1) Высшие центральные органы (Центральный аппарат)

• министерства (24) – республиканский орган государственного управления РБ, проводящий государственную политику, осуществляющий управление и регулирование в соответствующей сфере деятельности и координирующий в этой сфере деятельности другие республиканские органы управления.

• Госкомитеты (8) – республиканский орган государственного управления РБ, проводящий государственную политику, осуществляющий управление и регулирование в соответствующей сфере деятельности.

Министерства и государственные комитеты подчиняются не толь­ко Совету Министров, но по отдельным вопросам они могут под­чиняться Президенту Республики Беларусь

• объединения юридических лиц

• иные государственные организации

2) Местные органы управления

• местные исполкомы

• местные администрации

• отделы и управления исполкомов, местных администраций

3) Администрации государственных предприятий, объединений и учреждений

16. Перечислите полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления. Раскройте структуру Аппарата Президента Республики Беларусь. Охарактеризуйте функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления.

Президент РБ осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Его правовой статус закреплен в Конституции РБ и законе «О Президенте РБ». Президент является высшим должностным лицом РБ, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию всех направлений внутренней и внешней политики, представляет РБ на международной арене. Он лишь осуществляет посредничество между ветвями власти, но не является составной частью какой-либо из них.

Президент РБ обладает обширными полномочиями по отношению к исполнительной власти:

1. назначение республиканских референдумов

2. образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента РБ, других органов гос. управления

3. с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер-министра РБ

4. определение структуры Правительства РБ, назначение на должность и освобождение от должности заместителей ПМ, министров и других членов Правительства, принятие решения об отставке Правительства и его членов

5. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Комитета гос. контроля РБ

6. право председательствовать на заседаниях Правительства РБ

7. назначение руководителей республиканских органов гос. управления и определение их статуса; присвоение классных чинов и званий

8. решение вопросов, связанных с приёмом в гражданство РБ, его прекращением и предоставлением убежища

9. в установленных законом случаях введение на территории РБ или в отдельных её местностях чрезвычайного положения с внесением в трёхдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики

10. право отменять акты Правительства РБ

11. непосредственное или через создаваемые им органы осуществление контроля за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления

12. право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству

13. формирование Совета Безопасности РБ

14. назначение на должности и освобождение от должностей высшего командования Вооружённых сил РБ и др.

Аппарат Президента РБ - это совокупность органов гос. управления, призванных оказывать помощь ему в работе, выполнять его указания и поручения. Аппарат Президента не образует системы, ведь эти органы не образуют иерархии, но они взаимодействуют. В него входят:

• Администрация Президента РБ (для обеспечения деятельности Президента, для реализации его полномочий)

1) является республиканским органом государственного управления

2) обеспечивает проведение государственной кадровой политики и идеологии

3) координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов

4) обеспечивает функционирование Президента с тремя ветвями власти

5) обеспечивает организационное, информационное и правовое обеспечение деятельности Президента

• Управление делами Президента РБ (Управления делами Президента: финансовое, материально-техническое, социально-бытовое, медицинское обеспечение деятельности гос. органов, непосредственно подчиненных Президенту, и иных гос. органов и организаций, определённых Главой гос-ва; организационное обеспечение мероприятий, проводимых с участием Президента; создание условий для отдыха и оздоровления работников гос. органов)

• Совет Безопасности РБ

• Комитет гос. Контроля (защита интересов государства от противоправных посягательств в экономической сфере, проверка выполнения поручений Президента, в целом, контролирует бюджет государства)

• Служба безопасности Президента

Функции:

1) Организационная (Президент осуществляет все действия с Администрацией Президента; осуществляет реорганизацию, создание и упразднение других органов, определяет структуру Правительства; назначает и смещает председателя КГК, Совета безопасности, ректора АУ при Президенте; назначает представитя Президента в Парламенте; формирует и возглавляет Совет Безопасности)

2) Регулирования (Президент регулирует управленческие отношения своими декретами, указами, распоряжениями, чаще всего в сфере налогов и экономики)

3) Руководства (Стремится, чтобы подчиненные проводили в жизнь политику государства, соблюдали закон, )

4) Контроля и учета (есть непосредственный контроль: заслушивание отчетов, выезд на места; также осуществляет контроль через КГК, администрацию Президента, СБ, осуществляет контроль за органами в форме отмены актов и решений)

5) Координации (с целью согласования деятельности органов для достижения задач общественного характера)

17. Охарактеризуйте административно-правовой статус, структуру и задачи Администрации Президента Республики Беларусь.

Подобный аппарат (как Аппарат Президента) имеет глава любого государства. Без него 11резидент не в состоянии осуществлять свою многогранную дея­тельность и широкие полномочия. Руководитель любого звена (органа) имеет свой аппарат, только несколько иного характера, поскольку он образует внутреннюю структуру и, как правило, не обладает полномочиями внешнего характера.

Администрация Президента образуется, упраздняется и ре­организуется Президентом (п. 5 ст. 84 Конституции). Ее правовой статус определяется Положением об Администрации Президента Республики Беларусь, которое утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г.

Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления и имеет свою структуру. В ее состав входят:

1. Глава Администрации Президента Республики Беларусь (организует работу Администрации, ре­шает вопросы повышения квалификации работников Админис­трации, премирования, установления надбавок к должностным окладам издает распоряжения — правовые акты внутриорганизационного характера; .

2. первый заместитель Главы Администрации Президента Рес­публики Беларусь;

3. два заместителя Главы Администрации Президента Рес­публики Беларусь;

4. помощники Президента Республики Беларусь,

5. Главное управление кадровой политики;

6. Главное идеологическое управление;

7. Главное государственно-правовое управление;

8. Главное организационное управление,

9. Главное управление по взаимоотношениям с органами за­конодательной и судебной власти;

10. Экономическое управление.

11. Управление внешней политики;

12. Управление по работе с обращениями граждан;

13. Канцелярия Президента Республики Беларусь;

14. Приемная Президента Республики Беларусь¹;

15. Пресс-служба Президента Республики Беларусь;

16. Секретариат Главы Администрации Президента Респуб­лики Беларусь;

17. Отдел подготовки выступлений;

18. Отдел по вопросам гражданства и помилования²

Администрация Президента РБ (для обеспечения деятельности Президента, для реализации его полномочий)

1) является республиканским органом государственного управления

2) обеспечивает проведение государственной кадровой политики и идеологии

3) координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов

4) обеспечивает функционирование Президента с тремя ветвями власти

5) обеспечивает организационное, информационное и правовое обеспечение деятельности Президента

6) обеспечение взаимодействия Президента Республики Бе­ларусь с общественно-политическими институтами, другими общественными объединениями;

7) ведение делопроизводства, обеспечение сохранности и ор­ганизация использования архивных документов;

8) координация деятельности государственных средств мас­совой информации.

18. Охарактеризуйте административно-правовой статус, структуру и задачи Управления делами Президента Республики Беларусь.

Управление делами Президента является республиканским органом государственного управления, подчиненным Президенту. Оно управляется управляющим, назначаемым Президентом. Который имеет заместителей и первого заместителя. Гласными задачами Управления являются:

• финансовое, материально-техническое и автотранспортное обеспечение деятельности государственных органов;

• социально-бытовое и медицинское обеспечение работни­ков государственных органов, обеспечение их жилыми помеще­ниями, создание условий для отдыха и оздоровления указанных работников;

• создание надлежащих условий пребывания иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, аккредитованных в республике;

• обеспечение сохранности особо ценных природных комплек­сов (заповедников, национальных парков и др.), имеющих нацио­нальное и международное значение;

• организационное обеспечение мероприятий, проводимых с участием Президента Республики Беларусь

• организация учета, хранения, оценки и реализации иму­щества, изъятого, арестованного, а также конфискованного или обращенного в доход государства иным способом;

• обеспечение проведения государственной политики в сфере гуманитарной деятельности

В целях выполнения перечисленных задач управление осу­ществляет планирование расходов на содержание и деятельность государственных органов, финансирование их деятельности в пре­делах средств, выделенных на эти цели. Финансовые средства управление получает из республиканского бюджета. Управление делами утверждает текущие и перспективные планы строительства, реконструкции и капитального ремонта зда­ний и сооружений, других основных фондов; обеспечивает строи­тельство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию объектов подве­домственных организаций; осуществляет проектирование и строи­тельство жилья, объектов социального и производственного назна­чения, в том числе для загранучреждений республики; устанавли­вает лимиты капитальных вложений; осуществляет контроль за своевременным освоением объемов бюджетного финансирования по объектам капитального строительства и ремонта; осуществляет регулирование и координацию деятельности государственных орга­нов, иных юридических, а также физических лиц, в области гума­нитарной деятельности и работы с обращенным в доход государ­ства имуществом.

В определенном смысле Управление делами возвышается над Национальным собранием, Советом Министров, Верховным Су­дом, Высшим Хозяйственным Судом, Конституционным Судом и Генеральной прокуратурой. Министерством финансов и Нацио­нальным банком, Комитетом Государственного контроля и даже Администрацией Президента. Все названные и другие государ­ственные органы, по существу, зависимы от Управления делами но вопросам финансирования и материально-технического снабже­ния, обеспечения автотранспортом и т.д.

Структура:

1) В структуру управления входит коллегия, которая состоит из девяти человек (Управляющий делами, его заместители, а также другие сотрудники управления). Председателем коллегии являет­ся Управляющий. Персональный состав коллегии утверждается Президентом по представлению Управляющего.

Структурным подразделением Управления делами является Департамент по гуманитарной деятельности с правами юридичес­кого лица. Департамент возглавляет директор, который назнача­ется на должность и освобождается от должности Управляющим делами.

19. Охарактеризуйте административно-правовой статус Совета Министров Республики Беларусь как центрального органа государственного управления. Раскройте структуру и компетенцию Совета Министров Республики Беларусь.

Термины «правительство» и «Совет Министров» тождественны. В Беларуси используются оба понятия, однако в некоторых странах используют только одно из них. По конституции 1994 года до внесения в нее изменений этот орган назывался Кабинетом Министров, поскольку Президент был главой исполнительной власти, правительство было лишь звеном в его аппарате.

В статье 1 Закона «О Совете Минис­тров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» записано, что Совет Министров является «коллегиаль­ным центральным органом государственного управления Респуб­лики Беларусь, призванным осуществлять исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполни­тельной власти».

Совет Министров Республики Беларусь является центральным органом государственного управления (исполнительной власти), так как занимает главенствующее положение в системе органов государственного управления (исполнительной власти). Совет Ми­нистров находится на самой высокой ступени в иерархии органов 1 государственного управления, однако не на высшей. Над ним нахо­дится Президент как Глава государства.

Признаки: 1) Орган государственного управления 2) Центральный орган 3) Главное его назначение – реализация исполнительной власти

Компетенция : Совет Министров является органом государственного управле­ния общей компетенции. Такой характер компетенции обусловлен его природой и правовым положением. Он подчеркивает особеннос­ти Совета Министров и выделяет его из других органов государ­ственного управления республиканского уровня. Подобная компе­тенция присуща не только Совету Министров. Она имеется и у некоторых других органов государственного управления — местных исполнительных и распорядительных органов и Президента.

Обеспечивает исполнение Конституции, законов, актов Президента, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями.

Наиболее широкие полномочия предоставлены Совету Минис­тров по вопросам экономики. Он имеет право и обязан обеспечи­вать проведение единой экономической, финансовой, денежно-кре­дитной политики, создание необходимых государственных резервов и их сохранение, развитие общегосударственной инфраструктуры (автомобильные дороги, сети связи, воздушные и железнодорожные линии, системообразующие линии электропередачи и т.д.), создание и функционирование системы стандартизации, метрологии и серти­фикации, формирование и проведение государственной политики в области охраны права промышленной собственности и т.д.

Совет Министров наделен правом регулировать деятельность всех отраслей экономики республики, принимать меры по их раз­витию, разрабатывать прогнозы, концепции, государственные про­граммы экономического и социального развития республики, дру­гие программы и обеспечивать их реализацию, выступать от име­ни собственника в отношении имущества.

В социально-культурной сфере Совет Министров уполномочен обеспечивать проведение единой государственной политики в облас-ти науки, здравоохранения, социальной защиты, создавать условия для поддержания установленного законодательством республики уровня социального обеспечения, принимать меры по обеспечению социальной защиты граждан

Состав и структура:

В состав Со­вета Министров входят:

1. Премьер-министр Республики Беларусь;

2. заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

3. Глава Администрации Президента;

4. Председатель Комитета государственного контроля;

5. Председатель Правления Национального банка;

6. Президент Национальной академия Беларуси;

7. министры;

8. председатели государственных комитетов;

9. Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде:

• собственно Совет Министров;

• Президиум Совета Министров;

• Аппарат Совета Министров.

20. Определите правовое положение Премьер-министра и его заместителей. Охарактеризуйте правовое положение Президиума Совета Министров Республики Беларусь.

Премьер-министр назначается на должность Президентом с согласия Палаты Представителей Национального собрания

В разных странах подобный руководитель имеет не одинако­вый статус и именуется по-разному. В Российской Федерации он называется Председателем Правительства.

В целом названия Премьер-министр и Премьер-министр Республики Беларусь различаются, так как просто премьр- министр не имеет внешних полномочий по отношению к правительству.

По действующему законодательству Республики Беларусь Премьер-министр таких полномочий не имеет. В связи с этим он —или просто Премьер-ми­нистр. По статье 106 Конституции рассматриваемое должностное лицо называется Премьер-министром, а в ряде статей Закона (ст.ст. 19—22, 24, 25, 27) — Премьер-министром Республики Бе­ларусь, т.е. его статус повышен.

В соответствии со статьей 20 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных орга­нах» Премьер-министр Республики Беларусь :

• непосредственно ру­ководит деятельностью Правительства и несет ответственность за его работу,

• организует его работу и руководит заседаниями,

• распре­деляет обязанности между своими заместителями и координирует их деятельность.

• Он подписывает постановления, принимаемые Со­ветом Министров, и издает распоряжения,

• представляет без допол­нительных полномочий Правительство в международных отноше­ниях, проводит переговоры и заключает международные договоры от имени Совета Министров в пределах компетенции Правитель­ства. Последнее лишний раз свидетельствует, что Премьер-министр в международных отношениях представляет Совет Министров, а не Республику Беларусь.

• На Премьер-министре лежит обязанность информировать Пре­зидента об основных направлениях деятельности Правительства и всех важнейших его решениях,

• Осуществляет полномо­чия Президента в случае вакансии такой должности или невоз­можности исполнения им своих обязанностей по предусмотрен­ным основаниям.

• В двухмесячный срок после своего назначения представляет Палате Представителей

• программу деятельности Совмина

Заместителей Премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности Президент по предложению Премь­ер-министра. Заместители Премьер-министра осуществляют

1) ко­ординацию деятельности республиканских органов Государствен­ного управления, подчиненных Совету Министров, контроль за их работой и дают им указания по обеспечению исполнения Конституции, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра и по иным вопро­сам их деятельности.

2) рассматри­вают предложения и проекты документов, внесенных в Совет Министров,

3) Несут ответственность за состояние дел в отраслях экономики и сферах деятельности

4) исполняют иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Беларусь

Президиум Совета Министров. Президиум Совета Министров является органом Совета Ми­нистров. В соответствии со статьей 27 Закона «О Совете Минис­тров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» в состав Президиума входят Премьер-министр и замес­тители Премьер-министра. Таким образом, Президиум образовы­вался автоматически после формирования Правительства и не за­висел от воли Президента или Премьер-министра. В его составе могли быть иные члены Правительства, по усмотрению Прези­дента, однако это не влияло на полноценность и качество работы рассматриваемого органа.

Основным предназначением Президиума Совета Министров является

1) оперативное решение вопросов. Оперативность выражает­ся в созыве его заседаний и их проведении. Присутствие всех чле­нов Правительства на часто проводимых заседаниях и при решении вопросов, не требующих широкого обсуждения и выявления мне­ния всех членов Правительства, отвлекает руководителей республи­канских органов государственного управления от решения своих отраслевых вопросов. Возможность принятия решений на заседани­ях Президиума позволяет избежать этих негативных моментов.

Заседания проводятся по мере необходимости но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра. Заседание считается правомочным если на нем присутствовали более половины членов. Решения принимаются большинством голосов от общей численности. По отдельным неотложным вопросам решения могут приниматься путем опроса и без проведения заседания.

Президиум является постоянно действующим органом, т.е. он функционирует, выполняет свои задачи в период деятельнос­ти Совета Министров.

21. Раскройте структуру Аппарата Совета Министров Республики Беларусь. Раскройте полномочия и функции Совета Министров Республики Беларусь общие и специальные.

Аппарат Совета Министров.

Аппарат Совета Министров в его структуре занимает как бы второстепенное, вспомогательное место. Такое место определяется самим названием, а также тем, что он не предназначен для реше­ния вопросов, отнесенных к компетенции Совета Министров. Основное предназначение, цель создания Аппарата состоит в орга­низационно-техническом обеспечении деятельности Премьер-ми­нистра Республики Беларусь и его заместителей, а также в оказа­нии консультативной и методологической помощи подчиненным Совету Министров Республики Беларусь республиканским орга­нам государственного управления и иным государственным орга­низациям.

Аппарат состоит из:

• руководителя Аппарата (назначается на должность и осво­бождается от должности Советом Министров по согласованию с Президентом);

• заместителей руководителя Аппарата (назначаются на должность и освобождаются от должнос­ти постановлением Совета Министров);

• структурных подразделений Аппарата (. До 24 октября 2001 г. он состоял из 27 структурных подразделений. Распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь 24 октября 2001 г. структура Аппарата изменена. Целый ряд структурных подразделений укрупнен. Таким образом, их стало меньше, но ими обеспечиваются все функции Совета Ми­нистров. В настоящее время Аппарат состоит из 11 структурных подразделений, исключая руководство Аппарата.).

1. Секретариат Премьер-министра и заместителей Премь­ер-министра Республики Беларусь;

2. Главное управление международного сотрудничества и торговли;

3. Управление по взаимодействию с республиканскими и местными органами власти и государственного управления;

4. Управление по вопросам обороны и правоохранительных органов;

1. Главное экономическое управление;

5. Главное управление промышленного и топливно-энергети­ческого комплексов;

7. Главное управление строительства, жилищно-коммуналь­ного хозяйства, транспорта и связи;

8. Главное управление агропромышленного комплекса;

9. Управление социально-культурной сферы;

10) Управление здравоохранения, социальной защиты и сана­торно-курортного лечения населения;

11) Канцелярия Правительства Республики Беларусь.

СОВМИН

Основной составной частью компетенции являются полномо­чия.

. Полномочия Совета Министров в зависимости от направлений его деятельности следует разделить на четыре вида: полномочия по областям и сферам деятельности Совета Министров (общие полно­мочия); полномочия в отношении подчиненных Совету Министров органов государственного управления; полномочия Совета Минис­тров в отношении подчиненных ему государственных организаций; полномочия в отношении местных исполнительных и распоряди­тельных органов. Полномочия предназначены для реализации функций Совета Министров.

Общие функции:

1) Прогнозирование

2) Планирование

3) Организационная (по отношению к подчиненным организациям он их может реорганизовать)

4) Регулирования (регулирует различные сферы)

5) Руководства

6) Координации

7) Контроля и учета

Правительство наделено и специальными функциями. Они дополняют и развивают общие функции. Особенно распростране­ны в разных областях и сферах деятельности Совета Министров такие функции, как обеспечение, принятие мер, оказание содей­ствия, создание условий и др.

22. Сформулируйте понятие «республиканские органы государственного управления», укажите их назначение, перечислите виды. Охарактеризуйте административно-правовой статус

республиканских органов государственного управления.

Органы государственного управления являются основными субъектами административного права. Выработка общего понятия ОГУ , объяснение его сущности имеет важное практическое и теоретическое значение, т.к во многом способствует правильному рассмотрению всей системы ОГУ.

Понятие «орган» является частью более широкого понятия «организация». Организация – совокупность людей, их определенных коллектив. Орган есть конкретная разновидность организации. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Следовательно под органом следует понимать ту ячеку организации, которая действует по ее поручению. Каждый государственный орган выступает по поручению государства и в его интересах.

ОГУ - это такая часть государственного аппарата, которая решает задачи и выполняет основные функции государства, наделенный государственно-властными полномочиями, принимает правовые акты и проводит мероприятия по реализации этих актов.

ОГУ имеют некоторые общие задачи задачи:

1) проведение государственной политики

2) управление в соответствующей сфере отрасли

3) координация деятельности других государственных органов

Бывают и специальные задач, которые обусловлены особенностью сферы деятельность органа.

ВИДЫ:

1) от территориального масштаба деятельности

• Центральные

• Местные

2) от занимаемого места в системе

• Вышестоящие

• Нижестоящие

3) в зависимости от характера компетенции

• Общей (Совмин, местные исполкомы и администрации)

• Отраслевой (министерства)

• Межотраслевой (по вопросам общим для всех органов) (комитеты, управления)

4) По сфере деятельности

• Хозяйственного назначения

• Социально-культурного

• Административно-политического

• Многопрофильные

5) от порядка разрешения подведомственных вопросов

• Коллегиального управления

• Единоначального управления

6) в зависимости от источника финансирования

• Госбюджетные(за счет бюджета)

• Хозрасчетные(за счет отчисления из подведомственных предприятий)

Основы правового положения ОГУ определяются Конституцией. ОГУ занимает основное место среди субъектов АП. Его административно- правовой статус выражается в : 1) исполнении обязанностей перед государством; 2) в осуществлении прав, которые предоставлены этому органу.

23. Назовите организационно-правовые формы работы Совета Министров Республики Беларусь. Раскройте организацию работы Совета Министров Республики Беларусь

Заседания — основная форма деятельности Совета Минис­тров, поскольку на них рассматриваются и решаются основные, наиболее важные вопросы, относящиеся к его компетенции.

Совет Министров — коллегиальный орган, поэтому основной формой его работы является коллегиальность, выражающаяся в проведении заседаний. Заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. За­седание считается правомочным, если в нем принимает участие не меньше половины (50% + 1) членов Правительства. Решения принимаются большинством голосов членов Правительства. Председательствующим на заседаниях является Премьер-ми­нистр. При его отсутствии заседания проводит по поручению Премьер-министра и согласованию с Президентом один из замес­тителей Премьер-министра. На заседаниях имеет право председа­тельствовать Президент.

Формой работы Совета Министров является и опросный поря­док принятия постановлений. Он предусмотрен часто 4 статьи 27 Закона и состоит в том, что в кулуарах выясняется мнение членов Президиума по тем или иным вопросам, вынесенным на рассмотре­ние Совета Министров или его Президиума, без рассмотрения их на заседаниях. Такими могут быть неотложные или не требующие обсуждения вопросы. После опроса принимается постановление от имени Совета Министров.

В научной литературе опросный порядок работы Совета Ми­нистров подвергается резкой критике. Законодатель и практика не отказались от него. Это объясняется наличием множества во­просов, по которым Совету Министров и его Президиуму необхо­димо принимать постановления, что вынуждает проводить еже­дневные заседания. Разумеется, это не только нежелательно, но и невозможно. Если судить только по опубликованным постановле­ниям (большинство из них является протокольными решениями и не публикуется), то получается, что постановления принимают­ся каждый день. Например, 15 августа 2001 г. принято два постановления, 16 августа — четыре, 17 августа — шесть, 18 августа 2001 г.— четыре и т.д. Понятно, что они принимались не на заседаниях, а опросным порядком.

Управленческая деятельность Совета Министров осуществля­ется в правовой и неправовой формах. Правовая форма реализуется в издании правовых актов, а неправовая — в организаторской рабо­те и материально-технических действиях.

Работа Совета Министров, как и любого органа, должна быть организована. Организовать работу — это значит подготовить, на­ладить, упорядочить деятельность, объединить усилия многих для достижения какой-либо цели. Такой целью для Совета Минис­тров является наиболее качественное выполнение поставленных перед ним задач.

Основными со­ставляющими организации работы Совета Министров являются: распределение обязанностей между членами Совета Министров; планирование работы Совета Министров, организация подготов­ки заседаний Совета Министров, организация работы Премьер-министра и его заместителей.

Распределение обязанностей между Премьер-министром, за­местителями Премьер-министра и другими членами Правитель­ства направлено на установление персональной ответственности каждого за определенный участок работы в Правительстве. В распределении обязанностей между членами Правитель­ства участвуют Национальное собрание, Президент, Премьер-ми­нистр и Совет Министров.

Национальное собрание участвует в распределении обязан­ностей путем закрепления в указанном Законе основных сфер де­ятельности за Премьер-министром, заместителями Премьер-ми­нистра и другими членами Правительства (ст.ст. 20—22 Закона).

Участие Президента в распределении обязанностей выражается в том, что он поименно назначает Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, министров, председателей государственных ко­митетов и руководителей иных государственных органов, являю­щихся членами Правительства, или дает согласие на их назначение.

Более конкретное распределение обязанностей осуществля­ется Премьер-министром между ним и его заместителями, кото­рое утверждается или Президиумом Совета Министров, или распо­ряжением Премьер-министра .

Залогом успешной работы Совета Министров является пла­нирование, которое охватывает не только все области и сферы его деятельности, но и организаторскую деятельность. Оно обусловли­вается широкой и многосторонней компетенцией Правительства.

План работы Совета Министров — это документ, определяю­щий его деятельность на соответствующий период.

Организация заседаний. Заседания Совета Министров являются основной формой его работы, и для того, чтобы они проходили на должном уровне, тре­буется их тщательная подготовка. Она начинается с выбора вопро­сов и определения точной даты проведения заседания. Установ­лено, что на рассмотрение Совета Министров (его Президиума) должны вноситься вопросы, которые, во-первых, отнесены к его компетенции, во-вторых, не могут быть разрешены министерства­ми, другими республиканскими органами государственного управ­ления, объединениями и организациями, подчиненными Прави­тельству, облисполкомами (Минским горисполкомом) самостоя­тельно и, в-третьих, решения по которым требуют сложившиеся обстоятельства. Материалы к заседанию Совета Министров или его Президи­ума должны быть представлены в Совет Министров не позднее чем за 15 рабочих дней до установленной даты заседания. Однов­ременно с материалами представляется список должностных лиц, приглашаемых на заседание. Заседание начинается с утверждения окончательной повес­тки дня. Каждый вопрос на заседании обсуждается всесторонне. В порядке обсуждения могут выступать все присутствующие лица.

Для доклада устанавливается время до 10—15 минут, для выступления — 5 минут, для справки — 3 минуты. В отдельных слу­чаях председательствующим может быть установлено иное время.

Завершающей стадией рассмотрения вопроса является при­нятие соответствующего решения, которое впоследствии оформ­ляется в виде постановления.

Организация работы ПМ. Издает распоряжения, принимает решения, раздает указания и поручения.

24. Охарактеризуйте систему республиканских органов государственного управления, порядок их формирования. Раскройте компетенцию республиканских органов государственного управления.

Каждый республиканский орган государственного управления, как правило, имеет подчиненные органы, учреждения, предприятия. Все вместе они образуют систему, единое целое определенным образом расположенных и находящихся во взаимной связи частей. Каждая такая система представляет отдельный вид (отдельную часть) республиканского государственного управления.

Структура системы государственного управления зависит от многих факторов. Существенное влияние на нее оказывают адми­нистративно-территориальное деление, количество управляемых объектов, их характер и значимость, вид области (сферы) управле­ния и др. В части 9 статьи 12 Закона «О Совете Министров Респуб­лики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» уста­новлено, что «в целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления в административно-террито­риальных единицах Республики Беларусь могут создаваться в уста­новленном порядке их территориальные органы».

Существует несколько видов структур системы государствен­ного управления: одно-, двух- трех- и четырехзвенная:

1) Однозвенность в государственном управлении состоит в том, что существует лишь один орган (звено) государственного управ­ления. Им является республиканский орган. Нижестоящие орга­ны отсутствуют, а следовательно, нет иерархии, нет, по существу, системы. Таких органов немного — это Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь (ВАК), Комитет по науке и тех­нологиям при Совете Министров

2) Двухзвенная структура системы предполагает существование только двух органов в управленческой системе: вышестоящего, нахо­дящегося в центре органа, и нижестоящего органа (организации) — республиканского органа государственного управления и управляе­мого объекта. Например, Министерство промышленности и управляе­мые объекты — промышленные предприятия, организации; Ми­нистерство иностранных дел и посольства, иные органы за рубе­жом; Государственный комитет пограничных войск и погранзаста­вы, иные объекты управления; Государственный таможенный ко­митет и таможни, иные объекты управления. Двухзвенную струк­туру можно назвать основной.

3) Трехзвенная структура системы республиканских органов го­сударственного управления состоит из республиканских органов, областных органов (как правило), районных органов (учрежде­ние, предприятие, организация). (1. МВД 2.управление внутренних дел облисполкомов 3. Управление внутренних дел райисполкомов)

4) Четырехзвенная структура состоит из республиканского ор­гана; областного органа (Минского городского); органа в районе; объекта управления: учреждений, предприятий, организаций. (1. Министерство образования 2. Управление образования облисполкомов 3. Управление образования райисполкомов 4. Учреждение образования)

Образование органа государственного управления требует ре­шения ряда вопросов:

1. обоснования потребности, необходимости подобного органа;

2. определения названия (наименования) органа;

3. определения, кем он может быть создан;

3. определения его места в системе механизма государствен­ного управления;

3. установления его компетенции;

3. установления его взаимоотношений с другими органами как по вертикали, так и по горизонтали;

3. определения источников финансирования;

3. определения и утверждения организационной структуры и штатного расписания;

9) определения территориального масштаба деятельности;

10) подбора и зачисления работников — государственных слу­ жащих.

Создание органов государственного управления осуществля­ется двумя способами: образования и формирования.

Коллегиальные органы формируются, а единоначальные — образуются.

Президент Республики Беларусь обладает самыми широкими полномочиями в области образования и формирования органов государственного управления. Он формирует Правительство и Со­вет Безопасности и образует республиканские и иные органы го­сударственного управления.

Совет Министров вправе утверждать состав коллегий респуб­ликанских органов, если иное не предусмотрено актами Президен­та (ч. 4 ст. 14 указанного выше Закона).

Компетенция:

Государственные органы обладают различной компетенцией. С юридической точки зрения главным в ней являются властные полномочия. Той или иной объем деятельности, возложенный на орган, называют комптенцией.

25. Охарактеризуйте систему местных органов государственного управления. Определите понятие «местные органы государственного управления», назовите их виды.

Местные органы управления – органы, функционирующие в границах одной или нескольких административно – территориальных единиц или в иных локальных территориальных пределах, действующие для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения , проживающего на данной территории.

О них идет речь в разделе V Конституции «Местное управление и самоуправление». В этом разделе (ст. 17) законодатель раскрывает суть местного управления и самоуправ­ления и только упоминает местные исполнительные и распоряди­тельные органы. Также существует Закон «О местном управлении и самоуправлении». В этом законе нет четкого определения МОГУ, но установлено, что они образуют единую систему, состоящую из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполкомов и местных администраций.

Виды:

1) Исполкомы (ст. 9 Закона) – исполнительно –распорядительный орган на территории района, города. Его деятельность распространяется на всю административно-территориальную единицу. Основное предназначение – осуществление исполнительной власти на территории. Входят в систему органов исполнительной власти.

3 уровня:

1. Первичный – сельские , поселковые, городов районного подчинения

2. Базовый – районные

3. областной – областные и минский городской

2) Местные администрации (статья 11 Закона) – исполнительно- распорядительный орган на территории района в городе. Коллегиальный орган общей компетенции, состоит из главы администрации, его замов и членов.

26. Охарактеризуйте административно-правовой статус, функции и основные задачи местных органов государственного управления. Раскройте основные формы работы исполнительных комитетов (местных администраций).

В систему механизма государственного управления входят органы местного управления. В отличие от иных государствен­ных органов — Парламента, Совета Министров, судов, прокурату­ры, Комитета государственного контроля, наименования которых отражены в названиях соответствующих разделов или глав Кон­ституции Республики Беларусь,— органы местного управления там не упоминаются. О них идет речь в разделе V Конституции «Местное управление и самоуправление». В этом разделе (ст. 17) законодатель раскрывает суть местного управления и самоуправ­ления и только упоминает местные исполнительные и распоряди­тельные органы. Подобный подход снизил роль органов местного управления и разрушил систему как государственных органов, так и органов государственного управления.

В настоящее время упомянутым Законом определяется пра­вовой статус органов местного управления.

Основная задача – это осуществлять местное управление на конкретной территории.

Функции:

1) Функцией, способствующей связям исполнительного комите­та с Советом, является разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью

2) Функция обеспечения осуществляется в целях соблюдения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнения решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции

Исполнительный комитет организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению (ч. 1 п. 4 ст. 9); разъяснение законодательства Республики Бела­русь и оказание юридической помощи населению (п. 16 ст. 9); прием населения руководителем исполкома и его структурных подразделе­ний (ч. 2 п. 14 ст. 9); долевое участие в социальном и экономическом развитии территории, предприятий, организаций, учрежде­ний и объединений (п. 8 ст. 9). Исполнительный комитет контролирует на подведомствен­ной территории использование коммунальной собственности (п. 9 ст. 9), образует по вопросам своей деятельности комиссии и опре­деляет их полномочия (п. 11 ст. 9), принимает меры по обеспече­нию и защите интересов территории, местного хозяйства в судеб­ном порядке, в вышестоящих органах государственного управле­ния и иных государственных органах (п. 12 ст. 9), решает вопро­сы землеустройства и землепользования (и. 13 ст. 9), а также ре­шает задачи по организации выборов и референдумов, обсужде­нию других важнейших вопросов местного и республиканского значения (ч. 1 п. 21 ст. 9). Он оказывает нижестоящим исполни­тельным комитетам и местным администрациям необходимую помощь (п. 18 ст. 9), согласовывает режим работы неподчиненных предприятий, организаций, учреждений и объединений независи­мо от форм собственности, дает согласие на размещение на под­ведомственной ему территории предприятий, организаций, учреж­дений и объединений, не находящихся в коммунальной собствен­ности соответствующей административно-территориальной еди­ницы (ч. 3 п. 6 ст. 9), кооперирует с согласия собственников сред­ства для социального и экономического развития территории (ч. 1 п. 8 ст. 9).

Формы работы делятся на 2 вида: