежом, называется системой добычи. В России этот термин не распространен, зато распространен другой, эквивалентный, система блата, термин этот, однако, можно назвать нецензурным, поскольку словари русского языка наличие блата не обнаруживают.

М.Восленский находит, хотя и не последовательно проводит, принцип, согласно которому в советском аппарате первое должностное лицо лицо коренной национальности, а вторым является лицо действительно властвующей нации. Например, по материалам смоленского архива, попавшего в Америку, секретарем Козельского райкома ВКП(б) являлся Деменок Петр Михайлович, а его заместителем - Бабешко Иосиф Петрович, третьим лицом вершителем власти в районе являлся начальник районного отделения УНКВД Западной области младший лейтенант государственной безопасности А.Цебур. То же и в обкоме. Секретари Западного обкома ВКП(б): первый секретарь обкома Румянцев и секретарь обкома Шильман. Лишь их два имени стоят в документе под маловразумительным названием: Список руководителей и заместителей Козельского РК ВКП(б), коим должна непосредственно вручаться Поверочная, опытная и мобилизационная телеграмма, - пишет М.Восленский со сноской на: National Archives, Washington, DC., Smolensk Archive Microfilm, RS 921, лист 100)[Восленский М. Номенклатура. - М., 1991, стр. 511.]. Национальная составляющая государственной службы, однако, не называется системой блата: это национальная политика, политика разделяй и властвуй.

Негативные последствия для страны такого способа комплектования государственного аппарата руководящими кадрами в виде постепенного вырождения качества должностных лиц неплохо описаны в книге советского диссидента М.Восленского. Система блата при замещении государственных должностей и система добычи, по словам М.Восленского[Восленский М. Номенклатура. - М.: МП "Октябрь", "Советская Россия", 1991, стр. 165-172.], приводят к вырождению государственного аппарата. Если при И.В.Сталине государство было монолитным, аппарат четко выполнял указания победившего пролетариата, а его лидер умер и был похоронен в стоптанных тапочках, то при демократии Хрущева аппарат уже стал замышлять государственный переворот против своего лидера, то есть Н.С.Хрущев оказался на голову ниже Сталина в отношении крепости государственной машины. Преемник Хрущева, Л.И.Брежнев отличался личным демократизмом, но находясь на государственной должности имел свою личную, секретную от общества коллекцию автомобилей. Следующий лидер, Ю.В.Андропов, был больным и параноидальным разведчиком, а не созидателем, то есть был на голову ниже Брежнева. Андропова сменил К.У.Черненко, занимавшийся лишь поддержанием системы в стабильном состоянии, то есть слабый политик, больной человек. Таким образом система блата стремится к своему вырождению, поскольку действующий начальник не подпускает близко возможного потенциального конкурента, и вокруг вождя скапливаются проходимцы и второсортные для государственной службы лица, подхалимы. И, наконец, вырождение системы доходит до своего апогея, когда к власти закрытыми методами внутригрупповой селекции приходят лица, являющиеся для общества антиподами, выродками. М.С.Горбачев, не понимал даже то, в каком государстве он находится, и говорил об СССР как об этой стране, и будучи de jure руководителем СССР, предлагал заменить его Союзом суверенных государств! Сменивший Горбачева Б.Н.Ельцин и вовсе покончил со страной своего рождения, в период всемирной интеграции он расчленил СССР на части, отхватив для своего царствования только Российскую Федерацию, названную им Россией. Сохранение системы блата, системы добычи, равно как и национализма в комплектовании государственного аппарата для российского государства очень опасно.

Система добычи заключается в том, что победивший на выборах президент страны, или лицо, совершившее государственный переворот и захватившее власть, считает вполне заслуженным поставить на все государственные должности своих сторонников. Это оперативная и эффективная система захвата власти и ее удержания, но она недолговечна ввиду неспособности такого аппарата создать условия нормального функционирования экономики в государстве. Система заслуг предполагает, что на государственные должности приходят лица, победившие на организованных государством открытых и независимых конкурсах по выбору специалистов.

И континентальная, и англосаксонская правовые системы ушли от схемы блата при комплектования государственного аппарата к системе заслуг. Советская система права продолжает характеризоваться наличием системы добычи. "Я Чубайса не отдам", - сказал Президент РФ Б.Н.Ельцин[Российская газета от 26 ноября 1997 г., стр. 1], когда раздавались требования его отставки. Он же в своей книге Полуночный дневник пишет: Подтверждаю, что членами моей семьи были и Чубайс, и Волошин, и Юмашев, и Джохан Поллыева, и Сергей Ястржембский, и Владислав Сурков и Руслан Орехов, и Игорь Шабдурасулов, и Михаил Лесин, и Игорь Малашенко, и Олег Сысуев. На блатном жаргоне воровская шайка, мафия, называется семьей.

Между тем отбор лучших сил общества для работы в государственном аппарате по системе заслуг является одним из основных аппаратных способов совершенствования качества управления государством, недопущения вырождения системы. Однако он вряд ли находится на пути, прогнозируемом К.С.Бельским: Основной смысл реформы государственной службы заключается в том, чтобы, с одной стороны, образовать количественно небольшой корпус профессиональных служащих, а с другой осуществлять порядок и управление, не нарушая прав и свобод граждан[Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России. - Государство и право, 1994, 4, стр. 24-32.]. Эту позицию заслуженно критиковал Ю.Н.Старилов[Старилов Ю. Новые подходы к реформе государственной службы. Россия на пути к профессиональному чиновничеству. - Шпайер: Исследовательский институт публичного управления, Высшая школа административных наук, 1994, стр. 126) (Jurij Starilov. Neuere reformansatze im russischen dienstrecht. Russland auf dem Weg zum Berufsbeamtentum Zuzammenfassung in russischer Sprache. - Forschungsinstitut fur offentliche verwaltung bei der Hochschule fur Verwaltungswissenschaften, Speyer, 1994.]: Он писал тогда: трудно согласиться с такой, например, доминирующей в общественном сознании целью реформы как создание количественно небольшого корпуса государственных служащих, которые умеют качественно осуществлять государственные функции[См. там же, 1994, стр. 126-127.]. На мой взгляд, речь шла, как и у А.А.Гришковца, о создании группировки своих, уважаемых людей, то есть о системе блата. Система блата хороша при организации захвата власти, но она не направлена на то, чтобы качественно управлять.

Пример советского периода: кадры в Узбекистане партийные, советские, хозяйственные, правоохранительные подбирались во многом только по принципу личной преданности Рашидову. В аппарате ЦК республики работали четырнадцать (!) родственников первого секретаря. Узбекистан. Всё, или почти всё здесь решал один человек: Шараф Рашидович Рашидов. Двадцать лет работал он секретарем ЦК Компартии республики. К тому же Рашидов кандидат в члены Политбюро, награжден двумя золотыми звёздами Героя Социалистического Труда. Десять орденов Ленина! По-моему, это своеобразный рекорд, во всяком случае мне ничего подобного неизвестно[Лигачев, Егор. Гдлян и другие: Глава из книги "Загадка Горбачева". - М.: "Ветеран", 1991, стр. 15-16.].

Основным отличием системы заслуг от системы добычи является специальные требования качества государственного служащего, его квалификация в области государственного управления. При системе добычи квалификация государственного служащего тоже является привлекающим фактором для руководителя государства, однако не она является определяющим критерием; более важным в этом случае критерием является возможность руководителя осуществлять реальный контроль за таким лицом. Важным опытом французской системы организации подготовки и отбора кадров государственной службы является обязательное получение специализированного образования для государственной службы наряду с общим образованием. Во Франции такое образование предоставляется в Национальной административной школе.

Критерий демократичности или критерий доступности должностей государственной службы для выходцев изо всех слоев общества в системе добычи можно проиллюстрировать историческими примерами. Крупный реформатор Петр 1 привлек для работы в своем государственном аппарате А.Д.Меншикова, сына придворного конюха, ставшего позднее "безродным полудержавным властелином". При подборе в свой государственный аппарат лиц незнатных руководитель государства имеет возможность довольно свободно с ними справляться, казнить и миловать, а при необходимости и расправляться, в частности в конце своей жизни Меншиков был сослан в Березов Тюменской области. Подобный же исторический пример можно иллюстрировать и решением Наполеона назначить министром полиции бывшего вора Франсуа Видока. Можно ли сказать, что факт доступа отдельных лиц с низов в государственный аппарат говорит о демократичности системы добычи? Вероятнее всего нет, так как критерии демократии и демократичности лежат в иной плоскости, чем эта.

В систематизированном виде проявления основных способов комплектования государственного аппарата можно представить в виде следующей таблицы.

Системы     Критерии	Система добычи Parrainage (франц.) Paternalisme (англ.) Spoils system (америк.)	Система заслуг Concours (франц.) Merit system (америк.)
Оперативность формирования государственного аппарата	Быстро	Медленно
Служебная верность руководителю	Предан	Самостоятелен
Квалификация служащего	Решающего значения не имеет	Высокая
Образование	Не требуется	Специалист управления
Принцип	Лояльности	Нейтральности
Стоимость системы	Дёшево	Дорого
Демократичность (Доступность)	Изо всех слоев общества	Только образованные
Организационные последствия	Препятствует закрытой касте чиновников	Образуется каста специалистов
Постоянство (стабильность)	-	+
Способ замещения должностей (по преимуществу)	Назначение	Выборы
Ответственность	Перед начальником	В судах административной юстиции перед гражданином
Субъект отбора	Начальник	Специальный государственный орган
Преемственность	Нет	Есть
Финансирование	Общак	Бюджет
Замкнутость	Нестабильные группировки	Кастовость (стабильная группа)
Эффективность	Для группировки высокая, так как власть захватывается легко и быстро. Для государства низкая в связи с низкой квалификацией аппарата	Для целей государственно организованного общества высокая, так как кадры квалифицированные. Система более перспективная.

Исторически система добычи возникла первой и применяется до сих пор, но направление исторического прогресса лежит в плоскости движения к системе заслуг. Начиная с реформ Маколея в Великобритании (1834 г.) мир постепенно перешел на более открытое, демократичное комплектование кадров государственной службы. Особенно наглядно исторически неизбежный процесс перехода от системы добычи к системе заслуг можно проследить на примере развития этого процесса в США.

Систему добычи в США завел президент Д.Вашингтон. А его преемники укрепляли. Доктрина президента США Джексона в 1829 г. гласила, что "все государственные должности настолько просты, что любой человек может с ними справиться"[Четвериков С.Б. - В кн.: Государственный аппарат основных капиталистических стран. - М.: Наука, 1977, стр. 29-30.]. Каждый следующий президент в США считал своим естественным правом после победы на выборах президента компенсировать свои затраты за счет своего сидения у государственной казны с налогами. Для этого он назначал на должности государственного аппарата лиц, которым считал себя обязанным своим успехом на выборах.

Кроме того, считается, что этнографической особенностью мышления американского народа является его представление о первенстве предприимчивости, о том, что лучший человек, это тот, кто имеет свою собственную фабричку или магазин. В этом случае человек чувствует себя хозяином, может свободно строить режим своего труда и быта, ни перед кем не отвечать, благосостояние зависит только от своей трудоспособности, он может рисковать по своему усмотрению в бизнесе от достижения роскоши до разорения и так далее. В этой системе ценностей работать на государственной должности является последним делом для деятельного человека, ибо на государственной должности необходимо подчиняться всем начальникам, режим дня строго регламентирован, зарплата фиксированная, а любой риск на работе может повлечь изгнание с должности. Отсюда получалось, что на государственную должность в основном претендовали неудачники в бизнесе. Указанная выше доктрина президента Джексона и не предполагала, что должностные обязанности в государстве требуют квалифицированного их исполнителя.

Между тем историческое развитие капитализма свободной конкуренции привело к его перерастанию в империалистическую стадию капитализма, которая в систематизированном виде описана в работе В.И.Ленина "Империализм, как высшая стадия капитализма". Среди признаков империалистического государства: вмешательство государства в экономику, создание монополий, формирование финансовой олигархии и вывоз капитала, раздел мира на сферы влияния и другие. На империалистической стадии капитализма конкуренция предпринимателей поддерживается или даже инициируется государством, от конкуренции погибают не только предприниматели, но и страны и народы, начинаются империалистические войны за передел мира и изменение его границ.

В условиях империалистической стадии капитализма неграмотные должностные лица в государственном аппарате не могут создать контролируемые государством условия предпринимательства, которые способствовали бы успешному развитию частной инициативы и успеху частного предпринимателя своей страны. На внешних рынках частный предприниматель сможет лишь тогда добиться успеха, когда его поддерживают грамотные действия аппарата своего государства. Эти действия аппарата заключаются в установлении стандартов продукции, определении политики хозяйствования, регулировании труда, производства и обмена, наконец, в правовой и физической защите своих предпринимателей от проникновения предпринимателей других стран, в обеспечении экспансии своих предпринимателей на рынки других стран, ибо успешная эксплуатация иных народов является на империалистической стадии капитализма главным способом обогащения, она же в силу закона неравномерности капиталистического развития является предпосылкой обязательного состояния войны в капиталистической системе хозяйствования. В общем, империалистическая стадия капитализма требует квалифицированного государственного аппарата и формула президента Джонсона заслуженно терпит фиаско.

Однако от сознания ученых в отношении необходимости перехода от системы добычи к системе комплектования, построенной на отборе наиболее способных и квалифицированных кадров претендентов на государственные должности, необходим психологический толчок. Таким толчком в США послужили события 1881 года, когда в США в результате президентских выборов победил президент Д.А.Гартфилд. Считая, что в силу правил системы добычи он может свободно распоряжаться государственными должностями и капиталами, он назначил на ряд государственных должностей своих сторонников на выборах. Однако один из таких "блатных" чиновников, Ч.Гито, оказался настолько неудовлетворенным новой своей должностью, что застрелил своего патрона. Этот факт всколыхнул общественное мнение в США и в 1883 году здесь быт принят закон Пэндлтона, реформировавший всю систему комплектования кадров государства, и который в сущности действует до сих пор. Он отверг систему добычи (spoils system), а на ее место предложил систему заслуг (merit system).

Внешними проявлениями системы заслуг были:

а) Учреждение специализированного государственного органа для подбора кадров на государственную службу, своеобразного министерства государственной службы, которое в США получило название Комиссии гражданской службы; эта Комиссия является первым в истории США независимым агентством, которое под названием Управления кадровой службы (УКС) действует до сих пор. Устанавливалось, что никакое министерство не может само себе подбирать кадры, минуя УКС.        б) Претенденты на государственные должности должны ознакомиться с должностными требованиями, сдать письменные и другие экзамены на соответствие государственной должности (в Англии известен прием экзаменации претендента, называемый "конкурсом ножа и вилки", а в США - проверка работника за трапезой, "деловой ленч".        в) Пригодность претендента на государственную должность определяет конкурсная комиссия УКС.        г) Споры по процедуре и существу конкурсного отбора разрешаются в специализированных административных судах и в судах общего права с возможностью любого претендента знакомиться с материалами конкурсного производства. В некоторых случаях такой трибунал назначается ad hoc, например, Три советника в Великобритании. В Совет по защите системы заслуг в США (Merit System Protection Board) соответствующих лиц назначает Президент США сроком на 7 лет.        д) Установлена классификация государственных должностей, построенная по таким принципам, что она сама по себе является стимулом государственному служащему для повышения свей квалификации и продвижения по службе, это достигается четким разделением уровней служащих по стажу службы, уровню оплаты труда, ограничением нахождения в должности по сроку пребывания без продвижения и т.д.

Таким образом, с законом Пэндлтона перевернута серьезная страница в истории способов комплектования кадров государственного аппарата в "цивилизованном" государстве. Принцип отбора кадров по профессиональным признакам и качествам возобладал. Однако и до настоящего времени в мире, пожалуй, нет государства, которое применяло бы только один из указанных способов, систему добычи или систему заслуг. В реальности практически в любом государстве применяются и тот и другой способы, различие заключается лишь в их соотношении. Так, в США по классификации должностей общей шедулы только должности от 1 до 15 ступеней являются должностями конкурсными, а должности от 16 до 18 ступени до сих пор являются должностями, замещаемыми лично победившим на выборах Президентом США, то есть являются должностями системы добычи.

В настоящее время раздел 3 Закона о реформе гражданской службы 1978 г. в США, параграф 2301 Свода закона США обязывают руководствоваться принципами системы заслуг и регулируют эти принципы.

Конечно, и систему заслуг можно испортить или не уметь ею пользоваться. То есть в конечном счете все определяется качеством самих людей, уровнем их развития, добросовестностью.

Интересный пример правового регулирования системы заслуг закреплен в законе Японии: для участия в конкурсе требуется обязательно входить в список кандидатов для набора на государственные должности; зачисление на службу производится только из лиц, внесенных в список кандидатов, причем один подлежащий набору принимается из пяти желающих, получивших наивысшие баллы на экзамене (ст. 56). Такой же принцип применяется и при повышении по службе (ст. 57). Даже руководители, обладающие правом приема на государственную службу, обязаны направлять запрос в Палату по делам персонала о включении кандидатов в списки приема на службу и повышения по службе и получить извещение Палаты о согласии на включение кандидата в этот список (ст.58).

Конкурс при замещении вакантных государственных должностей постепенно пробивает себе дорогу и в Российской Федерации. Так, он установлен, например, распоряжением мэра Москвы от 18 февраля 1998 г. N 149-рм, которым утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы города Москвы[Вестник мэрии Москвы, 1998, 10, стр. 3-5.].

В Российской Федерации статья 6 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г. закрепляет, что в квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к (п.3):

1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;        2) стажу и опыту работы по специальности;        3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;        2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;        3) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным (п.4 ст.6 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

К сожалению федеральный закон РФ 199-ФЗ 1995 г. вопросы поступления на государственную службы содержит в главе, касающейся прохождения государственной службы, что является ошибкой, ибо процедура поступления на государственную службу ещё не означает, что данное лицо будет принято и будет выполнять обязанности государственной службы, характерный признак прохождения государственной службы.

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом для государственных служащих (п. 1 ст. 21 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом (п. 2 ст. 21 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях (п. 3 ст. 21 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.):

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;        2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;        3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;        4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;        5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;        6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;        7) отказа от представления сведений, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет (п. 4 ст.21 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.):

1) личное заявление;        2) документ, удостоверяющий личность;        3) трудовую книжку;        4) документы, подтверждающие профессиональное образование;        5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;        6) медицинское заключение о состоянии здоровья;        7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

Сведения, представленные согласно настоящему Федеральному закону при поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке (п. 5 ст. 21 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. 641 О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы предусматривает, что кадровые службы федеральных государственных органов организуют проверку: достоверности сведений, сообщенных гражданином о себе при назначении на государственную должность Российской Федерации или при поступлении на федеральную государственную службу; соблюдения лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, ограничений, установленных Федеральными законами; достоверности сведений о доходах и имуществе указанных лиц.

В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности государственной службы (п. 5 ст. 21 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государственной службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность государственной службы (п. 5 ст. 21 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет (п. 6 ст. 21 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации (п. 6 ст. 21 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы (п. 6 ст. 21 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется (п. 7 ст. 21 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.):

1. на государственные должности государственной службы категории "Б" - по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А", либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории "А", в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

2. на государственные должности государственной службы 1-й группы категории "В" - соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3. на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" - по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе (п. 1 ст. 22 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.). Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, при соблюдении условий, установленных пунктами 1, 3 и 4 статьи 21 настоящего Федерального закона. Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) или конкурса - испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп).

Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы (п. 4 ст. 22 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

Конкурс - испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс - испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.

Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в официальных изданиях соответствующего органа по вопросам государственной службы. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.

Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную должность государственной службы либо отказа в таком назначении (п.9 ст. 22 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

Другие условия проведения конкурса определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По вопросу, касающемуся проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, издан Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 604.