10.2. Практический аспект механизма

Практический аспект механизма реализации социальной политики связан с деятельностью ее основных субъектов. В этой связи чаще всего речь ведут о государственных органах, ответственных за разработку и реализацию социальной политики.

Мероприятия по реализации социальной политики федерального уровня дополняются деятельностью субъектов социальной политики на региональном и местном уровнях. Самостоятельность регионов является преимуществом в такой стране как наша, обладающей огромным экономическим и национально-культурным разнообразием. Социальную политику можно реализовать при условии разграничения функций, полномочий, финансовых ресурсов и ответственности между уровнями власти.

Смысл текущей социальной политики видится в том, чтобы создать на действующей конституционной основе сбалансированную систему взаимных прав и ответственности Федерации и каждой ее со ставной части, что предполагает:

-обеспечение полного и безусловного осуществления социальных функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти;

-делегирование исполнительно-распорядительных функций в сфере совместных предметов ведения органами власти субъектов Федерации под их ответственность;

-реализацию предметов совместного ведения социальных программ и проектов, направленных на выравнивание социально-экономических условий;

-обеспечение правовой защиты законных интересов органов местного самоуправления.

Как показывает отечественный опыт, ограничить субъектный ряд социальной политики только государством нельзя. В процессе разработки и реализации многих социальных программ принимают самое активное участие политические партии, общественные объединения граждан. Негативные последствия и тяжесть социальных реформ, ошибки при их проведении в последние годы привели к тому, что государственные органы и институты гражданского общества часто не понимают друг друга. Между тем как усилие, которое необходимо по обновлению социальной политики, нельзя совершить порознь власти и гражданскому обществу. В значительной мере эффективность механизма социальной политики зависит от активности институтов гражданского общества. Основа гражданского общества и его стабильности - средний класс, основной задачей которого является социально-экономический подъем страны.

В демократичном обществе средний класс ориентирован на достаток, разнообразный спектр культурных потребностей. Отсюда необходимость создания ему максимально благоприятных условий, что неизбежно должно проявляться в бюджетной и налоговой политике, развертывании соответствующей инфраструктуры и т.д.

10.3. Пути совершенствования механизма

В развитии социальной политики Министерство здравоохранения и социального развития должно сосредоточить внимание на разработке основных законопроектов и внесение их в Государственную думу, принятие мер по неукоснительному выполнению уже принятых законодательных актов, в которых прописаны гарантии по оплате труда, пенсий, стипендий и пособий в соответствии с уровнем прожиточного минимума.

Следует предусмотреть формирование государственной структуры с функцией разработки единых социальных программ, стандартов, анализа и прогноза социального развития Российской Федерации. Строго разграничить функции и ответственность между центром и регионами при осуществлении социальной политики, прохождение всех бюджетных и внебюджетных средств через государственные службы с обязанностью их строго целевого и рационального использования.

Ликвидация структурного кризиса социальной сферы разработкой новых моделей социального управления, поможет разрешить конфликтные ситуации для утверждения в обществе социальной стабильности.

Необходимо создать условия для освоения населением новых моделей и стереотипов поведения, наращивать интеллектуальный, духовный и физический потенциал многонационального российского общества.

В КОНСПЕКТ:

• Механизм социальной политики – система субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет организовать скоординированную предметно-практическую деятельность на основе нормативно-правовой базы.

• Под механизмом социальной политики подразумеваются формы в виде проектов и программ, методы и ресурсы финансового и материального обеспечения, посредством которых достигается цель.

• Практический аспект механизма реализации социальной политики связан с деятельностью ее основных субъектов, прежде всего, это государственные органы власти, ответственные за ее разработку и реализацию

• В формирования механизма выделяются технологические фазы анализа социальной ситуации, определения цели, нормативно-правовое оформление, организационное и пропагандистское обеспечение; контроль.

• В содержательном аспекте каждая фаза механизма должна отражать высокий динамизм социальных отношений, разнообразие потребностей людей, уровень и содержание их социальных интересов.

• Ограничить субъектный ряд социальной политики только государством нельзя, поскольку в процессе ее разработки и реализации принимают самое активное участие политические партии, общественные объединения граждан.

• В значительной мере эффективность механизма социальной политики зависит от активности институтов гражданского общества. Нельзя совершать политические действия порознь государству и обществу.

• В развитии социальной политики Министерству здравоохранения и социального развития необходимо сосредоточить свое внимание на разработке основных законопроектов и внесение их в Государственную думу.

• Важно принять меры по выполнению принятых законодательных актов, в которых прописаны государственные гарантии по оплате труда, пенсий, стипендий и пособий в соответствии с уровнем прожиточного минимума.

• Следует в будущем предусмотреть формирование государственной структуры с функцией разработки единых социальных программ, стандартов, анализа и прогноза социального развития Российской Федерации.

• Разграничить функции и ответственность между центром и регионами при прохождении всех бюджетных и внебюджетных средств через государственные службы с обязанностью их строго целевого использования.

• Нужно приложить все усилия для ликвидации структурного кризиса социальной сферы разработки новых моделей управления, разрешения социальных конфликтов, утверждения в обществе социальной стабильности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. В чем суть содержания термина «механизм социальной политики»?

2. Из каких элементов составляется механизм социальной политики?

3. Какие существуют технологические фазы формирования механизма?

4. В чем смысл практического аспекта механизма социальной политики?

5. Каковы пути совершенствования механизма социальной политики?