12. Основные механизмы управления природными ресурса­ми. Понятие об экономической оценке природных ресурсов.

В проектах государственных экологических программ и других документах неоднократно отмечалось, что для рационального природопользования административных методов управления явно не достаточно, и лишь прекращение бесплатного пользования природными богатствами может способствовать улучшению ситуации. Отдельные элементы платности использования природных ресурсов, существовавшие в советской экономике носили ограниченный, зачастую декоративный характер, и только Закон «Об охране окружающей природной среды» установил платность природопользования как основополагающий принцип природопользования в Российской Федерации. Согласно названному Закону задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:

• планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

• установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

• предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды.

Для выполнения этих задач предложена структура экономического механизма, предусматривающая:

• организацию государственной системы учета и социально-экономической оценки природных ресурсов;

• разработку экологических программ и прогнозов с учетом природно-ресурсного потенциала;

• создание финансовой базы проведения природоохранных мероприятий;

• договорное и лицензионное природопользование;

• нормирование (лимитирование) природопользования;

• платность использования природных ресурсов;

• экологическое страхование;

• экономическую ответственность за экологические правонарушения;

• экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды путем установления налоговых и иных льгот, развития системы экологического кредитования, поощрительного ценообразования на экологически чистую продукцию и ограничительного на экологически вредную продукцию;

• возможность применения других видов экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.

В перспективе эффективным механизмом управления природными ресурсами может стать развитие экологических бирж и банков. Подобная практика имеется в большинстве развитых стран США, Германия, Нидерланды, Скандинавские страны и др.

Содержание экономической оценки естественных ресурсов заключается в учете влияния закономерных территориальных различий в природных свойствах ресурсов и их источников на производительность труда.

Экономическая оценка природных ресурсов применяется для:

- определения стоимости природных ресурсов;

- выбора оптимальных параметров их эксплуатации;

- определение экономической эффективности в природно-ресурсный комплекс;

- определение убытков от нерационального и не комплексного использования природных ресурсов;

- отражение оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства;

- установление платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;

- определение залоговой стоимости;

- прогнозирование и планирования использования природных ресурсов;

- определение величины компенсационных платежей.

В настоящее время существует 6 основных подхода к экономической оценке природных ресурсов:

а) затратный подход - величина оценки природных ресурсов связывается с затратами на их освоение и воспроизводство;

б) результативный подход - в основу оценки ресурсов положен эффект от их эксплуатации,

в) воспроизводственный – на основе в основном компенсационных платежей на воспроизводство ресурса;

г) кадастровый – путем ведения кадастра;

г) рентный подход - то есть определение на основе «рентной» компоненты цены дефицитных для общества и разных по своей производительной силе природных ресурсов, зависит от самого ресурса;

д) стоимостной метод - оценивание производится на основе рыночных цен, сложившихся на те или иные виды ресурсов.

Кроме основных есть еще и промежуточные: затратно-ресурсный, подход возмещения ущерба на основе такс.

Согласно первой концепции, экономическая оценка природных ресурсов определяется по стоимости общественно необходимых затрат труда на подготовку и использование природных ресурсов. Но подобная оценка таких ресурсов, как полезные ископаемые, земля, находилась бы в противоречии с величиной потребительской стоимости различных по качеству ресурсов. Поэтому затратный подход не нашел широкого применения.

Согласно второму подходу экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. Другими словами, стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от эксплуатации природного ресурса, либо разницей между полученным доходам и текущими затратами. Такой подход также имеет много недостатков. Во-первых, не для любого природного ресурса можно определить стоимость первичной продукции (пример чистая вода из ключа). Во-вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, который очень сложно оценить. В-третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени. Неиспользуемый ресурс, не имеющий с данным подходом стоимости, может быть востребован и даже стать дефицитным в процессе освоения территории, развития новых технологий и производства в целом.

Промежуточным является затратно-ресурсный подход – при определении стоимости природного ресурса соединяются затраты на его освоение и доход от его использования. Данная концепция имеет то достоинство, что экономическая оценка природного ресурса, полученная таким способом, будет выше, чем в предыдущих случаях, что стимулирует рациональное природопользование. Однако ему присущи недостатки первых двух подходов.

Воспроизводственный подход является сравнительно новым. Суть его в следующем, совокупность возобновимых и невозобновимых ресурсов на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному (заданному) уровню, рассматривается как некий стандарт, отправной уровень. Использование какого-либо природного ресурса должно подразумевать его восстановление в прежнем качестве (для возобновимых ресурсов) и количестве, либо (для невозобновимых) компенсации с учетом неухудшения качества ОС в данном месте. Стоимость природного ресурса будет определяться как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства (или компенсации потерь) ресурса на определенной территории. Однако подобный подход предполагает потенциальную дефицитность природного ресурса и может привести к завышению стоимости ресурса. Этот подход приемлем при оценке территорий с редкими и исчезающими видами.

Подход на основе такс – данный подход является разновидностью всех выше перечисленных и предполагает экономическую оценку природных ресурсов (преимущественно биологических) и отдельных их видов на основе такс (нормативов) возмещения ущерба, убытков и потерь, связанных с нарушением режимов природопользования.

В качестве показателей экономической оценки природных ресурсов сторонники третьего направления предлагают рассматривать дифференциальную ренту, дифференциальный доход, валовую продукцию и др. До недавнего времени по этому вопросу велись дискуссии о наличии дифференциальной ренты при социализме, что не могло не затормозить разработку этого направления. До сих пор не найдена научная основа расчета дифференциальной ренты, нет ясности по поводу ее составных частей.

Кадастровой подход – базируется на совокупности информации о конкретном виде природного ресурса, включая характеристики его количества (запасов), возраста, качественного состава и структуры, местоположения и т.д. Кадастровые группы, например земельные ресурсы, приводятся в баллах. По данным имеющихся кадастров должны определятся условия получения самого чистого высокого дохода и самых низких затрат на освоение, использование, охраны, воспроизводству. Кадастровый метод обеспечивает более детализированную оценку природных ресурсов в совокупности с затратным и рентным методом.

Рентный подход. Под экономической рентой обычно понимается любой постоянный источник дохода или платеж. В обиходе, к ренте относят даже налоги и квартирную плату. Вместе с тем, существует научное понятие ренты, имеющее непосредственное отношение к природопользованию.

Рента – это постоянный источник дохода, не требующий для извлечения предпринимательских усилий, и создаваемый исключительно ресурсом. Другими словами, рента – это излишек, обогащающий собственника ресурса и общество в целом через механизм перераспределения.

Вторым условием образования ренты является то, что она всегда возникает при ограниченности какого-либо ресурса, регулируя через цены его потребление. Обычно, рост спроса побуждает увеличивать предложение. Но если предложение неэластично (часто совершенно неэластично), то потребитель вынужден платить за ресурс повышенную цену. Различие между равновесной и реальной ценой - и есть рента, то есть излишек, обусловленный дефицитностью предложения ресурса. Ограниченность может иметь естественное или социально-экономическое происхождение. В ряде стран существовала и кое-где существует и сейчас монопольная рента, возникающая при нежелании землевладельцев продавать земли в результате образования латифундий или иных ограничений продаж. Однако, в рыночном хозяйстве, где земля и другие ресурсы являются объектом купли-продажи, обычно имеют дело с дифференциальной рентой. Наиболее известный вид природной ренты – дифференциальная. Дифференциальная рента образуется как результат более высокой производительности (или лучшего местоположения) тех или иных месторождений сырья, земельных участков и др. источников, т.е. в пределах одной отрасли. Например, участок чернозема при тех же затратах может дать вдвое больший урожай, чем менее плодородная почва. Очевидно, что эта прибавка (излишек) не зависит от технологий, приемов хозяйствования и иных субъективных факторов, а только от вклада, который «внесла» природа. Подобный излишек (дифференциальная рента) образуется в горнодобывающей промышленности (более высокое содержание целевого компонента в руде в цветной металлургии, повышенная производительность скважин в нефтяной промышленности, лучшие горно-геологические условия разработки и пр.). Важным источником образования дифференциальной ренты является местоположение. Так, житель центральной части города обладает важным преимуществом по сравнению с жителем окраины, поскольку может значительно экономить время на преодоление расстояния до работы, учебы, осуществлении сделок и иных операций. Но центральная часть города ограничена, поэтому на земельные участки внутри нее предъявляется повышенный спрос. Соответственно, они и оцениваются выше, что также является источником ренты для их собственников.

В основу стоимостного метода (рыночного подхода) положены цены, складывающиеся на мировых рынках минерального сырья. Мировые цены являются универсальным показателем потребительской стоимости на определенный момент времени, который учитывает весь комплекс экономических и социальных составляющих в технологической цепи «прогнозные ресурсы – запасы – транспортировка – обогащение – транспортировка – конечный продукт».

Стоимостной метод не лишен недостатков, так как ни затраты, ни сиюминутный экономический эффект от использования не отражают подлинной общественной значимости природных ресурсов

13. Рациональное использование биологических природных ресурсов как эффективная форма их охраны и воспроизводства. Животный мир представляет собой важную часть биосферы. Вместе с растениями животные играют исключительную роль в миграции химических элементов, которая лежит в основе суще­ствующих в природе взаимосвязей. Они — потребители органи­ческого вещества, создаваемого растениями из неорганического с помощью солнечной энергии. Питаясь растениями и друг другом, животные участвуют в биологическом круговороте, а также в кру­говороте веществ планеты.

Растения в биоценозах выполняют функцию первичных про­дуцентов. Животные, которые потребляют поставляемые ими ве­щества, становятся первичными консументами. Из органических веществ растений они строят свои клеточные ткани и получают энергию для обеспечения жизненных функций. Многие первичные консументы сами являются пищей для хищных животных, которые входят в группу вторичных консументов. Когда растения и животные погибают, они служат пищей для следующей обширной группы организмов, так называемых редуцентов.

Дикие животные относятся к группе возобновимых природных ресурсов и в нормальных условиях обладают способностью к вос­производству. Однако некоторые их виды были истреблены и, сле­довательно, фактически стали исчерпаемыми невозобновимыми ре­сурсами.

Воздействие человека на животный мир может быть прямым и косвенным. Прямое проявляется в уничтожении (сознательном или бессознательном) животных, косвенное — в изменении при­родной среды, создании новых экологических условий обитания. Прямое испытывают на себе преимущественно промысловые жи­вотные, добываемые в огромных количествах ради меха, мяса, жира и пр. Косвенное влияние человека связано с такими видами хозяй­ственной деятельности, как вырубка лесов, распашка степей, осу­шение болот, сооружение плотин, строительство городов, селений, коммуникаций, загрязнение атмосферы, почв и вод. Важный момент в увеличении численности полезных зверей и птиц — их акклиматизация, т. е. приспособление животных к изменившимся климатическим условиям.

Сохранение и восстановление численности животных, особен­но редких и исчезающих, — важная проблема, для решения ко­торой необходимо знать области распространения вида, характер освоения территории в местах его обитания, уровень численности, особенности изменения вида. С этой целью делаются региональные, мировые сводки (кадастры) о состоянии редких и исчезающих видов. Такие сведения собраны в Красной книге, где приведены данные о прежнем и современном распространении редких видов животных, численности, местах обитания, образе жизни, темпах размножения, количестве животных, находящихся в зоопарках, и о принятых в разных странах мерах защиты.

Сохранение генофонда диких животных включает, прежде все­го, поддержку отдельных видов животных, которым угрожает опас­ность исчезновения. Среди причин, приводящих эти виды на грань исчезновения, в первую очередь назовем утрату или деградацию их местообитания (50 %), затем добычу их человеком (30 %) и влияние интродуцированных видов (15 %). Каждую из них необходимо учитывать, так как прекратить отстрел или ловлю тех или иных животных довольно просто, но восстановить измененные человеком территории их обитания часто совсем невозможно. Во многих случаях неплохо идет разведение исчезающих видов на специальных фермах. Одним из путей решения сложившейся проблемы может быть создание сети ООПТ или наложения определенных ограничений в особо чувствительных природных комплексах (места гнездования, нерестилища, тропы сезонной миграции). Во многих странах запада особенно в Нидерландах и Германии создаются специальные сооружения экологической инфраструктуры (например коридоры миграции).