4. Роль таможенной инфраструктуры в организации и осуществлении таможенного дела

Эффективное функционирование таможенной службы, освоение мировых стандартов осуществления таможенного дела возможны лишь при условии организации и развития современной разветвленной таможенной инфраструктуры. Сегодня ее обеспечение сопровождает в той или иной степени все процедуры и стадии осуществления таможенного дела. Возрастание значения таможенной инфраструктуры вызвано рядом факторов. Прежде всего необходимостью освоения лучших международных образцов ее организации в условиях расширения и углубления международного таможенного сотрудничества в интересах достижения взаимопонимания и согласованности в действиях с внешнеторговыми партнерами. Во-вторых, усложнением характера деятельности таможенных органов, расширением их функций, эффективность реализации которых напрямую зависит от внедрения новых технологий и технических средств. В-третьих, состояние таможенной инфраструктуры в значительной степени определяет успех в борьбе с контрабандой, другими преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела, в обеспечении экономической безопасности страны. В-четвертых, развитие инфраструктуры неразрывно связано с процессом повышения качественного состава сотрудников таможенных органов.

Таможенная инфраструктура – это совокупность материально-технической базы, информационных систем, социальных структур таможенных органов, а также виды деятельности, обеспечивающие условия осуществления таможенного дела.

В организационном строении таможенной инфраструктуры выделяют три блока. Первый составляют объекты, обеспечивающие условия для функционирования таможенных органов и удовлетворения интересов участников внешнеэкономической деятельности. Это материально-техническая база таможенных органов – таможенные терминалы, пункты пропуска и перехода через границу, административные здания, склады различных типов, зоны таможенного контроля, объекты специального назначения и др.

Ко второму блоку относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах (технические средства таможенного контроля, таможенной экспертизы, связи, средства электронно-вычислительной техники и компьютерной аппаратуры и т.п.)

К третьему блоку относится социальная инфраструктура -- службы жилищно-бытового обслуживания, здравоохранения, учебные заведения, система повышения квалификации, другие объекты и службы, предназначенные для удовлетворения материальных, бытовых и культурных потребностей кадрового состава таможенных органов.

Следует отметить, что таможенная инфраструктура может успешно выполнять свое предназначение, если будут обеспечены координация и сбалансированное развитие всех элементов производственной, социальной, институциональной и экологической инфраструктуры. А это всецело зависит от уровня и качества организации и управления таможенной системой.

За десятилетний период существования самостоятельной государственной таможенной службы была проведена большая работа по организации и развитию пограничной и внутренней сети таможенной инфраструктуры республики. За короткое время были открыты и оснащены необходимым оборудованием и связью 17 таможен, более 50 таможенных постов, свыше 200 пунктов таможенного оформления, четвертую часть которых составили пограничные пункты. Только в 2000 году были введены в эксплуатацию пусковые комплексы, предназначенные для проведения операций таможенного оформления и таможенного контроля в соответствии с современными требованиями, на пограничных ПТО Каменный Лог, Брузги и Берестовица. В результате значительно усилился пограничный режим в целях обеспечения экономической безопасности страны. Созданы условия для ускорения перемещения товаров.

Единство таможенной территории и таможенной границы предполагает единое организационное, экономическое и правовое их наполнение во времени и пространстве. Создание иституциональной системы в таможенном деле на базе единых транспортных, финансовых, информационных и товарных потоков должно значительно изменить лицо таможни XXI века. Таможня станет мощным информационно-электронным бесконтактным органом, применяющим компьютерные и спутниковые устройства связи. Поэтому таможенные органы должны обладать технологиями, основанными на комплексной достаточности и оптимальности в ежечасном решении вопросов таможенного дела в любой точке таможенного пространства Беларуси, а в будущем, возможно, -- России, Евразийского экономического сообщества и Содружества Независимых Государств. На нынешнем этапе на пути продвижения к этой захватывающей цели может стать широкое развитие таможенных терминалов. Идея терминалов успешно реализуется во многих развитых странах Запада. Суть ее заключается в том, чтобы в оперативной зоне таможни создать вместо раздробленной сети мелких пунктов таможенного оформления необходимое количество терминалов. Структурно таможенный терминал можно представить в виде крупного многопрофильного предприятия, где субъект хозяйствования может получить не только весь комплекс услуг, связанных с таможенным оформлением товаров, но и ряд побочных услуг, зачастую так необходимых перевозчику, экспедитору, получателю грузов. Речь идет об услугах почты, телеграфа, банка, юридической и информационно-справочной служб, автосервиса, общепита, учреждений торговли и т.п. Таможенный терминал – это предприятие с локальной вычислительной сетью, где файл-сервер связан с инспекторами и декларантами, зоной таможенного контроля (площадками входного контроля и досмотра), таможенными складами, таможенным агентом и таможенным перевозчиком. Одним словом, уполномоченный субъекта хозяйствования, не покидая территорию терминала, имеет возможность решить все проблемы, которые возникают при таможенном оформлении товаров. Практика показывает, что наличие таможенных терминалов позволяет повысить эффективность управления, так как все сотрудники оперативного структурного подразделения таможни сосредоточены в одном месте. Кроме того, значительно снижаются удельные затраты на оснащение терминала современными средствами вычислительной техники, оргтехникой, связью и техническими средствами таможенного контроля, проще решается проблема внедрения современных информационных технологий и инструментальных средств при автоматизации процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

Важно и то, что таможенный терминал до минимума сводит прямые контакты инспекторов таможенной службы с представителями субъектов хозяйствования. Перевозчик или поверенный собственника товара передает должностному лицу декларацию и другие сопроводительные документы и через определенное время получает оформленные таможенные или транспортные документы с отметкой о принятом решении. Такая процедура, естественно, исключает возможность получения сотрудниками таможни личного вознаграждения от клиентов за выполнение прямой служебной обязанности.

Строительство таких сложных объектов требует огромных капитальных вложений. Но терминалы создают условия для высокоприбыльной хозяйственной деятельности, позволяющей получать и реинвестировать в таможенную инфраструктуру значительные средства, в том числе валютные.

Важную роль в развитии таможенной инфраструктуры призван сыграть формирующийся рынок таможенных услуг. Ныне государственная таможенная инфраструктура и рынок услуг по таможенному оформлению и таможенному контролю представляют собой взаимодействующие системы, которые успешно решают задачи пополнения республиканского бюджета, формирования внебюджетного фонда ГТК, обеспечения экономической безопасности государства. В 1999 году по инициативе ГТК было создано Республиканское унитарное предприятие «Белтаможсервис». На предприятии создано 6 филиалов, в которых занято около 300 человек. Специалисты «Белтаможсервиса» оказывают услуги по таможенному оформлению товаров на 7 пограничных и 26 внутренних ПТО. Кроме того, унитарное предприятие готовит к открытию склады временного хранения, ведет строительство жилья для сотрудников таможенных органов, подготовку специалистов таможенного дела. Объем таможенных услуг, оказанных предприятием в 2000 году составил более чем 460 млн. рублей. По расчетам руководителей предприятия, в 2001 году объем его услуг должен возрасти в 76 раз, достигнув 3,5 млрд рублей. Налажено плодотворное сотрудничество РУП «Белтаможсервис» с российским государственным унитарным предприятием «Ростэк», выполняющим аналогичные функции.

В деле совершенствования и развития таможенной инфраструктуры хорошие перспективы открывает таможенное сотрудничество в рамках межгосударственного союза Беларуси и России. Предусмотренные бюджетом Союзного государства капитальные вложения по Программе первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 1997-2000 годов позволили существенно обновить и усовершенствовать ряд таможенных объектов на западном направлении общей таможенной границы.

С развитием инфраструктуры параллельно должно осуществляться техническое оснащение таможенной службы. На очередь дня встала проблема создания глобальной технической сети, которая бы позволила сотрудникам таможен иметь на экранах монитора все необходимые сведения о субъекте хозяйствования – участнике ВЭД на всех пунктах таможенного оформления.

В условиях острой нехватки финансовых средств таможенная служба республики проявляет настойчивость и высокую изобретательность, обеспечивая технический прогресс в обеспечении таможенного дела. Продолжаются работы по созданию единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. Внедрена система управления базами данных «Оракл» в Минской региональной таможне. На эту систему переводится центральная база данных контроля доставки товаров, база данных о таможенном оформлении личного автотранспорта.

Таким образом, действенный таможенный контроль, беспощадная борьба с таможенными правонарушениями, квалифицированная проверка финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, осуществляемые в соответствующем правовом поле, глубокие знания, высокие моральные качества и профессионализм кадров таможенной службы при достаточно развитой таможенной инфраструктуре определяют состояние таможенной системы и ее способность выполнять государственные задачи на уровне современных требований.