3. Правовой статус сми, законодательное, административное регулирование.

Особенностью развития СМИ в Швейцарии следует считать традиционную свободу печати, что делало эту страну центром издания вольнолюбивой литературы и периодических изданий политических партий, подвергавшихся преследованиям в своих странах. Достаточно вспомнить, что большинство нелегальных газет и журналов России издавалось именно в Швейцарии.

В самом деле, многочисленность печатных изданий обусловлена гибкостью законодательства в сфере финансирования, рекламы в частности, это позволяет существовать не только медиа-корпорациям, но и маленьким региональным изданиям.

В свою очередь, с аудиовизуальными СМИ все обстоит намного сложнее.

Органы государственного регулирования аудиовизуальных СМИ в Швейцарии

Федеральная служба связи — OFCOM

Работа аудиовизуальных СМИ строится на основании Федерального закона о радио и телевидении (LRTV). В соответствии с законодательством одним из компетентных органов государственного регулирования является Федеральная служба связи — OFCOM (Federal Office for Communications), которая является частью Федерального департамента (министерства) окружающей среды, транспорта, энергетики и связи — DETEC. Одной из задач этой службы является контроль за аудиовизуальными СМИ в сфере соблюдения ими международных соглашений в области СМИ, Федерального закона о радио и телевидении, а также условий предоставленных им концессий. Служба не имеет права контролировать производство и подготовку программ СМИ. Необоснованные проверки запрещены законодательством.

Вещатель, получающий часть средств от федеральной абонентской платы, либо находящийся на федеральном субсидировании обязан предоставлять в OFCOM проекты бюджета, а также годовой баланс для утверждения и предоставлять информацию о планах дальнейшего развития. Ярким примером может служить SSR-SRG, которая утверждает свой бюджет в OFCOM. Задачей OFCOM является проверка того, что управление компанией ведется в соответствии с современными экономическими реалиями. В своей оценке служба опирается на данные о финансовом положении в среднем по рынку аудиовизуальных СМИ в Европейском Союзе.

OFCOM имеет право потребовать от Федерального финансового контроля — CFF (Швейцарский аналог Счетной палаты) проверки бухгалтерской отчетности аудиовизуального СМИ на предмет нарушений. В этом случае Федеральный закон о Федеральном финансовом контроле от 28 июня 1967 года не действует в части запрета на необоснованные проверки.

OFCOM является также компетентным органом по надзору за соблюдением технических норм, касающихся трансляций в радио- и телеэфире. Основными задачами являются предотвращение наложения сигналов и контроль технического состояния вещательного оборудования.

OFCOM не имеет права рассматривать жалобы на содержание радио- и телепередач, это находится в компетенции Независимой комиссии по жалобам.

В настоящее время швейцарский «Закон о телерадиовещании» от 21 июня 1991 г. проходит стадию совершенствования, его новая версия должна дать больше возможностей для частной деятельности в сфере телевидения и радио, прежде всего в плане привлечения дополнительной рекламы. Неблагоприятные условия для развития СМИ в Швейцарии ведут не только к сокращению тиражей, но и к необходимости вести «структурные сокращения». Так, в 2003 г. закрылся московский корпункт швейцарской телекомпании «СФ-ДРС» (кроме корреспондента газеты «Тагес-Анцайгер», в Москве остался только представитель швейцарского «немецкоязычного» радио «ДРС»). Обеспечение информацией из России теперь будет вестись по примеру многих швейцарских газет, ангажирующих для написания материалов московских корреспондентов газет из других немецкоязычных стран, прежде всего ФРГ. Что касается собственно телеканала «СФ-1», то «российскую картинку» он будет теперь получать при помощи австрийского телеканала «ОРФ».

Федеральная служба связи (OFCOM) является основным органом государственного регулирования над вещателями в радио и теле эфире. Она контролирует соблюдение условий концессий и правовых норм в сфере финансирования аудиовизуальных СМИ. В сфере финансирования основными задачами является контроль в области законодательства о рекламе и спонсорстве. Это, главным образом, и приводит к трудностям, с которыми сталкиваются частные телекомпании. Допустимые 6% рекламы на ТВ недостаточны для нормального существования телеканала, к слову, в соседней Германии процент рекламы от вещания составляет 45%.