Глава 11. Правотворчество и систематизация нормативно-правовых актов.

1. Процесс правообразования и правотворчество.

Нормы права являются результатом правообразовательного процес­са. Правообразование представляет собой длительный, растянутый во времени процесс, включающий в себя анализ определенной обществен­ной ситуации, осознание необходимости ее правового урегулирования. Завершает процесс правообразования этап правотворчества.

Формирование юридических норм представляет собой объективно-субъективный процесс. Объективность обуславливается наличием об­щественных отношений, которые требуют нормативного регулирова­ния. При этом общественные отношения определяют не только необхо­димость правообразования, но и его характер, содержание, т. к. содер­жание права, а значит и процесса правообразования, соответствует объективно сложившимся общественным отношениям.

С другой стороны, правообразование, прежде всего на этапе право­творчества, является результатом субъективных интеллектуально-во­левых актов законодателя.

Правотворчество - это деятельность компетентных органов и дол­жностных лиц (в случае референдума - всего народа) но принятию, из­менению и отмене правовых норм.

Правотворчество является сложной по содержанию деятельностью, целью которой является создание системы норм наиболее адекватно ре­гулирующих общественные отношения. Субъект правотворчества дол­жен осуществлять свою деятельность на основе изучения потребнос­тей общества, направлений развития общественных отношений.

2. Правотворческий процесс и его основные стадии.

Содержание правотворчества представляет собой ряд последова­тельных организационных действий, которые образуют так называемый правотворческий процесс, который в силу своей важности в значитель­ной степени регулируется правовыми, в том числе конституционными, нормами.

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий или этапов.

1) Стадия выявления потребности в правовом регулировании. Эту потребность могут выявлять различные общественные институты - об­щественные объединения, политические партии, СМИ, наука.

2) Стадия правотворческой инициативы. Это первое официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотвор­ческий орган предложения о принятии нормативно-правового акта или сто подготовленного проекта.

3) Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план работы и т. п.

4) Разработка проекта нормативно-правового акта и его предвари­тельное обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависи­мости от того, кому поручена его разработка, а также от характера и важности будущего нормативно-правового акта.

5) Рассмотрение нормативно-правового акта в том органе, который уполномочен его принять.

6) Принятие нормативно-правового акта.

7. Доведение его содержания до адресатов.

Стадии законодательного процесса в России:

1) Внесение в Государственную Думу проекта закона субъектом за­конодательной инициативе (ст. 104 Конституции).

2) Рассмотрение проекта закона в комитетах и комиссиях Государ­ственной Думы.

3) Обсуждение законопроекта в Государственной Думе (ст. 105).

4. Принятие в первом чтении.

5) Принятие во втором чтении.

6) Принятие в третьем чтении.

7) Рассмотрение законопроекта в Совете Федерации:

а) одобрение простым большинством и направление в течение 5 дней на подпись Президенту РФ;

б) отклонение, при этом Государственная Дума может принять за­кон, если за него проголосуют не менее 2/3 от общего числа депутатов.

8) Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует за­кон;

9) Президент накладывает вето, которое Государственная Дума и Совет Федерации могут преодолеть, если повторно проголосуют за за­конопроект большинством не менее чем в 2/3.