II. План семинарского занятия

(форма обучения: очная)

1. Понятие и сущность производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, его отличия от искового производства.

2. Порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.

3. Производство по обжалованию постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

III. Рекомендации по выполнению заданий для самостоятельной работы и подготовке к семинарскому занятию

Для освоения материала и выполнения заданий для самостоятельной работы необходимо изучить лекционный материал (студентам очной формы обучения), соответствующие разделы учебников из списка основной литературы. В целях более углубленного усвоения темы используйте источники, приведенные в списке дополнительной литературы.

Правовая природа производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, является дискуссионной в процессуальной науке. Одни ученые полагают, что нет оснований для отграничения этого вида судопроизводства в отдельное от искового, другие, наоборот, доказывают, что его необходимо сохранить как специфический вид производства, но в пределах единого гражданского процесса.

Необходимость существования данного вида судопроизводства предопределена тем, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных публичных правоотношениях неприменимы некоторые категории искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску; усилена активность суда в собирании доказательств и его инициатива.

В статье 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приведен перечень дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Обратите внимание, что этот перечень не является исчерпывающим, поскольку имеется ссылка на иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения норм искового производства, но с учетом действия специальных норм. Для выявления этой специфики целесообразно, прежде всего, проанализировать содержание главы 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратив внимание на те процедурные категории, которые не свойственны исковому производству либо действуют со значительным отличием. Следует обратить внимание на способ возбуждения дела, содержание заявления, права, обязанности и ответственность лиц, участвующих в деле, особенности доказательственной деятельности, невозможность применения правил заочного производства.

Также следует иметь ввиду, что дела, вытекающие из публичных правоотношений, могут быть предметом рассмотрения не только судов общей юрисдикции, но и Конституционного Суда РФ, а также арбитражных судов (статья 3 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации», статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Особого внимания требует анализ законодательства, регулирующего порядок рассмотрения дел, которые перечислены в статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а именно статей, входящих в главы 24, 25, 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку помимо общих положений производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, каждая категория имеет свою внутреннюю специфику по порядку и срокам подачи заявления, по субъектному составу, по определению подсудности, по срокам и процедуре рассмотрения заявлений судом, по содержанию решений и их реализации, по срокам обжалования решений в вышестоящую инстанцию.

Для лучшего усвоения материала представляется целесообразным после изучения специфики судебного рассмотрения дел, относящейся к каждой из категорий публично-правового характера, провести сравнительный анализ производства по всем из них.

Третий вопрос семинарского занятия следует рассматривать с двух позиций:

1. Когда судья единолично применяет административные наказания за административные правонарушения в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде:

• возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного нарушения (статья 3.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

• конфискации оружия совершения или предмета административного правонарушения (статья 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

• лишения физического лица, совершившего административное правонарушение, специального права (статья 3.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

• административного ареста (статья 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

• административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (статья 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

• дисквалификации (статья 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

2. Когда судья по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающим общие правила гражданского судопроизводства, и специальным нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривает дела по пересмотру постановлений и решений, принятых не судьей, а иными органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (статьи 23.2 - 23.61, а также глава 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В этом случае производство по делам об административном правонарушении ведется по процессуальным нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации применительно к обжалованию постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях не предусмотрено специальной главы, как это имело место в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР 1964 г. (глава 24 Гражданском процессуальном кодексе РСФСР).

При рассмотрении и разрешении этих дел должны применяться правила, установленные в главе 23 Гражданского процессуального кодекса для всех категорий публично-правовых дел и специальные правила, установленные в главе 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Обратите внимание, что специфическими нормами, определяющими особенности рассмотрения дел, являются: норма о сокращенном сроке по сравнению с большинством исковых дел, а именно десятидневном сроке рассмотрения жалобы; возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и должностного лица либо представителя органа, принявшего постановление об административном наказании.

При изучении данного вопроса также рекомендуется обратиться к подробным разъяснениям суда о применении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок обжалования решений по делам об административных правонарушениях, а также их пересмотра в порядке надзора, которые даны в пунктах 32 - 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».