11. Законодательные и нормативные основы природопользо­вания. Вопросы охраны природы и природопользования в Кон­ституции рф.

Систему источников экологического права образуют: Конституция РФ, международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные законы, договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, конституции, уставы субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты. По территории действия нормативно-правовые документы бывают – международные и внутренние, которые в свою очередь можно подразделить на федеральные, региональные, местные и локальные. Особого внимания заслуживает деление источников экологического права по предмету регулирования на общие, специальные и экологизированные источники. Эта классификация обусловлена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Общие источники характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения (например, Конституция РФ). Специальные источники целиком посвящены вопросам охраны и использования окружающей природной среды и ее отдельных элементов. Среди них можно выделить комплексные источники, регулирующие экологические отношения в целом, без дифференциации их по отдельным природным ресурсам (например, Закон РФ "Об охране окружающей природной среды"), и отраслевые (природоресурсные), регулирующие вопросы использования и охраны отдельных природные объектов и ресурсов (например, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, ФЗ "О животном мире"). Экологизированные – это источники иных отраслей права, содержащие отдельные экологические требования и нормы (например, ГК РФ, ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Градостроительный кодекс РФ, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и др.). Вопросы охраны природы прописаны также и в Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.» В отраслевых источниках права рассматриваются вопросы касающиеся отчуждения того или иного вида ресурса, права владения и распоряжения, отдельной строкой содержаться сведения об административной, дисциплинарной и даже уголовной ответственности в области природопользования. (Уголовный кодекс – гл 26 «Экологические преступления», КоАП гл. 7 и 8, ГК гл. 59, 77-78 ст. ФЗ «Об ООС») Вопросы лицензирования рассмотрены в отраслевых кодексах, ФЗ (к примеру «О недрах», «Об отходах»), в специальном законе «О лицензировании отдельных видах деятельности». Одни из основных инструментов регулирования природопользования, такие как экологический аудит, геоэкологическая экспертиза и ОВОС также имеют соответствующую законодательную базу. Основным законодательным документом в области ООС и рационально ПП в РФ несомненно является конституция. Глава 2 статья 42 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Конституция также наделяет граждан правами, но и налагает определенные обязательства в т.ч. в области ПП. Глава 2 статья 58 Конституции РФ «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». В главе 3 ст. 72 Конституции содержаться сведения о вопросах совместного ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В пункте 1д отмечено, что к ним относится «природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры».