1. «Традиционные» ограничения свободного (политического) выражения

1.1. Диффамация, расизм и конфиденциальная информация

Швейцарский уголовный кодекс запрещает (публичные) заявления, которые носят клеветнический характер (статья 173) или являются расистскими (статья 261). Недавние судебные процессы, касающиеся диффамации или расизма в политическом контексте, в большинстве случаев не были направлены против профессиональных журналистов, но чаще – против участников политических дебатов, например, отдельных представителей политических партий.

Что касается роли СМИ в сообщении расистских высказываний, то в области стандартов профессиональной этики ведется дискуссия по этому поводу, но до настоящего времени ни один профессиональный журналист не был привлечен к суду за распространение расистских заявлений, сделанных другими. Уголовное дело 1999 года против журналиста, который опубликовал расистские высказывания интервьюируемого, в итоге было прекращено.

Более серьезная преграда на пути профессиональных журналистов, стремящихся к свободному освещению политических проблем, - это статья 293 § 1 Уголовного кодекса Швейцарии, которая устанавливает, что «любой, кто не имея права поступать подобным образом, обнародует целиком или частично материалы судебного следствия или рабочие обсуждения властей (любого представителя власти), тайна которых охраняется по закону или в силу решения, принятого этим представителем власти, действующим в рамках своих полномочий, должен понести наказание в виде лишения свободы или штрафа». Например, в 1997 году, воскресная газета опубликовала выдержки из конфиденциального послания швейцарского посла в США швейцарскому правительству. Журналист был осужден за нарушение 293 статьи (Швейцарский совет по печати своим независимым мнением счел эту публикацию оправданной с точки зрения журналистской этики).

1.2. Дополнительные ограничения в области радио- и телепрограмм

Освещение политических событий на радио и телевидении подчиняется дополнительным правилам. Закон о швейцарском радио и телевидении (RTA) запрещает, к примеру, освещение вопросов, которое может поколебать внутреннюю или внешнюю безопасность страны, приукрасить или же преуменьшить насилие (статья 6 RTA). Этот закон гораздо более важен, чем редко применяемые уголовные меры за пропаганду насилия (статья 259 Уголовного кодекса) или за показ грубого насилия (статья 135). Причем они применяются не только к общественным вещательным компаниям (и прежде всего, к Вещательной Корпорации Швейцарии, SBC), но и к частным. Исполнение всех требований по содержанию передачи (включая обязанность освещать события честно и отражать все разнообразие точек зрения на проблему, см. 3.1) контролируется Независимым комитетом по рассмотрению споров в области радио и телевидения - Independent Radio and Television Appeal Board (IAB) (статья 93 §5 швейцарской Конституции), который, в свою очередь, также должен придавать достаточный вес свободе вещательных компаний выражать свое мнение (статья 1§ 1 и статья 93 § 3).

1.3. Меры, принимаемые против распространения нелегальных иностранных публикаций Швейцарии

В ряде случаев швейцарские власти изъяли (и позднее уничтожили) иностранные политические материалы рекламного характера, которые сочли опасными для внутренней безопасности государства. Одно разбирательство касалось 88 кг книг и журналов Курдской рабочей партии (PKK), которые содержали пропаганду насилия и были направлены в поддержку вооруженной борьбы курдов с турецкими властями. В другом случае дело шло о CD-дисках и синглах, привезенных из Германии, в которых содержались рекламные материалы в поддержку радикально-правых. В обоих случаях Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал, что жалобы на то, что материалы защищаются 10 статьей Конвенции, совершенно необоснованны.

В 1998 году ЕСПЧ также счел приемлемой по отношению к Конвенции следующие меры, принятые швейцарским правительством (Federal Council) против члена организации Algerian Front Islamique du Salut (FIS): запрет на распространение пропаганды организаций, оправдывающих или поощряющих акты насилия, конфискация у таких организаций факса и блокирование доступа в Интернет.