- •Содержание
- •Предисловие
- •Раздел I. Организация таможенного дела в Республике Беларусь
- •Глава 1. Понятийный аппарат таможенного дела
- •1.1. Таможенное дело и таможенная политика
- •1.2. Таможенная территория и таможенная граница
- •1.3. Таможенные органы и таможенная служба. Управление таможенным делом
- •Глава 2. Правовая основа таможенного дела
- •2.1. Национальное таможенное законодательство
- •2.2. Текущие нормативно-правовые (подзаконные) акты
- •2.3. Международное таможенное право
- •Глава 3. Из истории белорусской таможни
- •3.1. Зарождение таможенного дела
- •3.2. Организация таможенного дела в Великом княжестве Литовском
- •3.3. Белорусские земли в составе Российской империи: таможенное дело и таможенная служба
- •3.4. Советский период
- •3.5. Развитие отечественного таможенного дела в условиях государственной независимости
- •Глава 4. Организация таможенного дела на современном этапе
- •4.1. Единая система таможенных органов
- •4.2. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь
- •4.3. Базовое звено системы таможенных органов
- •Роль таможенной инфраструктуры в организации и осуществлении таможенного дела
- •Раздел II. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь
- •Глава 1. Принципы перемещения товаров и транспортных средств
- •. Право на ввоз и вывоз. Запреты и ограничения
- •1.2. Порядок, места и время пересечения таможенной границы
- •Глава 2. Таможенные режимы и условия их применения
- •2.1. Таможенные режимы: определение, сущность, значение, классификация.
- •2.2. Порядок помещения товаров под таможенные режимы выпуска
- •Раздел III. Принципы и порядок производства таможенного оформления товаров и транспортных средств
- •Глава 1. Понятие таможенного оформления и его принципы
- •Глава 2. Основное назначение и порядок применения предварительных операций
- •Глава 3. Временное хранение
- •Глава 4. Участники основного таможенного оформления
- •Глава 5. Деятельность таможенного агента
- •Раздел IV. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь
- •Глава 1. Назначение и сущность таможенного контроля
- •Глава 2. Особенности организации таможенного контроля товаров государств — участников Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества
- •Глава 3. Типовая схема организации таможенного контроля
- •Глава 4. Формы и принципы организации таможенного контроля
- •Глава 5. Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми через таможенную границу физическими лицами
- •Глава 6. Таможенный контроль товаров, перемещаемых иностранными должностными лицами и в адрес иностранных представительств
- •Глава 7. Особенности таможенного контроля при перевозках, осуществляемых транспортом
- •7.1. Таможенный контроль на водном транспорте
- •7.2. Таможенный контроль при железнодорожных перевозках
- •7.3. Таможенный контроль при международных авиаперевозках
- •7.4. Таможенный контроль за автомобильными перевозками
- •Глава 8. Технические средства таможенного контроля
- •8.1. Таможенная техника
- •8.2. Понятие технических средств таможенного контроля, объекты таможенного контроля
- •8.3. Оперативные задачи таможенного контроля, требующие применения технических средств
- •Контрольные оперативные задачи предполагают осуществление таможенными органами следующих проверочных функций.
- •8.4. Технические средства решения диагностических и классификационных задач
- •8.5. Классификация тстк
- •Глава 9. Проверка финансово-хозяйственной деятельности как форма таможенного контроля
- •9.1. Цели, виды и методы проведения проверок
- •В практике работы контролирующих органов в зависимости от критериев различают следующие виды проверок (рис. 1):
- •По месту проведения
- •По поручению:
- •В исключительных случаях внеплановая проверка проводится таможенным органом по поручению: руководителя таможни;
- •Руководства гтк Республики Беларусь.
- •По решению руководителя таможни, руководства гтк Республики Беларусь проводятся вне плана:
- •9.2. Порядок организации и проведения проверок
- •Получение сведений от таможенных и иных правоохранительных и контролирующих органов
- •Назначается проверка
- •9.3. Реализация материалов проверки
- •Глава 10. Валютный контроль
- •10.1. Валютный контроль и его организация. Полномочия таможенных органов
- •10.2. Валютный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
- •10.3. Валютный контроль, осуществляемый в отношении физических лиц
- •Раздел V. Классификация товаров для таможенных целей в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности снг
- •Глава 1. Товарная номенклатура и ее связь с классификацией товаров
- •Глава 2. Основные товарные номенклатуры и классификационные системы, используемые в практике международной торговли
- •2.1. Основные товарные номенклатуры
- •2.2. Единая товарная номенклатура внешней торговли
- •2.3. Стандартная международная торговая классификация оон
- •2.4. Номенклатура Совета таможенного сотрудничества
- •Глава 3. Гармонизированная система описания и кодирования товаров
- •3.1. История создания
- •3.2. Характеристика Гармонизированной системы описания и кодирования товаров
- •3.3. Гс как основа Комбинированной номенклатуры ес (кн ес)
- •Глава 4. Роль тн вэд снг в деятельности таможенных органов
- •Раздел VI. Тарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
- •Глава 1. Таможенно-тарифное регулирование вэд
- •1.1 Таможенно-тарифное регулирование вэд в
- •1.2. Таможенная пошлина
- •1.3. Учет требований гатт / вто в тарифном регулировании вэд Республики Беларусь
- •Глава 2. Таможенная стоимость товаров
- •2.1. Международная основа системы таможенной оценки Республики Беларусь
- •2.2. Система определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь
- •Глава 3. Страна происхождения товара
- •3.1. Цели и критерии определения страны происхождения товара
- •При этом считаются не отвечающими критерию достаточной переработки:
- •3.2. Сертификат о происхождении товара
- •Предоставление льгот по таможенному тарифу в зависимости от страны происхождения товара
- •3.4. Подтверждение страны происхождения товаров таможенными органами
- •Глава 4. Таможенные платежи в Республике Беларусь
- •4.1. Виды таможенных платежей
- •Таможенная пошлина;
- •4.2. Таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость и акцизы
- •4.3. Таможенные сборы
- •4.4. Льготы по таможенным платежам
- •4.5. Обеспечение уплаты таможенных платежей при перевозке товаров под таможенным контролем
- •4.6. Особенности уплаты таможенных пошлин и налогов физическими лицами
- •Раздел VII. Нетарифные меры регулированиявнешнеэкономической деятельности и перемещения товаров через таможенную границу
- •Глава 1. Понятие и классификация мер нетарифного регулирования
- •Глава 2. Основные виды нетарифных ограничений
- •2.1. Количественные ограничения
- •2.2. Налоговые технические и иные ограничительные нормы и требования
- •Глава 3. Мировая практика применения нетарифных мер регулирования
- •3.1. Масштабы и характер применения
- •Нетарифные ограничения промышленно развитых стран (Число случаев применения нто)
- •3.2. Методы количественной оценки нетарифных ограничений
- •3.3. Регламентация мер нетарифного регулирования гатт/вто
- •Глава 4. Нетарифное регулирование в Республике Беларусь
- •4.1. Классификация нетарифных мер
- •4.2. Меры экономической политики
- •4.3. Меры неэкономического характера
- •Раздел VIII. Таможенная статистика и информационные технологии
- •Глава 1. Роль и место таможенной статистики в управлении внешнеэкономической деятельностью страны
- •Глава 2. Предмет и методы таможенной статистики
- •Глава 3. Организация и ведение статистики внешней торговли в Республике Беларусь
- •Глава 4. Методология таможенной статистики внешней торговли
- •Общие положения.
- •Цели и задачи таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь.
- •Объект учета.
- •Показатели таможенной статистики внешней торговли.
- •Статистическая стоимость товара.
- •Количественный учет товаров.
- •Момент учета.
- •Страны-контрагенты.
- •Классификация товаров.
- •Публикации.
- •Конфиденциальность информации.
- •Глава 5. Технология сбора, учета и обработки данных
- •Глава 6. Специальная таможенная статистика
- •Глава 7. Информационные технологии в деятельности таможенных органов
- •7.1. Информационные технологии, таможенное оформление и таможенный контроль
- •7.2. Модель информационной системы таможенных органов
- •Поддержка
- •Запреты
- •7.3. Основные функциональные требования к автоматизации деятельности таможенных органов
- •7.3.1. Контроль доставки товаров
- •7.3.2. Обработка грузовых таможенных деклараций
- •7.3.3. Уведомление о выпуске товаров
- •7.3.4. Таможенный контроль
- •7.3.5. Селективность
- •7.3.6. Управление рисками
- •7.3.7. Обработка пассажирских деклараций
- •7.3.8. Сбор, начисление и контроль уплаты таможенных платежей
- •7.3.9. Таможенная статистика внешней торговли
- •7.3.10 Специальная таможенная статистика и обработка информации
- •7.3.11 Автоматизация офисной работы (документооборота)
- •7.4. Электронный документооборот
- •Раздел iх. Правоохранительная деятельность таможенных органов
- •Глава 1. Правоохранительная деятельность таможенных органов: общая характеристика
- •1.1. Понятие и содержание правоохранительной деятельности
- •1.2. Формы правоохранительной деятельности таможенных органов
- •Глава 2. Административно-правовые формы правоохранительной деятельности таможенных органов
- •Глава 3. Производство по делам об административных таможенных правонарушениях
- •Глава 4. Уголовно-правовые и уголовно-процессуальные вопросы борьбы с таможенными преступлениями
- •4.1. Таможенные органы как органы дознания по делам о преступлениях в сфере таможенного дела
- •4.2. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела
- •Глава 5. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов
- •5.1. Таможенные органы Республики Беларусь как субъекты оперативно-розыскной деятельности
- •5.2. Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее цели, задачи и принципы
- •5.3. Силы и средства оперативно-розыскной деятельности
- •5.4. Оперативно-розыскные мероприятия и особенности осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенными органами
- •Раздел X. Международное сотрудничество в таможенном деле
- •Глава 1. Направления международного таможенного сотрудничества
- •Глава 2. Международное таможенное право Республики Беларусь
- •Глава 3. Договорно-правовая база международного таможенного сотрудничества
- •Глава 4. Деятельность международных организаций в области таможенного сотрудничества
- •Глава 5. Вопросы таможенного сотрудничества в рамках Союзного государства Беларуси и России, Евразийского экономического сообщества, снг
- •Глава 6. Опыт Европейского союза в организации и осуществлении таможенного дела
- •Глава 7. Реализация международных программ технического содействия в таможенном деле
- •Международные нормативные акты
2.3. Международное таможенное право
Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может самостоятельно и в одностороннем порядке регулировать таможенные отношения на базе внутреннего таможенного законодательства. В то же время очевидно международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Необходимо отметить, что в ст. 6 Таможенного кодекса Республики Беларусь говорится, что «если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, то применяются правила международного договора». Основными источниками международного таможенного права3 служат многосторонние и двусторонние договоры. За время обретения своей независимости Республика Беларусь заключила около ста межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров в области таможенных отношений. Наибольшее значение имеет подготовка и заключение многосторонних договоров. Начиная с 1965 года Беларусь заключила свыше двадцати многосторонних международных договоров по таможенным и транспортным вопросам. Универсальный характер носят международные таможенные договоры в форме конвенций, разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации. Только в 1998--2000 годах Республика Беларусь присоединилась к Брюссельским конвенциям 1961 и 1983 годов, Стамбульской 1990 года и Найробийской 1977 года конвенциям, приняв на себя обязательства применять международные стандарты при осуществлении различных аспектов таможенного дела. Ведется подготовительная работа по присоединению к Киотской конвенции в редакции 1999 года об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Важные нормы, регулирующие таможенные правоотношения, содержат многочисленные межгосударственные договоры, заключенные Республикой Беларусь в последнее десятилетие со странами СНГ, Европейского союза, Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией, Словакией, Чехией и др. Основополагающим межгосударственным документом в сфере таможенного сотрудничества явилось соглашение о таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, подписанное 6 января 1995 года. Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов обусловило необходимость усиления работы по унификации таможенного законодательства.
Стремясь обеспечить совместимость таможенных процедур, отечественные разработчики законов и законодательных актов опираются на международно-правовую базу таможенного дела, а также нормы единого законодательства Европейского союза. Унификация национальных таможенно-правовых систем, упрощение таможенных формальностей облегчает не только условия торгово-посреднической деятельности, но и создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.
Глава 3. Из истории белорусской таможни
3.1. Зарождение таможенного дела
Характеризуя современную организацию таможенного дела в Беларуси, с полным основанием можно говорить об исторической преемственности в развитии отечественной таможни.
Дошедшие до наших дней древние археологические и письменные источники свидетельствуют, что таможенное дело зародилось на белорусских землях, по крайней мере, десять веков назад. При всей ограниченности торговых оборотов в IX-XII веках именно таможенные пошлины являлись важнейшей статьей княжеских доходов. «Торговые мерила» (меры) находились под контролем князей и епископов. Взвешивание меда, воска и других товаров производилось под непосредственным наблюдением «весцов», взимавших особую пошлину. Покупка и продажа товаров на рынке контролировалась представителями княжеской власти – мытниками, или мытарями. В круг их обязанностей входил сбор таможенных пошлин в пользу князя.
К временам Киевской Руси восходят и первые международные соглашения о правилах торговли. В договоре 911 года князя Олега с Византией предусматривалось, что русские купцы на землях Византии освобождались от таможенных пошлин: «Да творят куплю, якоже им надобе, не платяча мыта ни в чем же».
Начиная с XII века, в период распада древнерусского государства, терялась всякая граница между государством и частным владением, между публичным и частным правом, между внутренними и международными отношениями. Таможенные пошлины периода феодальной раздробленности отличались необычным многообразием названий, принципов взимания, а также размеров. К числу наиболее распространенных пошлин относились мыт (сбор за провоз товаров) и тамга (плата, начислявшаяся с цены товаров при совершении торговых сделок).
Слово «тамга» появилось в русском языке с приходом на русские земли татаро-монгольских племен и означало у тюркских народов клеймо или знак, которые проставлялись на товаре. Выдача ханских ярлыков с печатью-тамгой подтверждала привилегии феодалов и духовенства и сопровождалась взиманием платы, которая стала именоваться тамгой, а место, где «тамжили» товар, т. е. взыскивали пошлину-тамгу, стало называться таможней. Служилый человек, в прошлом называвшийся мытником или пятенщиком, стал называться таможником или таможенником.
Однако в некоторых славянских языках, в том числе и белорусском, сохранились понятия «мытник» или «мытчик» -- сборщик пошлин, «мытница» или «мытня» – место сбора пошлин и осуществления других таможенных формальностей.
Долгое время пошлины не имели пограничного характера. Повсюду были заставы, и пошлина взималась где угодно – в городах, селах и слободках, на рынках и у ворот города. Постепенно стала выделяться группа пошлин, уплачиваемых за право въезда на данную территорию и особенно за право привоза и вывоза товаров. Они постепенно приобретали характер современных таможенных пошлин, по мере того как взимались не с людей, следующих на рынок, а с самих товаров, переходящих ту или иную границу, минующих приграничную таможню.