Тема 8. Правовой режим использования и охраны недр.

1. Понятие "недр" как объекта рационального использования и правовой охраны. Классификация видов полезных ископаемых. Государственный фонд недр. Правовое регулирование отношений в сфере недропользования.

2. Право собственности на недра: виды собственности на нед­ра. Содержание права государственной собственности на недра.

3. Государственное управление и контроль в области использо­вания и охраны недр. Органы государственного управления, их функ­ции. Государственный учет недр. Государственный кадастр месторож­дений и проявлений полезных ископаемых. Государственная эксперти­за запасов полезных ископаемых. Планирование использования и ох­раны недр. Порядок распределения и перераспределения недр. Госу­дарственный контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр (система органов, распределение компетенции).

4. Пользование недрами. Виды пользований недрами. Права и обязанности пользователей недрами. Платежи за пользование недра­ми. Порядок предоставления недр в пользование. Правовой режим использования ресурсов континентального шельфа.

5. Охрана недр. Основные требования по рациональному исполь­зованию и охране недр. Правовые требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Объекты правовой охраны. Требования охраны земель, нарушенных в процессе недропользования.

6. Разрешение споров по вопросам пользования недрами. От­ветственность за нарушение законодательства о недрах. Особенности возмещения вреда, причиненного государству в процессе пользования недрами. Классификация административных проступков в области использования недр. Уголовная ответственность за нарушение зако­нодательства о недрах.

Задачи

Задача N1. Фирма "Карьер" осуществляла разработку месторож­дений полезных ископаемых. В результате неполного учета особен­ностей геологического строения недр произошло проседание земной поверхности, образовались проломы земной коры, вследствие чего 10 га сельскохозяйственных угодий выведены из оборота.

Комитет по охране окружающей среды обратился в арбитражный суд с иском к фирме "Карьер" о взыскании убытков, вызванных дея­тельностью предприятия.

Фирма "Карьер" отрицала свою вину, указывая, что ими в уста­новленном законом порядке было получено разрешение на проведение работ на данном участке. Следовательно, ответственность должен нести государственный орган, осуществляющий контроль за разработ­кой недр в данном регионе.

Решите дело.

Задача N2. В результате реорганизации /путем выделения/ уг­ледобывающего предприятия "Восток" образовано новое юридическое лицо, основным видом деятельности которого является разработка месторождений угля. Территориальный орган Госгортехнадзора уста­новил запрет на осуществление деятельности данного предприятия до тех пор, пока им не будет получена лицензия на добычу недр.

Вновь образованное предприятие обжаловало данное постановле­ние на том основании, что оно является правопреемником предприя­тия "Восток".

Решите спор.

Изложите порядок лицензирования пользования недрами.

Задача N3. Гражданин Новиков получил в аренду участок земли для выращивания сельскохозяйственных культур. Обнаружив на своем участке месторождение гравия, Новиков организовал деятельность по добыче общестроительных материалов. Местная администрация запре­тила осуществление данной деятельности, указав, во-первых, на на­рушение порядка лицензирования данной деятельности; во-вторых, на противоречие принципу приоритета сельскохозяйственного использо­вания земель.

Правомерно ли решение администрации.

Определите правомочия арендатора земельного участка по использованию общераспространенных полезных ископаемых.

Задача N4. Строительная организация производила подрядные работы по возведению жилого дома. Заказчиком являлся гражданин Симонов. В процессе ведения работ были нарушены инженерные комму­никации, проходящие на глубине 5 метров под землей, в результате чего стекольный завод, пользующийся данными коммуникациями, на несколько дней был лишен воды. Ущерб заводу составил 150 000 000 рублей.

Завод обратился с иском к строительной организации о возме­щении убытков, вызванных деятельностью предприятия. Строительная организация иск не признала на том основании, что заказчиком строительства является гражданин Симонов, который обязан обеспе­чить строительство технической и правовой документацией.

Кто должен нести имущественную и административную от­ветственность в данном случае: строительная организация, госу­дарственный орган, выдавший разрешение на ведение подземных работ или гражданин Симонов?

Специальная литература

1. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ: современные проблемы и пути совершенствования// Экологическое право. 2002. №3.

2. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник.

3. Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М., 2004.

4. Земельное право России /Под ред. Петрова В.В. М., 1995.

5. Жариков Ю.Г. Предоставление и резервирование земель для нужд недропользования // Законодательство и экономика. 1998. №2.

6. Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе недропользования // Государство и право. 1998. №12.

7. Комментарий Закона РФ «О недрах» (постатейный) /Под ред. С.А.Боголюбова. // Законодательство и экономика. 1999. №4,5.

8. Крассов О.И. Комментарий к Закону РФ «О недрах». М., 2002.

9. Певзнер М.Е. О горном праве// Государство и право. 1996. №8.