Тема 5. Государственное управление природопользованием и охраной природы.

1. Понятие, функции, формы и методы государственного управ­ления природопользованием и охраной природы. Объект государствен­ного управления. Субъекты правоотношений государственного управ­ления в сфере природопользования.

2. Органы государственного управления природопользованием и охраной природы. Система и функции органов государственного уп­равления охраной окружающей среды. Разграничение правотворческих функций государственных органов. Распределение природоохранитель­ной компетенции между федерацией и её субъектами. Координационные специально уполномоченные органы государственного управления в области охраны окружающей среды. Отраслевые специально уполномо­ченные органы.

3. Государственные кадастры природных ресурсов и их правовое значение. Государственный учет природных ресурсов. Назначение государственного кадастра. Содержание и порядок ведения госу­дарственного кадастра. Виды государственных кадастров природных ресурсов.

4. Планирование использования природных ресурсов и охраны природной среды. Принципы и формы планирования охраны природной среды. Территориальные комплексные схемы охраны природной среды. Оценка воздействия планируемой

хозяйственной деятельности на ок­ружающую среду /сокращенно -ОВОС/, ее цели, порядок проведения. Участники ОВОС, их обязанности и ответственность.

5. Экологический контроль. Объекты экологического контроля. Виды экологического контроля. Система органов государственного экологического контроля, их компетенция. Основные задачи экологи­ческого контроля. Мониторинг окружающей среды.

6. Экологическая экспертиза. Понятие, задачи, структура эко­логической экспертизы. Виды экологической экспертизы. Права и обязанности субъектов экологической экспертизы. Объекты экологи­ческой экспертизы. Принципы экологической экспертизы.

Контрольные задания

1. Проведите разграничение понятий "контроль" и "надзор" в области охраны природной среды.

2. Выделите основные направления государственного управления охраной природной среды.

3. Назовите критерии разграничение полномочий Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации в области экологического контроля.

Задачи

Задача N1. Районный комитет общественного объединения "При­рода" обратился в Комитет по охране природной среды с требованием о приостановлении деятельности предприятия, вредное воздействие которого на окружающую среду приводит к генетическим нарушениям здоровья людей, проживающих в данной местности. Комитет отказал в удовлетворении данного требования по следующим основания: во-пер­вых, отсутствует нарушение экологических нормативов в деятель­ности предприятия; во-вторых, приостановление деятельности предп­риятий не входит в компетенцию Комитета по охране окружающей сре­ды.

Решите спор.

Какие государственные органы вправе применять такую меру правового воздействия, как приостановление и прекращение деятель­ности организаций, вредно воздействующих на окружающую среду?

Задача N2. Орган санитарно-эпидемиологического надзора по результатам проведенной проверки соблюдения природоохранительного законодательства на предприятии химической промышленности устано­вил следующие нарушения:

- отсутствует экологический паспорт предприятия;

- отсутствует технологический регламент производства продук­ции;

- не соблюдаются требования безопасности условий труда на предприятии.

Какие меры административного воздействия вправе применить орган санитарно-эпидемиологического надзора для восстановления и охраны правопорядка в данной сфере деятельности?

Задача N3. Администрация области приняла решение об установ­лении особой системы экологических нормативов, действующих на территории области, предусматривающих более низкие требования к качеству окружающей среды. Данное решение мотивировано экономи­ческими потребностями региона.

Правомерно ли данное решение администрации области?

Задача N4. Представительный орган власти субъекта Российской Федерации принял закон, которым закреплен перечень составов адми­нистративных проступков в сфере природопользования и охраны окру­жающей среды, за совершение которых наступает административная ответственность. Прокурор обратился с иском в суд об отмене дан­ного акта. Суд не принял этот иск к рассмотрению, ссылаясь на то, что суд не праве отменять нормативные акты.

В каком порядке следует разрешать данный спор?

Изложите Ваше решение спора.

Задача N5. Группа граждан обратилась в местную администрацию с заявлением о регистрации общества с ограниченной ответствен­ностью, основным видом деятельности которого будет являться тор­гово-посредническая деятельность и оказание бытовых услуг населе­нию. В регистрации Общества было отказано на том основании, что проект намечаемой хозяйственной деятельности не прошел госу­дарственную экологическую экспертизу. Решение об отказе в регист­рации было обосновано ссылкой на ст.3 Закона "Об экологической экспертизе", в соответствии с которой установлена презумпция по­тенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельности.

Правомерно ли решение местной администрации?

Специальная литература

1. Боголюбов С.А. Управление охраной окружающей среды: тер­риториальные и отраслевые аспекты. // Труды ВНИИ законодательст­ва. М., 1988г. Вып.42.

2. Панкратов И.Ф. Теория и практика государственного управ­ления в области природопользования и охраны природы // Проблемы охраны окружающей среды в юридической науке и практике. М., 1984г.

3. Государственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды /сборник статей/. Киев, 1988г.

4. Вопросы управления качеством окружающей среды /сборник статей/. Донецк, 1987г.

5. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев, 1976г.

6. Петров В.В. Экологическое право.

7. Бринчук М.М. Экологическое право.

8. Андрейцев В.И. Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов. Киев, 1990.

9. Васильева М.И. Правовые проблемы организации управления в сфере охраны окружающей среды. М. 2004.

10. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.

11. Краснова И.О. Концепция экологического управления в зарубежном праве // Государство и право. 1995. №1.

12. Краснова И.О. Реформа экологического управления в Российской Федерации// Экологическая политика и право. 1992. №23/3.