Раздел VIII Законодательная власть: парламенты в развитых и развивающихся странах

Парламент – высший представительный орган власти государства. Возникновение и развитие парламентов в зарубежных странах. Парламентаризм как качество политического режима. Основные элементы и связи системы парламентаризма.

а) Порядок формирования парламентов в странах развитого капитализма. Выборность, замещение мест в порядке назначения, наследования, смешанным путем.

б) Структура зарубежного парламента, ее соотношение с формой государственного устройства. Бикамеральные парламенты в федеративных и унитарных государствах. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами (сенат и палата представителей конгресса США, сенат и палата депутатов парламента Италии). Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами (палата общин и палата лордов в Великобритании, палата представителей и палата советников парламента Японии, народная палата и совет штатов парламента Индии). Специфические черты бикамеральной структуры парламента ФРГ.

Преобразование двухпалатных парламентов в однопалатные (Дания, Швеция). Однопалатные парламенты (Люксембург, Новая Зеландия, Финляндия).

в) Внутренняя организация палат. Партийные фракции (группы) парламента (палат), условия и порядок образования, структура, место в парламентском механизме. Решающая роль в формировании правительства в парламентарных странах, в формировании парламентских органов, в законодательной деятельности. Внепарламентская деятельность партийных групп. Руководители партийных фракций.

Должностные лица палат парламентов в зарубежных странах: виды, механизм избрания, полномочия. Коллегиальные органы палат: бюро, президиумы. Объем и содержание полномочий руководящих органов палат в определении парламентской процедуры и принятии решений парламентом.

Парламентские комиссии (комитеты) как инструмент осуществления парламентских полномочий, порядок формирования, виды. Председатели комиссий, порядок их назначения (избрания), усиление позиций в руководстве работой комиссий.

г) Сессии парламента, понятие, порядок созыва. Парламентские каникулы.

д) Компетенция парламента. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией (США, Франция), парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией (Великобритания, Италия, Ирландия, Новая Зеландия), парламенты с относительно определенной компетенцией (ФРГ, Индия, Малайзия).

Нормативные акты парламента. Частные и публичные билли в парламентской практике США, Великобритании и Индии. Финансовые законы. Резолюции, постановления, обращения, иные акты парламента.

Законодательная процедура, взаимоотношения палат в законодательном процессе. Стадия законодательной инициативы. Законодательные чтения. Способы затягивания прений. Порядок внесения поправок. Голосование по законопроекту. Утверждение и опубликование закона. Деятельность парламентов по утверждению государственного бюджета, ее особенности.

Контроль за деятельностью правительства: соотношение контрольных полномочий парламентов в парламентарных и президентских странах. Процедура выражения вотума недоверия (парламентарные страны), конструктивного вотума недоверия (ФРГ) как формы контроля за деятельностью правительства. Резолюция порицания (парламентарные страны). Сложности процесса принятия резолюций. Вопросы депутатов, устные и письменные как средство критики правительства в парламентарных странах. Способы нейтрализации действенности вопросов. Интерпелляция, формальная процедура и фактические последствия внесения, эффективность.

Деятельность расследовательских комитетов и комиссий парламентов. Институт омбудсманов; сфера юрисдикции, полномочия (Великобритания, Норвегия, Финляндия, ФРГ, Швеция, др.). Судебные полномочия парламентов в развитых странах. Роль парламентов в осуществлении импичмента. Апелляционные полномочия Палаты лордов в Великобритании и др. Счетные Палаты зарубежных парламентов.

Ограниченный характер внешнеполитических полномочий парламентов в зарубежных странах (Италия, ФРГ, Франция). Влияние Сената США на внешнеполитическую деятельность Президента.

Правовое положение депутата. Привилегия неответственности. Индемнитет и иммунитет. Отсутствие императивности мандата, теория общенационального, “свободного мандата” депутата. Порядок прекращения депутатских полномочий. Порядок и основания лишения депутатов их полномочий.

Особенности использования парламентской формы в развивающихся странах. Состав и структура парламентов. Объем и содержание законодательных полномочий представительных органов, особенности правового положения депутатов парламентов развивающихся стран. Ограничения (отказ от) представительного правления в развивающихся странах с авторитарными политическими режимами.