Раздел IX Исполнительная власть: правительства в зарубежных странах

Правительства: понятие, место в механизме “разделения властей”. Основные модели организации правительственной власти в зарубежных странах. Глава правительства, виды, место в системе правительственной власти.

Формирование правительств на парламентской основе (Великобритания, Италия, ФРГ, Япония, Индия, др.). Внепарламентский способ образования высшего органа государственного управления (США, др. президентские республики; дуалистические монархии). Особенности процедуры формирования правительства в странах со смешанными формами правления (Франция). Временное правительство. Переходное правительство, деловой кабинет.

Состав и структура правительства в развитых странах. Правительство и иные органы исполнительной власти. Силовые структуры в системе исполнительной власти (Вооруженные силы. Разведка. Полиция). Министерства (департаменты), специальные ведомства, публичные корпорации. Виды государственных служащих.

Американская система организации правительственного административного аппарата. Сочетание официальных органов с неофициальными как один из кардинальных принципов построения государственного аппарата США. Министерства США, их виды, структурные и функциональные особенности. Возрастание роли “независимых” агентств как формы вмешательства федерального правительства в сферу частного предпринимательства, их основные функции.

Аппарат главы правительства в зарубежных странах. Исполнительное управление президента – ядро правительственного механизма США, правовые основы деятельности подразделения. Управление Белого дома, порядок формирования, ведущая роль в осуществлении государственной власти.

Современные тенденции в развитии административного аппарата в развитых странах.

Расширение юридической и фактической компетенции правительств в современный период.

а) Полномочия правительств в области государственного управления. Комплектование и руководство деятельностью государственного аппарата. Зарубежные конституции об исполнении законов как важнейшей функции правительства. Правительство как главный носитель регламентарной (распорядительной) власти. Расширение правительственных полномочий в области издания нормативных актов.

б) Полномочия правительства в области законодательства. Взаимоотношения правительства с парламентом в президентских (дуалистических) и парламентарных странах. Правительство – главный источник законодательной инициативы, иные формы воздействия на законодательный процесс. Делегированное законодательство: сущность, виды, способы контроля над ним, общие и специфические черты в Великобритании, США, Франции. Деятельность правительства по разработке и исполнению бюджета.

в) Полномочия правительства в области внешней политики. Руководство дипломатическим и консульским аппаратом, вооруженными силами, разведкой, заключение международных договоров и соглашений.

г) Чрезвычайные полномочия правительств, их политическая оценка, условия и практика применения в США, Великобритании, Франции, Индии. Конституция и специальное законодательство о чрезвычайном положении.

Особенности организации и роль исполнительной власти в развивающихся странах; становление национального административного аппарата.