23.Местное самоуправление

Местное само-ние – это органы, назначаемые центральной властью.

Компетенции местных органов упр. И самоупр:

1. в сфере финансово-экономич. деятельности

2. охраны порядка

3. в области коммунального обслуж.

4. в социальной сфере

Источники доходов:

1. налоги (муниципальный подоходный налог, со стоимости земли, с доходов кампании, с собственности, с продаж)

2. гос. субсидии (выплаты из общегос. бюджета)

Субсидии бывают общими ( выплачиваются регулярно), целевые, специальные дотации для отдельных городов.

3. выдача разрешений (на торговлю, зрелищные мероприятия, строительство)

4. потребительские платежи.

К компетенции местных Советов депутатов относится:

- утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчётов об их исполнении;

- установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

- определение в пределах, установленных законом, порядка

управления и распоряжения коммунальной собственностью;

- назначение местных референдумов.

Республика Беларусь — унитарное государство, поэтому местное самоуправление решает в основном местные вопросы. Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы.

Местное самоуправление хар-ся выборностью.

Способы образования: система, при которой должностные лица избираются; раздельное избирание муниципального собрания и исполнительного органа; неизбираемые органы (представитель исполнительной власти назначается центральной властью, функции возложены на менеджера)

Судебная власть

Судебная власть принадлежит судам, судебная система строится на принципах территориальности и специализации. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь. Судебная система состоит из районных и городских судов — суды первой инстанции; областных и города Минска, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда.

24. Бюрократия и бюрократизм

Чиновников гос. аппарата часто называют бюрократией.(фр. Bureau – бюро, канцелярия + гр. Kratos – власть, т.е. господство канцелярии).

Теоретическое осмысление проблемы бюрократии можно найти в работах Сен-Симона, который первым обратил внимание на то, что в будущем обществе власть будет сосредоточиваться в руках людей, обладающих спец. знаниями. Концептуальное развитие эта проблема получила в трудах М. Вебера. Также ею занимались К. Маркс, В. И Ленин и др.

М. Вебер отмечал, что в крупных гос-вах нормальным состоянием общества явл. бюрократизированная демократия. Источник развития бюрократии – процессы, связанные с отделением непосредств. Исполнителя от используемых им средств производства. Бюрократия рассматривалась им как аппарат господства, обеспечивающий упорядоченное сущ-ние общества, что необходимо не только для тех, кто находится у власти, но и для всех членов общества.

Типы бюрократии:

1) традиционная «патримониальная» (наследственная, родовая) – она явл. иррациональной, была связана с гос. управлением доиндустриальных обществ.

2) современная, рациональная – сформировалась в Новое время и вначале оказывала влияние на частнохоз. деят., а позднее и на другие соц. сферы, что постепенно вытесняло из них бюрократию 1ого типа. По мнению Вебера окончат. решение проблемы бюрократии невозможно ни эволюционным ни революционным путем.

Маркс и Ленин рассматривали бюрократию как систему организаций, с помощью которых классово-эксплуататорским государством осущ-ются функции подавления и принуждения. Достаточно устранить частную соб-сть и тогда исчезнет необ-сть в гос-бюрократич. надстройке.

Сущ-ние бюрократии – неизбежность и необходимость в функционировании полит. Институтов и в нормальной жизнедеят. всего общества.

В соответствии с занимаемой должностью чиновников подразделяют на классы и разряды. Так в Беларуси 13 классов, в Англии и Индии – 3 разряда, во Франции, Бельгии и Японии – 15 разрядов.

Слои проф. гос. служащих – низшее (чиновники выполняют технич. работу – простые исполнители) , среднее (зажиточная часть населения, выполняемая ими работа требует профессионализма, высокого уровня образования и культуры), высшее(занимают командное положение внутри бюрократического аппарата).

Бюрократия – неизбежный способ организации управления. Однако с ее появлением появилась проблема бюрократизма. Внешние признаки бюрократизма – канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей. Внутреннее – чрезмерное разрастание и безответственность исполнит. власти, ее отчуждение от граждан и бесконтрольность, формализм и деформированность сознания чиновничества.

Преодоление бюрократизма – процесс, связанный с формированием гражданского общества и правового гос-ва, установлением демократии, развитием гласности, ростом полит. и правовой культуры граждан, повышением образованности и профессионализма работников госаппарата