3. Внешняя политика Российской Федерации в условиях новой геополитической ситуации.

После распада СССР положение России на мировой арене существенно изменилось. Она стала правопреемницей Советского Союза в системе международных отношений, заняв его место в Совете Безопасности ООН. Из всех бывших республик СССР только Россия сохранило статус ядерной державы.

Внешнеполитическая концепция Российской Федерации выдвигала приоритетными задачами сохранение территориальной целостности и независимости, обеспечение благоприятных условий для развития рыночной экономики и включения в мировое сообщество. Важная роль отводилась внешней торговли России с зарубежными странами. Внешнеэкономические связи рассматривались как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса в стране.

Первоначально во внешней политике России была сделана ставка на быстрое её вхождение « в семью цивилизованных народов Запада». Б.Н. Ель­цин и правительство отдавали предпочтение США и странам Западной Европы. В свою очередь страны Запада и США охотно шли на сближение с Россией, чтобы предотвратить в ней реставрацию социализма. Президента стали приглашать на заседания руководителей семи ведущих стран мира, где обсуждались вопросы интеграции Российской Федерации в мировой рынок. Затем " семерка " приняла её в свой состав, однако члены "семерки" не спешили помогать России. Займы и кредиты западных стран были малы и обставлены всевозможными условиями. Инвестиции мизерны, многие иногородние бизнесмены, по общему мнению, занялись «грабежом» России скупая за гроши природные ресурсы и превращая недавнюю Сверхдержаву в «Экономическую колонию». Передачи технологий сдерживалась. Когда-то Россия пыталась заработать на экспорте собственных технологий и на разработке совместных с Западом научно-техническим новаций ей мешал, как это было со сделками по поставке Криогенных двигателей в Индию, военных самолетов в Малайзию, ядерных оборудовании в Ирак и т.д.

Кроме того, Россия столкнулась с рядом других геополитических проблем, представляющих собой виды ее национальной безопасности. Это чаще всего, ясно выраженная стратегия США затруднить доступ России в восточную Европу и бывшие республики СССР. «США никогда не признают права России на так называемые сфер влияния вне пределов Российских границ» - эти слова бывшего госсекретаря США М. Олбрайта исчерпывающе характеризуют геополитические устремления США, которые все постсоветское пространство ответили зоной своих интересов. Бывший помощник президента США по национальной безопасности Э. Бзетинский, считая Росси. Наиболее опасным соперником США, рекомендует создать против России «Санитарный кордон» в лице стран Восточной Европы и Прибалтики, не допустить реинтеграции стран СНГ в своей книге "Великая шахматная доска" он, как и политики времён "Холодной войны", идёт ещё дальше, выдвигая план расчленения России. Да и доклад ЦРУ за 2004 год, обнародованный в конгрессе, Россию наряду с Китаем, Ираком и Северной Кореей причисляет к странам - противника Соединённых Штатов.

Идя в фарватере американской политики, Россия не столько приобрела новых, сколько теряла старых союзников, среди которых оказались такие выгодный партнёры, как Иран, Ирак, Сирия, Ливия. Участие России в международных санкциях против Ирана и Ливии обернулось настоящей катастрофой: убытки России составили около 16 млрд. долл., была перекрыта перспектива возвращения этими странами долгов на сумму свыше 25 млрд. долл. Что же касается коммунистических государств -Северной Кореи, Кубы, Китая, Вьетнама, то они не выражали позитивных эмоций по поводу проамериканской политики России. Их шокировал пламенный антикоммунизм нового российского руководства. В свою очередь руководство страны порвало все идеологические узы с режимами этих государств и присоединилось к хору западных стран, осуждающих нарушение прав человека на Кубе и в КНДР, начало даже поучать Пекин. Охладились отношения России с идеологическими и геополитическими партнёрами СССР в "Третьем мире". Перемены в нашей стране с большим скепсисом восприняли в индии, Эфиопии, Никарагуа, в десятках других государств. Несмотря на покаяние за вторжение в Венгрию, Чехословакию и Афганистан, в целом за политику СССР в отношении стран Восточной Европы, Россия и здесь не получила политических дивидендов.

Чрезмерная прозападная ориентация России пагубно сказалась на её сотрудничестве с бывшими союзными республиками СССР, она привела к дезинтеграционным процессам, к развалу многих жизнедеятельных сфер молодых независимых государств. И можно сделать вывод, что никогда в истории России её геополитическое положение не было столь уязвимым, а международный авторитет страны так низок, как в первоначальный период после распада СССР.

Жесткая критика внешней политики России внутри страны, провал либеральных реформ, усиливших угрозу экономической и продовольственной безопасности России, «бегство» капитала из страны, скрытая поддержка Западом сепаратизма внутри России - всё это привело к отрезвлению. Стало очевидно, что ни на Западе, ни где бы то ни было, никто не собирается помогать России, никто не горит желанием выкормить нового сверхгиганта. Ведущие политики США не скрывали, что они не допустят возрождения России как великой державы.

И такая позиция понятно. Ни одно государство не стремится создать себе конкурента и соперника. Конкуренция и твердое отставание собственных национальных интересов - неизбежное и естественное явление, что подтверждает опыт мировой истории. И новая Россия уже вскоре почувствовала это, когда США начали бесцеремонно, как бы не замечая России, открыто вторгаться в сферу её геополитических интересов на Кавказе, в Центральной Азии и Прибалтике. Наконец пошли на применение вооруженной силы против Югославии, пользующейся особым расположением России.

С приходом в МИД России Е.М.Примакова, затем сменившего его И.С.Иванова и избранием В.В.Путина Президентом России в российской внешней политике начал закрепляться сбалансированный подход, суть которого выражалась в следующем: у России нет врагов, она может и должна сотрудничать с большинством стран мира, особенно с соседними. При этом Москве не следует «склоняться» в ту или иную сторону. В силу географического положения, истории, своей мощи Россия должна поддерживать отношения со всеми соседями на принципах, определяемых собственными национальными интересами.

В этом плане главным событием стало подписание в 1997 г. «Основополагающего Акта о взаимоотношениях, сотрудничестве и безопасности между организацией Североатлантического договора и Российской Федерацией». В «Основополагающим Акте» сказано, что НАТО и Россия не являются противниками и намерены развивать партнерство. Принятие этого документа позволило улучшить международный климат и признать права России как ядерной державы.

Принятие России как одного из надежных гарантов международной стабильности стало подписание Римской декларации « Отношения Россия -НАТО: новое качество», главами государств и правительств Российской Федерации и государств - членов Организации Североатлантического договора 28 мая 2002 г.

Основной структурой, регулирующей сотрудничество, стал Совет Россия- НАТО. Он заменил собой совместный Постоянный Совет, учрежденный в 1997 г. В Совете Россия - НАТО все его участники начали работать как равные партнеры в областях представляющих общий интерес и нацеленных на решение вопросов безопасности в евроатлантическом регионе. Россия и каждая из стран НАТО выступают в национальном качестве. Такой подход призван стать ориентиром формирования единого европейского пространства безопасности без разделительных линий.

В то же время Россия не получила право вето на действия альянса в любой среде, в том числе и по острейшему вопросу приема новых членов НАТО, куда уже вошли наши восточноевропейские и прибалтийские соседи. Поэтому сближение с Североатлантическим пактом в гости российского общества воспринято неоднозначно. Так же воспринято и сближение России с Америкой, отношения с которой остается одним из приоритетов Российской внешней политики. Россия заинтересована в тесном и долгосрочном сотрудничестве с США по многим причинам, но, прежде всего, потому что Америка является ведущей военно-политической державой мира. В таком сотрудничестве заинтересованно и США, хотя бы, потому что Россия — единственная страна в мире, имеющая потенциал для уничтожения США и их сотрудников. Помимо этого обе страны имеют ряд совпадающих интересов, среди которых можно выделить следующие: укрепление международной безопасности, усиление контроля над вооружением, предотвращение распространения оружия массового поражения и т.д. Все это делает такое сотрудничество взаимовыгодным. Примером тому явились «Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки сокращении стратегических наступательных потенциалов» и «Декларация о новых стратегически их взаимоотношениях между Россией и Соединенными Штатами Америки», подписанные в мае 2002 год. Эти документы, как настороженно к ним не относилась бы часть россиян, определили основные направления взаимодействия Российской Федерации и США во внешнеполитической и экономической областях.

Так, двадцать влиятельных государств мира, в том числе Россия и США осознали необходимость перейти от противоборства к диалогу, от конфликта к сотрудничеству.

Национально-государственные интересы России требовали не ограничиваться во внешней политике связями с западными государствами. МИД России разрабатывал стратегию взаимодействия со странами Азиатско-тихоокеанского региона, которая преследовала следующие цели: обеспечить стабильность и безопасность на восточных рубежах России, создать благоприятные внешние условия для ранних реформ в своей стране; создать предпосылки для активного подключения России к региональным интеграционным процессам. Результатом реализации данной стратегии стало оживление двухсторонних отношений с республикой Корея, Китаем, Индией.

По инициативе Москвы и при поддержке Пекина, была создана Шанхайская Организация сотрудничества (ШОС). Её учредителями стали Россия, Казахстан, Киргизия, Китай, Таджикистан и Узбекистан. ШОС создана с целью укрепления взаимного доверия в деле поддержания и укрепления мира, безопасность и стабильность в регионе, торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества, совместные противодействия новым вызовам и угрозам.

Россия, обеспокоенная многолетними конфликтными ситуациями между Индией и Пакистаном, Израилем и Палестинской автономией, поддержала Казахстан в проведении в июне 2002г. Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии с участием противоборствующих сторон, организаторов Совещания - Китая, Афганистана, Ирана, Турции, США, Австралии, Японии, других государств. В результате визитов в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Президентом России В.В. Путиным был подписан ряд соглашений, выгодных для обеих сторон. Так с Индией, Китаем и Южной Кореей были подписаны контракты о поставке им новейшей российской военной техники.

Развитие взаимоотношений с Содружеством Независимых государств занимали важное место во внешней политике России. По ее инициативе в 1983г. в рамках Содружества была создана Межпарламентская Ассамблея, введен пост Исполнительного секретаря СНГ, выработан устав Содружества. Затем появились Международный Экономический Комитет, Совет коллективной безопасности, другие организации. Начали заключаться договоры о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и странами СНГ. В марте 1996 года Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях. В апреле 1996г. был подписан Договор об образовании Содружества России и Белоруссии, а в декабре 1999г. создание Союзного государства, казалось, стало реальностью. Оно вплотную занялось восстановлением единого экономического, финансового, военного, правового и другого жизненно важного для наших народов пространства. Затем наступило время новых раздумий, которые продолжаются до сих пор.

В 2001 г. было создано Евразийское Экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В него вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Превратившись, локомотив интеграционных процессов ЕврАзЭС стал наполнять деловой активностью нормативные документы о сотрудничестве во многих сферах деятельности, количество которых за 1992-1999гг. превысило 300.

Для сохранения мира на территории СНГ была создана Межгосударственная региональная Организация Договора о коллективной безопасности (ДКБ), которая в мае 2002г. заменила собой Совет коллективной безопасности. В нее вошли Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

Таким образом, СНГ стало одним из главных внешнеполитических приоритетов России. Оно укрепило доверие между народами бывшего СССР, привело к стабильности на обширной территории мира, позволило решать широкий круг общих задач и национальных интересов, в том числе получать конкурентные преимущества на мировых рынках, согласовывать свои позиции при вступлении во Всемирную торговую организацию.

Итак, на наш взгляд, внешнеполитические интересы России и их приоритеты приобретают все более ясную окраску и осмысленность, хотя в законченном виде новая геополитическая стратегия страны пока не сформирована. Например, относительно арабского мира, стран Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Балкан. Тем не менее, есть основание полагать, что открытость и сбалансированность в российской внешней политике сохраняются. При этом российская дипломатия должна все четче ориентироваться на обеспечение статуса России как великой державы, на удовлетворение ее геополитических и экономических интересов с равно приближенностью и к Западу и к Востоку.