72.Определите понятие и сущность законности в государственном управлении. Разграничьте понятия «исполнение» и «соблюдение» законов.

Законность является одним из основных принципов гос управления. Ее суть состоит в точном и неукоснительном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, должностными лицами, общественными организациями и гражданами.

Законность – это ведущий принцип права, отражающий демократический характер гос управления. Госорганы, должностные лица, осуществляющие исполнительные функции, обязаны в пределах своих полномочий принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав граждан. Указанные должностные лица и органы обязаны применять все меры для создания ситуаций в управленческой деятельности, при которых гарантировано неукоснительное соблюдение законодательства РБ.

В общем, законность — это единообразное понимание и точ­ное соблюдение действующего законодательства всеми субъекта­ми административного права.

Законность считается соблюденной, когда:

1. властвующие субъекты: а) принимают решения и соверша­ют другие действия (или их не совершают), руководствуясь пра­вовыми нормами; б) совершают деятельность только в пределах своей компетенции; в) осуществляют эту деятельность в порядке и форме, предписанными правом;

2. иные субъекты строят свое поведение в рамках действую­щего законодательства.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти зависит не только от уровня законности, но и от дисциплины участников управленческого процесса. Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение и строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, прежде всего государственных служащих по выполнению ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. Ясно, что меры, обеспечивающие законность, способствуют укреплению дисциплины.

В целях укрепления законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти проводится соответствующая работа

• совершенствование системы и структуры органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса;

• определение общих и должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности;

• принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан;

• воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.

Основные направления деятельности ОГУ по обеспечению законности и дисциплины:

1. недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц

2. своевременное выявление, пресечение и устранение выявленных нарушений дисциплины и законности

3. установление причин и условий, способствующих нарушению законности и дисциплины

4. привлечение к ответственность виновных в нарушении законности и дисциплины

5. создание условий неотвратимой ответственности в случае нарушения законности и дисциплины

Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способ обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ИСПОЛНЕНИЕ» и «СОБЛЮДЕНИЕ» закона.

1. Соблюдение. Соблюдение нормы права – это форма реализации права, при которой субъект права, подчиняясь требованию нормы, воздерживается от определенного поведения. Например, человек воздерживается от совершения каких-либо противоправных действий.

2. Исполнение. Исполнение нормы права – это форма реализации права, при которой субъект права действует в точном соответствии с требованиями нормы, обязывающей субъекта действовать именно так, а не иначе. При исполнении нормы права, в отличие от соблюдения, необходимы активные действия субъекта: например, у сотрудников милиции есть обязанность при совершении на их глазах преступления принять все необходимые меры по пресечению преступления, защите граждан и их имущества и задержанию преступника.

Соблюдение права характеризуется повседневным поведением субъектов в соответствии с юридическими запретами.

Исполнение права терминологически и по смыслу тесно связано с соблюдением. Но если соблюдение выражается в пассивном поведении и в воздержании от нарушения правовых запретов, то исполнение предполагает активную деятельность, в процессе которой реализуются обязывающие нормы.