- •Оглавление
- •Введение
- •Глава 1 понятие, предмет и основные принципы института международного туристского права
- •1.1. Понятие, содержание и предмет международного туристского права
- •1.2. Источники института международного туристского права
- •1.3. Основные принципы института международного туристского права
- •Контрольные вопросы и задания к первой главе
- •Глава 2 правовой режим международного туризма
- •2.1. Правовое положение иностранцев при международном передвижении
- •2.2. Правовой статус туриста и международного путешественника
- •2.3. Правовые формы туризма и путешествий в международном общении
- •Контрольные вопросы и задания ко второй главе
- •Глава 3 международные договоры и контракты в области туризма
- •3.1. Многосторонние международные договоры в области туризма и международных путешествий
- •3.2. Двусторонние договоры в области туризма
- •3.3. Виды контрактов в сфере туризма и международных путешествий
- •3.4. Организация Объединенных Наций – координатор правовой деятельности государств и национальных туристских администраций в области туризма
- •Контрольные вопросы и задания третей главы:
- •Глава 4 система государственного регулирования социально–культурного сервиса и туризма
- •4.1. Структура федеральных органов власти в сфере туризма: функции и полномочия
- •4.2. Разграничение предметов ведения в туризме между федеральными органами власти, органами власти субъектов федерации и муниципальными образованиями
- •4.3. Развитие законодательства о туризме в России 1996– 2006 гг. Структура законодательства о туризме
- •1. Публично–правовые отношения:
- •2. Частноправовые отношения:
- •4.4. Методы государственного регулирования туризма. Лицензирование, перспективы отмены лицензий
- •4.5. Стандартизация и сертификация в области туризма
- •Глава 5 национальные договоры и контракты в области туризма и путешествий
- •5.1. Законодательные источники правового регулирования социально–культурного сервиса и туризма в России
- •5.2. Договорные отношения между туристом и турфирмой. Договор заказа, договор присоединения
- •5.3. Договор возмездного оказания услуг
- •5.4. Односторонний отказ от исполнения договора. Расторжение и изменение договора. Последствия для сторон
- •5.5. Размер и условия возмещения убытков из договора возмездного оказания услуг
- •Глава 6 добровольное и обязательное страхование
- •6.1. Договор страхования. Форма и содержание договорных отношений
- •6.2. Договор личного страхования
- •6.3. Обязательное страхование. Страховщик
- •6.4. Обязанности страхователя и выгодоприобретателя. Существенные условия договора страхования
- •6.5. Особенности страхования туристов во время совершения путешествий в законодательстве России
- •6.6. Образец расчета страховой премии
- •Контрольные вопросы и задания к четвертой главе
- •Литература
- •Приложение 1
- •Российская федерация федеральный закон об основах туристской деятельности в российской федерации
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Государственное регулирование туристской деятельности
- •Глава III. Права и обязанности туриста
- •Глава IV. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта
- •Глава V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов
- •Глава VI. Туристские ресурсы российской федерации
- •Глава VII. Безопасность туризма
- •Глава VIII. Международное сотрудничество
- •Глава IX. Заключительные положения
4.3. Развитие законодательства о туризме в России 1996– 2006 гг. Структура законодательства о туризме
В теории права под предметом законодательного регулирования понимают процессы, явления и отношения, отличающиеся: а) высокой социальной значимостью их для общества, государства и гражданина; б) стабильностью; в) первично–нормативным регулированием; г) предопределенностью Конституцией; д) правомочностью субъекта законодательной деятельности.
Конституция Российской Федерации не содержит термина «туризм». Однако нельзя сказать, что Конституция РФ не затрагивает вопросы отдыха, развития, образования. Она формирует и закрепляет основные принципы правового регулирования, является отправной базой законодательства в области туризма и является актом, обладающим высшей юридической силой.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Какие же права и свободы человека и гражданина являются смыслом и содержанием законодательства о туризме (туристской деятельности)1?
Глобальный этический кодекс туризма (1999 г.) впервые провозгласил, что «право на туризм» имеет каждый человек планеты Земля, а ее ресурсы принадлежат всему человечеству. В соответствии с Кодексом «право на туризм» включает в себя:
-
право на создание более справедливого отвечающего интересам всех государств, нового международного политического и экономического порядка;
-
право на отдых и развлечения;
-
право на разумное ограничение рабочего времени и предоставление оплачиваемых отпусков;
-
право на свободу путешествий и передвижений;
-
право на безопасность, защиту и уважение достоинства туристов;
-
право на сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли;
-
право на неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» устанавливает в преамбуле, что он регулирует отношения, возникающие при реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.
Действительно, право на отдых и право на свободу передвижения являются основополагающими правовыми категориями для всего законодательства о туризме. Развитие туризма было бы невозможно без создания для граждан определенных социальных гарантий: сокращения рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 37). В то же время право на отдых как туризм не может быть реализовано без конституционных положений о свободе передвижения (ст. 27 Конституции): каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации, в том числе беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ст. 27 Конституции)2.
Интересно, что статья 41 Конституции СССР, в отличие от ст. 37 Конституции России, не только декларировала право граждан СССР на отдых, но и устанавливала, что данное право должно реализовываться посредством расширением сети культурно–просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта, физической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени.
Вместе с тем «право на туризм» вытекает также из иных конституционных норм. В процессе совершения туристской поездки граждане могут реализовывать законное право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также право на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции). Неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация о ее состоянии (ст. 42 Конституции). «Право на туризм» не может быть обеспечено без гарантий. Ст. 61. Конституции гласит, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Туризм характеризуется значительным количеством субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, тем самым удовлетворяющих разнообразные и все возрастающие потребности туристов в путешествиях и отдыхе. Без таких организаций и предпринимателей невозможно представить себе существование современного туристского рынка. Свободная экономическая деятельность данных субъектов обеспечивается статьями 8 и 34 Конституции о праве на предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Феномен туризма в правовой сфере заключается в том, что его регулирование осуществляется практически всеми основными отраслями законодательства, причем специфика правового регулирования отношений в сфере туризма определяется тем, что норма права, регулирующая данные правоотношения, действует опосредованно, через нормы иных отраслей права (например: конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного права и т. д.)1.
Структура законодательства о туризме
Большинство государств СНГ и Европы имеют специальные законы о туризме. В некоторых странах отдельные положения об оказании туристических услуг регулируются также гражданским законодательством.
После распада СССР в 1992 – 1993 гг. в странах СНГ стали приниматься законы о туризме, при создании которых была проявлена большая самостоятельность. Причем при разработке законов страны – участницы СНГ учитывали как положительные стороны, так и недостатки законов своих соседей, поэтому следует признать, что акты, принятые позднее, как правило, более содержательные и полные, ибо их структура отличается последовательностью.
Законы о туризме (туристской деятельности) в странах СНГ имеют схожую структуру. Они носят, как правило, комплексный (межотраслевой) характер и содержат нормы публичного и частного права. Такие законы включают себя следующие направления: