Разграничения расходных полномочий

В настоящие время нет четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Широка сеть расходов « совместного» финансирования =>размывается ответственность за предостановление значительной части общественных услуг.

Предостановление региональными и местными органами власти реальных расходных полномочий, сбалансированных с имеющимися финансовыми ресурсами – ключевая задача реформы межбюджетные отношения.

1. четко разграничить распределения полномочий между уровнями бюджетной системы.

2. обеспечить региональных и местных органов власти в управлении расходами соответствующих бюджетов.

3. сократить и ликвидировать « нефинансируемые федеральные мандаты».

Модели распределения доходов.

1. Горизонтальная, до середины XX века.

Государственный бюджет и территориальный бюджеты находятся в одной плоскости, за каждым закреплены свои налоги и сборы.

Нет финансовой помощи, т. к. территориальные бюджеты не входили в государственный бюджет.

Расходы = Собственные доходы

«+» обеспечивала финансовую независимость территориальным органам власти всех уровней.

«−»темпы роста бюджетных расходов (образование, здравоохранение, благоустройство) выше темпов роста собственных доходов.

«−»не было действенного и законодатель установленного механизма оказания государством финансовой помощи территориям.

=>ухудшение состояния территориальных бюджетов, местных хозяйств, социальное развитие общества.

2. «Веерная», с 1931 г., когда бюджеты союзных республик были включены в государственный бюджет СССР.

Суть в введении механизма долевых отчислений в территориальнные бюджеты от общесоюзных налогов и доходов.

Расходы = Д собственные + Д регулируемые

На местные бюджеты возложено финансовое подавляющей части общегосударственных расходов (образование, здравоохранение, ЖКХ, местной и пищевой промышленности и др.).

«+» 1) единство источников всех бюджетов =>заинтересованность и ответственность органов власти всех уровней в развитии экономики на территории налогообластной базы.

2) правительство страны имеет реальные рычаги для регулирования экономического и социального развития территории.

3) иждивенчество, не прилагая усилий к развитию экономики территории.

4) велики встречные и неоправданные потоки движения финансовых ресурсов.

=>это ведет к централизации средств в вышестоящем бюджете, к ущемлению территориальных потребностей, к остаточному финансированию социальной сферы и =>противостоянию между центром и территориями.

Финансовая помощь бюджетам других уровней

Эта система должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном уровнем рациональной и ответственной бюджетно-налоговой политики и повышения эффективности бюджетных расходов.

В настоящее время (2003 г.) финансовая помощь из федерального бюджета субъектам РФ предоставляется из 5 фондов, которые могут использоваться для финансовой поддержки местных бюджетов.

1.Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПП) 1991 – 2001 – имеет значение в качестве основного источника текущей финансовой поддержки регионов не имеющий целевой характер.

Цель – выравнивание возможностей консолидированных бюджетов субъектов РФ финансировать закрепленные за ними социально значимые расходы, а также в интересах создания стимулов для развития собственной налоговой базы оптимизации бюджетных расходов на региональном и местном уровне.

Средства (трансферты) распределяются на основе сопостановления бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Измеряется – ВНР – валовый налоговый ресурс на душу населения – потенциальные налоговые доходы в прогнозируемом году.

На основе V уровня структуры валового национального продукта.

Распределение в 2 этапа:

1 этап: необходимость создания стимулов для развития собственной налоговой базы субъектов РФ (ВНР не превышает ср. по РФ )

2 этап: поддержание минимального гарантированного уровня бюджетной обеспеченности.

2.Фонд компенсаций в 2001 г. цель – создание развитых возможностей финансирования из консолидированных бюджетов субъектов РФ расходов на реализацию социальных федеральных законов « О государственных пособиях гражданам имеющих детей», «О социальной защите инвалидов в РФ».

Распределение субвенций проводится между всеми без исключения субъектами РФ, вне зависимости от бюджетной обеспеченности.

В форме единой субвенции на цели социальной защиты населения, распределяемой между регионами пропорциональной численности населения с корректировкой на средний уровень доходов.

3.Фонд софинансирования социальных расходов. Создан в 2002 г. для стимулирования субъектов РФ поддерживать на определенном уровне предоставления основных общественных услуг.

Средства (субсидии) распределяются между всеми без исключения субъектами РФ для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов (образование, здравоохранение, культуре, социальное обеспечение и социальная помощь населению) при соблюдении определенных условий.

4.Фонд регионального развития (имелся в 1999 – 2001 г. в федеральном бюджете, но до сих пор (2003 г.) не функционирует)

Цель – предоставление (на конкурентной основе) инвестиций, субсидий на развитие регионального производства и социальной инфраструктуры.

5.Фонд реформирования региональных финансов (имелся в 1999 – 2001 г. в федеральном бюджете, но до сих пор (2003 г.) не функционирует)

Будет формироваться в 2002 -2004 гг. за счет средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР) или средств федерального бюджета.

Средства (субсидии) ежегодно будут предоставляться отобранными на конкурсной основе 5 -10 субъектам РФ при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере.

Бюджетное право

Бюджетное устройство, функционирование бюджетной системы, компетенции органов власти всех уровней в области бюджета регламентируется законодательством о бюджетных правах.

Бюджетное право – это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Конституция – основополагающий акт бюджетного права.

В развитии основных положений в области бюджетного права, зафиксирован в конституции РФ, издаются специальные законодательные акты (Законы, Федеральный закон, Бюджетный кодекс РФ)

В этих актах закреплены бюджетные права законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, обеспечивающие им финансовые базы для выполнения возложенных на них функций по управлению.

Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов власти закреплены в конституции РФ и законодательных актах.

Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномочия федеральных органов власти в формировании бюджетных доходов и средств целевых бюджетных фондов.

К ведению федеральных органов относится ограничение бюджетных доходов и расходов между федеральными и региональными бюджетами.

Субъекты РФ вправе издавать свои законодательные акты, регламентирующие бюджетные отношения на подведомственной территории.

Представительные органы субъектов РФ вводить региональные налоги и сборы, устанавливать меры ставок по ним и вводить налоговые льготы в пределах прав, предоставленным налоговым законодательством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных платежей, определенных законами субъектов РФ.

Правовой основой функционирования местных бюджетов являются законодательные акты.

В конституции РФ зафиксировано, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства установлена в Бюджетном кодексе РФ.

Правом применения санкций обладают руководители органов Федерального Казначейства РФ.

Бюджетная классификация

По составу, источникам, направлениям использования и др. признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны.

В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

Бюджетная классификация – это группировка бюджетных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и расположенным и зашифрованным в установленном порядке.

В основе лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально – экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре.

Ясность, четкость группировок – важные требования бюджетной классификации

Она обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством РФ.

По мере развития методов управления бюджетная классификация изменяется и совершенствуется.

Утверждена Федеральным законом «О бюджетной классификации РФ».

Согласно этому закону она включает следующие классификации:

1. Классификация доходов бюджетов РФ – группировка всех доходов всех уровней, основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Она состоит из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения

Все бюджетные доходы объединены в 4 группы:

• налоговые

• неналоговые

• безвозмездное перечисления

• перечисления от государственных бюджетных фондов

2. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление финансов на выполнение основных функций государства (судебная власть, международная деятельность, образование, здравоохранение и т.д.)

Первым уровнем ее являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем являются подразделы, конкретизирующие направления местных бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области.

3. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ – это группировка бюджетов всех уровней по экономическому содержанию.

Включает следующие разделы:

• текущие расходы (код 100000);

• капиталистические расходы (код 200000);

• предоставление кредитов за вычетом погашения ( код 300000 );

Разделы делятся на подразделы, они включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат, например: капитальные расходы – код 200000

капвложения в основные фонды – 240000

капитальное строительство – 240200

жилищное строительство – 240202 и т.д.

4. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ – это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования соответствующих бюджетов.

Имеет 3-х ступенчатую схему построения, например: государственные ценные бумаги – 0200, государственные краткосрочные облигации -0210, привлечения средств – 0211, погашение основной суммы задолженности -0212.

5. Классификация источников внешнего финансирования бюджетов РФ – это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Имеет 2-х ступенчатую схему:

«Кредиты международной финансовой организаций» - 0100

Получение кредитов – 0101

Погашение основной суммы долга = 0102

6. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ – это группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Это одноступенчатая классификация – каждому …………, включенному в нее, присвоен порядковый номер: Государственные краткосрочные обязательства – 016; Государственные казначейские векселя – 017.

7. Классификация видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ – это группировка государственных внешних обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. Это 2-х ступенчатая классификация.

8. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.

1-й уровень этой классификации – перечень прямых получателей средств из федерального бюджета (Министерства, организации, каждой присвоен свой код)

2-й уровень – классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделениям функций классификации расходов бюджетов РФ.

3-й уровень – классификация расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

Представителями органов субъектов РФ местного самоуправления утверждаются ведомственной классификации субъектов РФ и местных бюджетов, которые являются группировкой расходов региональных и местных бюджетов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти.

Финансово – бюджетная политика

Это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системы.

Осуществляется она главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс

Это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово – бюджетной политики и управлению бюджетной системы.

Финансово – бюджетная политика ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ.

Органы, наделенные бюджетными полномочиями:

• представительные и исполнительные органы власти;

• финансовые и налоговые ;

• органы денежно – кредитного регулирования и государственного финансового контроля;

• главные распорядители бюджетных средств;

• распорядители;

• государственные целевые внебюджетные фонды;

1. Представительные органы: рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их использовании

Исполнительные органы: осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

2. ЦБ РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Госдумы основные направления денежно – кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

3. Главный распределитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.

Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателем, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет распределения между статьями, осуществляет контроль за рационально, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) – это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально – культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Бюджетный процесс включает:

1) сводное финансовое планирование и прогнозирование;

2) составление, рассмотрение и утверждение проекта;

3) исполнение бюджета в течение бюджетного года;

4) анализ и контроль бюджета.