Тема 10. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации

Вопросы лекционного занятия:

Правовое понятие безопасности и система органов обеспечения.

Организационные основы, функции и полномочия Совета Безопасности РФ, Федеральной службы безопасности РФ, органов внешней разведки РФ, Федеральных органов правительственной связи и информации, Федеральных органов государственной охраны.

Тезисы лекции:

1. Правовое понятие безопасности и система органов обеспечения

Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К жизненно важным интересам относят совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Основными объектами безопасности являются:

- личность, ее права и свободы;

- общество, его материальные и духовные интересы;

- государств, его конституционный строй и суверенитет, территориальная целостность.

В соответствии с Законом РФ «О безопасности» субъектами (лицами, обладающими по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности) обеспечения безопасности являются:

- государство;

- граждане;

- общественные организации и объединения.

Основными принципами обеспечения безопасности составляют:

- законность;

- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства;

- взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности;

- интеграция с международными системами безопасности.

Законодательную основу обеспечения безопасности составляют:

- Конституция РФ;

- Закон РФ «О безопасности»;

- законы и др. нормативные акты РФ. Регулирующие отношения в области безопасности;

- конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе РФ;

- международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

Систему безопасности образуют органы:

- законодательной власти (создают законодательную базу, регламентирующие отношения в сфере безопасности);

- исполнительной власти (обеспечивает исполнение законов, организует разработку и реализацию программ сфере безопасности);

- судебной власти (обеспечивают защиту конституционного строя в РФ, осуществляет правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности и пр.)

- государственные и иные организации;

- граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом;

- законодательство РФ, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

2. Организационные основы, функции и полномочия Совета Безопасности РФ, Федеральной службы безопасности РФ, органов внешней разведки РФ, Федеральных органов правительственной связи и информации, Федеральных органов государственной охраны

Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

Правовую основу деятельности Совета Безопасности РФ составляют Конституция РФ, федеральные законы. Международные договоры РФ по вопросам безопасности, указы и распоряжения Президента РФ.

Основными задачами Совета Безопасности РФ являются:

- определение жизненно важных интересов общества, государства;

- выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

- подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества, государства;

- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим, иным последствиям, и по организации ликвидации;

- подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

- совершенствование системы обеспечения безопасности путем реформирования существующих и создания новых органов.

В состав Совета Безопасности входят:

- председатель;

- секретарь;

- постоянные члены;

- члены Совета Безопасности.

Председателем Совета Безопасности согласно Конституции РФ является Президент РФ, который руководит всей работой Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности и назначается на должность Президентом РФ. Секретарь Совета Безопасности обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит ее аппаратом.

Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств, а также иные должностные лица, назначаемые Президентом РФ по представлению секретаря Совета Безопасности.

Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии, которые могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе и возглавляются членами Совета Безопасности, либо лицами, уполномоченными Президентом РФ.

Федеральная служба безопасности РФ – является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Органы Федеральной службы безопасности представляю собой единую централизованную систему, в которую входят:

- Федеральная служба безопасности России (ФСБ России);

- территориальные органы безопасности;

- органы безопасности в войсках;

- центры специальной подготовки;

- подразделения специального назначения;

- военно-строительные подразделения;

- предприятия, учреждения, организации.

Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются:

- контрразведывательная деятельность;

- разведывательная деятельность;

- борьба с преступностью;

- иные направления, определяемые Законом об органах ФСБ РФ.

Органы внешней разведки РФ. Внешняя разведка представляет собой совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки РФ, и является составной частью сил обеспечения безопасности РФ. Она призвана защищать безопасность личности, общества, государства от внешних угроз с использованием определенных федеральным законом методов и средств.

Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФ посредством:

- добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ возможностях, действиях, намерениях иностранных государств;

- оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ.

Правовую основу разведывательной деятельности составляют:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон «О внешней разведке»;

- другие федеральные законы;

- нормативные правовые акты федеральных государственной власти, касающиеся внешней разведки РФ.

Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки РФ. Осуществление разведывательной деятельности возложено в пределах их полномочий:

- на службу внешней разведки РФ в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, экологической сферах;

- органы внешней разведки Министерства обороны РФ;

- в органы внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ;

- органы внешней разведки Федеральной пограничной службы РФ.

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяют условия этой деятельности. Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными органами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки РФ. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан РФ на территории Российской Федерации не допускается.

Федеральные органы правительственной связи и информации (ФОПСИИ) являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ, входят в систему органов федеральной исполнительной власти и:

- обеспечивают высшие органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, центральные органы федеральной исполнительной власти, Совет Безопасности, организации, предприятия, учреждения специальными видами связи и информации;

- организует деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций, предприятий, учреждений по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи в РФ и ее учреждениях за рубежом;

- осуществляет государственный контроль за этой деятельностью.

Правовую основу деятельности ФОПСИИ составляют:

- Конституция РФ;

- Закон РФ «О безопасности»;

- Закон РФ «Об обороне»;

- Закон РФ «О внешней разведке»;

- Закон РФ «О Федеральных органах правительственной связи и информации;

- другие законы.

Единую систему ФОПСИИ составляют:

- Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ;

- органы правительственной связи и информации (центры правительственной связи, информационно-аналитические органы в субъектах РФ;

- войска;

- учебные заведения;

- научно-исследовательские организации;

- предприятия.

ФОПСИИ создают также структурные подразделения:

- по финансовому;

- материально-техническому;

- инженерно-строительному;

- медицинскому;

- иному обеспечению своей деятельности.

Федеральные органы государственной охраны. Государственной охраной называется функция федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер.

Предназначение государственной охраны и полномочия федеральных органов государственной охраны установлены Федеральным законом «О государственной охране».

Правовую основу государственной охраны образуют:

- Конституция РФ;

- Закон РФ «О государственной охране»;

- международные договоры;

- другие законы.

Государственную охрану в РФ осуществляют Федеральные органы государственной охраны, состоящие:

- из Федеральной службы охраны РФ;

- Службы безопасности Президента РФ.

На них возложено непосредственное осуществление государственной охраны высших органов:

- законодательной власти;

- исполнительной власти;

- судебной власти.

Объектами государственной охраны являются:

- Президент РФ;

- лица, занимающие государственные должности РФ;

- федеральные государственные служащие;

- главы иностранных государств и правительств;

- иные лица иностранных государств.

Задачами, стоящими перед Федеральными органами государственной охраны, являются:

- выявление угрозы жизненно важным объектам государственной охраны, осуществление мер по ее предотвращению;

- обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах поезда;

- участие в борьбе с терроризмом;

- выявление, предупреждение, пресечение преступлений на охраняемых объектах.

Охранные мероприятия представляют собой совокупность действий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, в том числе с привлечением других органов обеспечения безопасности.