100. Методы, способы, типы правового регулирования. Правовые режимы.

Разнообразие общественных отношений порождает разнообразие в способах и методах правового регулирования. Метод – совокупность способов правового воздействия на общ. отношения в зависимости от их характера. Принято выделять два метода правового регулирования:

Императивный (централизованный) или авторитарный - метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях. Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Диспозитивный (децентрализованный) или автономный - метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях (гражданское право). Децентрализованная форма регулирования предполагает не субординацию, а координацию действий субъектов правоотношения. Это — ме­тод регулирования "по горизонтали", осуществляемого реше­ниями и договорами самих участников общественных связей.

В процессе правового регулирования используются три способа ре­гулирования: дозволение, связывание и запреще ние. Способы правового регулирования - основные направления юридического воздействия на общественные отношения, выраженные в юридических нормах и иных правовых средствах. Все три способа предопределены функциями права.

1)Первый способ - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

2)Связывание (или обязывание) связано с возложением на лиц необходимости совер­шить активные указанные в законе либо договоре дей­ствия (например, должнику необходимо исполнить свои обязательства перед кредитором). Связывание как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специ­фический приказ, долг совершать определенные действия. (н-р, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

3)Запрещение связано с необходимостью воздержания от конкрет­ных действий, с пассивным поведением (например, ра­ботники право­охранительных органов не имеют права применять недозволенные ме­тоды расследования). Запрещение есть разновидность связывания, представляющая собой определенное долженствование.

В юридической литературе и в практике существует две юридические формулы, на основе которых выде­ляются два типа правового регулирования. Под типами правового регулирования понимаются те или иные со­четания способов регулирования при доминирова­нии либо дозволе­ний, либо связываний с запрещениями.

Второй и третий способы имеют определенное сходство и тот и другой предполагают возложение обязанностей, но если в одном случае обязанности носят позитивный, активный характер, то в другом - пассивный.

Дополнительные способы правового воздействия – 1. применение мер принуждения (возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение). Этот способ относится к дополнительным, 1) потому, что представляет собой вид обязанности (юридическая ответственность может рассматриваться как обязанность претерпевать лишения, кару, наказание), 2)этим способом обеспечивается надлежащее исполнение предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, соблюдение установленных запретов.

2.предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения.н-р, нормы УК обладают превентивным воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений. + стимулирующее воздействие норм права. Таким способом оказывают влияние поощрительные нормы, т. е. нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное правомерное поведение (за изобретательскую, рационализаторскую деятельность).

Со способами правового регулирования взаимодействуют неюридические способы влияния на сознание, волю и поведение людей в обществе. Например, нормы права, правовые акты (нормативные и индивидуальные), другие правовые явления обладают информационным воздействием. С их помощью до сведения людей доводится информация, которую они могут использовать в своих интересах. Они информируют людей о возможном и должном в общественной жизни, о последствиях юридически значимого поведения, позволяют предвидеть последствия своего поведения и поведения других людей в тех сферах жизни, которые охватываются правовым регулированием.

Выделяют два типа правового регулирования: общедозволитель­ный и разрешительный.

Так, общедозволительный тип правового регулирования основыва­ется на общем дозволении, из которого путем за­прещения делается исключение. Его формула: дозволено все, кроме того, что прямо запре­щено. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом.

Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, од­нако в индивиду­альном порядке запрещенное поведение разрешается. Его формули­ровка звучит следующим образом: за­прещено все, кроме прямо раз­решенного. участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). нет отраслей права, построенных лишь на одном типе правового регулирования. Так, в гражданское право "вкраплены" элементы разрешительного типа, а в административном праве можно встретить нормы, регулирующие отношения управления по общедозволительному типу.

Режим (от лат.)– совокупность средств, мероприятий, норм, для достижения какой-либо цели. Правовой режим –специфический вид правового регулирования, который выражен в своеобразном комплексе правовых стимулов и правовых ограничений.

В зависимости от доминирующих в пр. режиме средств он может быть:

• Стимулирующий – создает благоприятные условия для удовлетворения конкретной группы интересов, а иногда и сверхблагоприятные (режим наибольшего благоприятствования);

• Ограничивающий – нацелен на их комплексное сдерживание.

Преимущество стим-их начал перед огр – ими в том, что ст-ие выступают более гуманными и демократичными, тонкими и гибкими методами воздействия, юридическим выражением свободы личности, механизмом содействия самоуправляемому развитию. В то же время, пр.ограничения не должны отрицаться вовсе, т.к. без них не возможна полноценная и законная самостоятельность, но они должны занимать в пр. режиме лишь строго отведенное место, употребляться в качестве надежных элементов, направляющих свободную энергию на достижение позитивных целей. Они лишь должны дополнять правовые стимулы, а не иметь приоритетное значение.

Так, внутри отрасли административного права правовой режим регулирования управленческих отношений в армии, военизированных учреждениях и организациях существенно отличается от правовой регламентации управленческих отношений в сфере государственного управления высшим образованием. Если в сфере деятельности военизированных организаций господствующим, превалирующим является централизованный, императивный метод, возложение обязанности - превалирующим способом, а разрешительный тип - господствующим, то в сфере государственного управления высшим образованием в современных условиях значительная роль отводится децентрализованному методу, широким предоставлением прав высшим учебным заведениям с широким внедрением общедозволительного типа.

101. Юридическая практика: функции и виды.

В правоведении существуют различные мнения о понятии юриди­ческой практики. Можно выделить на се­годня три точки зрения. Одни авторы отождествляют практику с юр. деятельностью (И.Я. Дюрягин АГ Герлох). Другие, стремясь отграничить юридическую практику от юридической деятельно­сти и представить ее в качест­ве относительно самостоятельного явления, причисляют к ней лишь определен­ные итоги, объективированный опыт правовой деятельности (С.С. Алексеев, С.И. Вильнянский и др.). Третья точка зрения которая представляется наиболее предпочтительной, — когда любой вид практики рассмат­ривается в неразрывном единстве правовой деятельности сформированного на её основе социально-правового опыта (В.К. Бабаев, В. И. Леушин, В.П. Реутов и др.)

Третья точка зрения позволяет точнее определить природу юриди­ческой практики и основные элементы ее структуры, объективнее от­разить диалектику прошлой (ретроспективной), настоящей (актуаль­ной) и пред­стоящей юридической деятельности, понять значение соци­ально-правового опыта в механизме правового ре­гулирования.

Т.о., ЮП — это деят-ть по изданию (реализации, систематизации, толкованию, и т.п.), юридических предписаний, взя­тая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.

В отличие от теоретической (научной) деятельности, где вырабатываются гипотезы, идеи, понятия, юридическая практика направлена на объективно-реальное изменение окружающей действительности. Сознание, которое опосредует любые практические действия, служит внутренней детерминантой юридической практики. Здесь оно присутствует во внешне выраженном, опредмеченном виде.

В процессе юридической практики возникают разнообразные материальные, политические, социальные и иные изменения. К ее особенностям следует отнести то, что она всегда порождает и соответствующие юридические последствия. Элементами содержания юридической деятельности выступают ее объекты, субъекты и участники, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, принятые решения и результаты действий.

Объекты практики – это то, на что направлены юридические действия и операции ее субъектов и участников. Ими могут быть материальные и нематериальные блага, общественные отношения и конкретные действия (бездействия) людей, другие предметы и явления, включенные в соответствующий юридический процесс и служащие удовлетворению общественных и личных потребностей и интересов.

Субъект – основной, ведущий носитель правовых отношений, без которого немыслимо существование практики (например, суд в судебной практике). Участники юридической практики – это отдельные лица (организации), которые так или иначе содействуют субъектам в выполнении правовых действий и операций. В качестве участников следственной практики выступают, например, свидетели и потерпевшие.

Юридические действия представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и влекущие определенные правовые последствия акты субъектов и участников (например, подпись документа). Совокупность взаимосвязанных между собой юридических действий, объединенных локальной целью, составляют операцию (например, осмотр места преступления включает самые разнообразные правовые действия).

В качестве средств выступают допускаемые законом предметы и явления, с помощью которых обеспечиваются достижение цели и необходимый результат. Они составляют как бы инструментальную часть практической деятельности и используются для установления и фиксации фактов, анализа юридической «материи», вынесения и оформления решений, организации контроля за их исполнением.

Все средства можно подразделить на общественные (например, нравственные и иные социальные нормы), специально-юридические (договоры, нормы и принципы права) и технические (приборы и инструменты). В своей совокупности они составляют юридическую технику (законодательную, судебную и др.).

Для правовой системы общества характерно одновременное функционирование разнообразных типов, ви­дов и подвидов практики. В за­висимости от характера, способов преобразования общественных отно­шений нужно различать правотворческую, правоприменительную (правореализационную), распорядительную, интерпретационную и другие типы практики.

В процессе правотворческой практики формируются нормативно-правовые способы (нормы, принципы и т.п.) воздействия на общест­венную жизнь. Правоприменительная практика представляет собой единство вла­стной деятельности компетентных органов, направленной на вынесение индивидуально-конкретных предпи­саний, и выработан­ного в ходе такой деятельности правового опыта. Распорядительная практика складыва­ется из распорядительной деятельности управомоченных на то субъектов и накопленного в процессе этой деятельности юридического опыта. Суть интерпретационной практики выражается в формулируемых право­вых разъяснениях и правоположениях.

В функциональном аспекте можно выделить правоконкретизирующую, контрольную, правосистематизирующую и иные типы практики. Особенность этих типов заключается в том, что изменения обществен­ных от­ношений возможны здесь с помощью правотворческих, право­применительных, распорядительных и право­разъяснительных средств и способов.

Любой вид юридической практики можно подразделить на опреде­ленные виды и подвиды. Так, в право­применительной практике (тип) различают оперативно-исполнительную и юрисдикционную (виды) послед­няя в свою очередь подразделяется на превентивную, каратель­ную и др. (подвиды).

По субъектам ЮП разграничивается, как прави­ло, на законодательную, судебную, следственную, нотариальную и др. По этому же критерию возможна и более детальная классификация. Так, к судебной относится практика Верховного Суда РФ, областных, городских, районных судов. А, приняв за основание классификации объекты практики и категории разрешаемых дел, можно говорить о судебной практике, например по гражданским и уголовным делам.

Функции ЮП – это относительно обособленные направления однородного ее воздействия на объективную и субъективную реальность, в которых проявляются и конкретизируются ее природа, творчески преобразующая роль и социально-правовое назначение в жизни общества. Функции – это целенаправленное влияние юридической практики на общественную жизнь. Одни авторы (Алексеев) считают, что таких функций три: правонаправляющая (ориентирующая), правоконкретизирующая и сигнально-информационная. Другие ученые (Леушин) рассматривают функции формирования права, совершенствования правоприменительной деятельности, воспитательную и правоконкретизирующую.

в каждой из функций можно выделить ряд подфункций. Н-р, в правотворческой функции практики можно вычленить правообразующую, правоизменяющую и правопрекращающую подфункции.

Одним из существенных критериев классификации функций является сфера общественной жизни, которая подвергается практическому воздействию. По этому основанию можно выделить экономическую, социальную, воспитательную, экологическую, демографическую и другие функции. Общесоциальные функции предметно раскрывают управленческую природу юридической практики в обществе.

По способам воздействия на реальную действительность можно выделить регистрационно-удостоверителъную (закрепительную), регулятивно-ориентационную и правоохранительную функции практики.

Регистрационно-удостоверительная функция предполагает юридическое закрепление существующих и вновь появляющихся общественных отношений, конкретных социальных ситуаций, удостоверение прав и законных интересов, договоров и сделок, имеющих правовое значение и т.д. Регулятивно-ориентационная функция выражается в осуществлении централизованного и автономного, нормативного и индивидуального упорядочения общественных отношений.

Содержание правоохранительной функции нагляднее всего можно раскрыть через ее подфункции: правообеспечительную, превентивную, правовосстановительную, компенсационную, карательную. Правообеспечительная подфункция – с помощью конкретного типа юридической практики создаются определенные условия, предпосылки, средства и способы, обеспечивающие нормальное функционирование общественных отношений, достижение поставленных целей.

Правовосстановительная подфункция связана с разработкой и закреплением в законодательном или ином порядке соответствующих мер правовой защиты, отменой неправомерных действий, решений и актов-документов, фактическим и юридическим восстановлением правопорядка, прав и законных интересов граждан и организаций.

Значение компенсационной продукции заключается в том, что все разновидности юридической практики должны быть нацелены на возмещение любого материального, имущественного или морального вреда (ущерба), который причинен противоправными (а иногда и правомерными) действиями отдельным лицам, социальным группам или обществу в целом.

Суть карательной подфункции юридической практики проявляется в формулировании и закреплении санкций правовых норм, в разъяснении, конкретизации, в применении к правонарушителям таких мер юридического воздействия, которые связаны с лишениями материального, личного, организационного и иного характера.

По времени действия функции юридической практики можно подразделить на постоянные и временные.

102. Нормы права в механизме правового воздействия. Норма права играет ведущую роль как в механизме правового воздействия в целом, так и в механизме правового регулирования в частности.

Правовые нормы оказывают воспитательное, информативное воздействие. Существует большое количество дефинитивных норм, в которых закрепляются те или иные принципы, формулируются понятия. Эти нормы оказывают воздействие на общественные отношения в системе (комплексе)других норм и институтов, а также самостоятельно. Однако в том и другом случае имеет место воздействие на социальные процессы, а не на их регулирование.

Н-р, Законодательством определен довольно сложный порядок расторжения брака. Прежде чем супруги получат развод, им необходимо подать заявление в загс или суд, уплатить государственную пошлину, выждать определенный законом срок, в течение которого они имеют возможность подумать, проверить свое решение. Законодательное определение такого порядка расторжения брака является своеобразным тормозом на пути необдуманных, скоропалительных решений. И, наконец, на стадии правового регулирования при расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей, правовое воздействие проявляется не только в более высокой государственной пошлине, но и в определении более длительного времени на примирение — до 3-х месяцев. Таким образом, здесь нет "жесткого и властного регулирования", ибо брак может быть расторгнут, однако на всех этапах его расторжения (в том числе в процессе правового регулирования) осуществляется воспитательное воздействие правовых норм, предупреждающих легкомысленный и непродуманный поступок.

Правовое воздействие во многом сводится к информативной, воспитательной роли права, усилить которую поможет пропаганда правовых знаний, система широкого юридического образования. Повышение информационного потенциала права способствовало бы улучшению языка нормативных актов, способов изложения правовых норм.

Другой формой воздействия правовых норм, носящей специфически юридический характер, является выполнение ими основной социальной функции — регулирования общественных отношений путем установления субъективных прав и возложения юридических обязанностей, гарантированных государством. Правовая норма закрепляет определенный вариант поведения, представляет собой предписание более или менее общего характера, направлена на персонально не определенный круг лиц.

Если до издания правовой нормы люди могут в зависимости от различных обстоятельств выбирать варианты поведения, то с ее изданием, в какой бы словесной формулировке она ни выражалась в тексте закона, указа или иного нормативного акта, возможность выбора получает правовое закрепление. Субъекту дозволяется, предоставляется право действовать таким-то способом, и если он изберет именно этот способ, получивший правовое закрепление, то ему будет обеспечена государственная поддержка.

Особенностью правового регулирования оказывается то, что оно осуществляется системой общих норм, среди которых существенное место занимают установления, предоставляющие субъекту общественных отношений гарантированную государством меру (масштаб) возможной свободы действий, его власти над вещами и над людьми. Любая правовая норма, выраженная как дозволение, предполагает соответствующую обязанность (запрет) не нарушать предоставленное право, обеспечить исполнение того, на что уполномочено то или иное лицо.

Специфика нормы права: она воздействует на сознание, на поведение субъекта, предоставляет ему самому выбирать нужный вариант поведения. И как только наступает юридический факт (лицо подает заявление в органы социального обеспечения о назначении ему пенсии), то общие предписания правовой нормы должны выполняться полностью, ибо на лицо весь комплекс необходимых условий, предусмотренных в норме права.

Определение правовой нормой какого-либо варианта поведения направлено на закрепление тех или иных общественных отношений, которые отвечают потребностям общества. Это проявление статической функции нормы права в механизме правового воздействия. Само правовое регулирование определяется как такое воздействие на общественные отношения, которое обеспечивает их упорядочение, введение их в определенные рамки. При проявлении статической функции правовой нормы ее структурные элементы (гипотеза, диспозиция, санкция) играют раз­личную роль. Гипотезы, определяющие юридическую квалификацию тех или иных фактов (правовые последствия действий, событий, актов, динамику правоотношений), более всего относятся именно к механизму правового воздействия. Между тем диспозиции и санк­ции реализуются через правоотношение, то есть через механизм правового регулирования. В диспозиции правовой нормы, адресован­ной участникам общественного отношения, сформулировано требо­вание должного поведения. Санкцию правовой нормы можно рас­сматривать как необходимое дополнение к регулирующему воздей­ствию диспозиции,.

Механизм стабилизации общественного отношения заключается в применении санкции. Основная задача правовой нормы состоит в том, чтобы в процессе реализации регулируемое ею общественное отношение развивалось в соответствии с "моделью", определенной нормой права. Санкция вступает в действие тогда, когда имеется информация о нарушении правового предписания. До ее поступления санкция находится в статическом воздействующем состоянии. Действие правовой санкции основывается на механизме обратной связи. Устойчивость правопорядка, всего правового регулирования связана прежде всего с так называемой восстановительной функци­ей права, характерной для ряда его отраслей.

Статическая функция нормы права в механизме правового воздействия теснейшим образом связана с динамической и является платформой для ее действия.

Динамическая функция нормы права проявляется в способности изменять, совершенствовать общественные отношения, содействовать их развитию в соответствии с потребностями общества, с тем, чтобы обеспечить нормальное движение общественных отношений, определенным образом их организовать, закрепить, придать им устойчивость. В некоторых правовых нормах эти две функции совмещаются, так как иногда они направлены как на закрепление общественных отношений, так и на обеспечение их развития.

Динамизм исключает возможность превращения права в застывшую, оторванную от реальных жизненных отношений систему регулирования. В то же время свойственные праву нормативность и формальная определенность препятствуют его неустойчивости, неопределенности, которые могли бы возникнуть при изменениях в содержании права.

Правовые нормы, устанавливающие права и обязанности граждан, определяющие компетенцию и структуру органов власти и управления или общественной организации, закрепляют "абсолютные" права граждан и организаций, то есть такие права, которыми пользуется субъект права по отношению ко всем остальным лицам, воздействуют определенным образом на волю и сознание людей, стимулируют у субъектов определенный характер деятельности. В этом случае правомерно говорить о воздействии нормы права на стадии доправоотношения (конкретного), которого вполне достаточно, чтобы субъекты строили свое поведение, направляли свою деятельность в соответствии с требованиями правовых норм. Наряду с этим такое воздействие необходимо для того, чтобы субъекты, вступая в конкретное правоотношение, знали тот комплекс прав, которыми они обладают. Правосубъектность является первым звеном конкретизации правовых норм, в которых определяется общее юридическое положение субъектов. Последние становятся в то или иное отношение друг к другу, но оно неопределенно, определен только один воздействующий элемент — государство, воля которого воплощена в правовой норме.

На стадии конкретного правоотношения общий масштаб (мера) поведения, заключенный в правовой норме, персонифицируется. Механизм правового воздействия из статического воздействующего состояния через механизм правового регулирования приходит в движение.