Глава 5. Таможенные барьеры и торговые войны. Унификация таможенных режимов
Доктрины сдерживания конкурентов в международной торговой практике XVI – XX вв.
Манипулирование валютным курсом и таможенными правилами
Унификация таможенных режимов. Создание таможенных союзов
Создание Всемирной торговой организации (ВТО). Проблемы вхождения России в ВТО.
5.1. Доктрины сдерживания конкурентов в международной торговой практике XVI - XX вв.
Начиная со времен меркантилистов, когда впервые была выдвинута доктрина активного торгового баланса, многие страны стали исповедовать принцип повышения национального богатства через ограничительные действия во внешнеэкономических связях. Правительства промышленно развитых государств стали формировать свою экономическую политику на основе энергичного проникновения на внешние рынки с одновременной защитой национальной экономики от иностранных конкурентов с помощью таможенных барьеров и запретительных мер (см. рис.5.1). Недовольство стран из числа торговых соперников и партнеров подавлялось силой оружия или демонстрацией военной мощи. Таким образом, торгово-экономические противоречия нередко перерастали в продолжительные и кровопролитный войны.
Рис.5.1. Схема выстраивания внешнеэкономической политики промышленно развитыми странами в 17-20 вв.
Так, например, началась Северная война 1700-1721 гг. между Россией и Швецией за влияние на Балтике. В 1700 г. Швеция была одной из наиболее мощных европейских держав, занимавшей значительную часть побережья Балтийского моря. Дания, боровшаяся со Швецией за контроль торговых путей и рынков сбыта, была разбита Карлом X Густавом, после чего вынужденно отказалась от сбора пошлины при проходе судов через Зундский пролив. Поэтому, стремясь к реваншу, Дания присоединилась к России в Северной войне.
Шведскую сторону поддержали Англия и Ганновер, которые имели свои торгово-экономические интересы в балтийском регионе. Английские и немецкие купцы хотели выгодно торговать с Россией, не позволяя ей самостоятельно выходить на европейские рынки. Желание Петра I «прорубить окно в Европу» было связано с необходимостью освоения Россией европейского направления и устранения торгово-транспортной монополии иностранцев. Переросшие в военные действия торгово-экономические противоречия были разрешены поражением Швеции в 1721 г. с подписанием Ништадского мирного договора.
Аналогичным образом Наполеон I, боровшийся с Англией за торгово-промышленное господство в Европе, организовал в 1806-1814 гг. «континентальную блокаду», всячески препятствуя сбыту английских товаров на рынках европейских стран. Понимая, что экономическое и военное могущество Великобритании строится на активной внешней торговле, Наполеон стремился его подорвать, не позволяя сбывать завезенные английские товары и нарушая сложившиеся торговые связи. Берлинский декрет Наполеона от 21 ноября 1806 г. запрещал осуществлять с Британскими островами любые финансовые, торговые и почтовые отношения. Любой английский товар, обнаруженный на территории, подвластной Франции, подлежал конфискации. Ни одно судно, следующее из Англии, или ее колоний, или заходившее в их порты, не допускалось в гавани, подконтрольные Франции под угрозой конфискации. Великобритания ответила на объявление континентальной блокады аналогичными контрмерами, широким развертыванием морской торговой войны, пиратством и контрабандной торговлей.
Стремление промышленно развитых государств к расширению внешнеэкономических связей и захвату новых рынков привело к формированию мировой колониальной системы. Вновь открытые мореплавателями земли объявлялись собственностью испанской, английской, португальской или иной национальной короны. На вновь приобретенные колониальные территории завозились товары из метрополии, вводилась национальная денежная валюта, использовался в качестве официального соответствующий язык. Из колоний в метрополии вывозились драгоценные металлы, сырье и прочие «колониальные» товары.
С ростом национально-освободительного движения в колониальных странах происходили столкновения с метрополиями на почве противоречий экономических интересов. Так, одним из наиболее ярких эпизодов борьбы США за независимость является «бостонское чаепитие». Возмущенные решением британского парламента о беспошлинной торговле чаем с Северной Америкой, массачусетские колонисты, переодевшись индейцами, 16 декабря 1773 г. напали на корабли английской Ост-Индской компании и выбросили за борт груз с чаем в гавани Бостона. Правительство Великобритании постановило закрыть порт Бостона до полного возмещения ущерба и направило к месту событий военные корабли.
После раздела мира наиболее сильными государствами началась борьба за передел колониальных территорий и сфер влияния. Столкновение торгово-экономических интересов привело, в конечном итоге, к первой мировой войне (1914-1918 гг.). К началу XX в. в мире уже не осталось пригодных для освоения земель, не принадлежащих какой-либо державе. Быстро развивающиеся Япония, США, Германия теснили с рынков своих конкурентов - Великобританию и Францию, целенаправленно добиваясь передела колоний.
Наиболее жестко и агрессивно действовала Германия, опоздавшая в свое время к разделу «колониального пирога» и желавшая наверстать упущенное. Направив вектор своей внешней политики на африканское, азиатское и ближневосточное направление, Германия немедленно столкнулась с противодействием Великобритании, которая имела в данных регионах свои торговые и политические интересы. Особые опасения британских правящих и деловых кругов вызывала строящаяся Багдадская железная дорога, которая открывала Германии прямой путь через Балканский полуостров и Малую Азию к Персидскому заливу и обеспечивала ей важные позиции на Ближнем Востоке, что ставило под угрозу морское и сухопутное сообщение Великобритании с Индией.
В Африке Германия соперничала с Францией за Марокко, где каждая из сторон имела свои экономические интересы. Попытка Германии проникнуть на Ближний Восток, закрепить свое влияние в Турции, были весьма невыгодны России, которая сама хотела контролировать Босфор и Дарданеллы. Помимо этого, германские власти с помощью повышенных таможенных пошлин стремились снизить ввоз на внутренний рынок российского зерна, одновременно продвигая на рынки России свои промышленные товары. Немало торгово-хозяйственных противоречий было и среди других участников внешнеэкономических отношений, которые позже стали разрешаться военным путем.
Как видно из краткого обзора развития доктрины меркантилизма и вытекающих из нее принципов экономического и военного сдерживания конкурентов, борьба за колонии и рынки сбыта на протяжении Х\/1-ХХ вв. велась жесткая и бескомпромиссная. Отстаивая свои торговые и хозяйственные интересы, стороны в случае необходимости применяли военную силу, которая становилась последним аргументом во внешней торговле и политике.
5.2. Манипулирование валютным курсом и таможенными правилами
Пересечение товарами таможенных границ государства связано с параллельным движением средств платежа, в качестве которых выступают денежные единицы, ценные бумаги или встречные поставки товаров и сырья.
Начиная с VII в. до н.э., когда впервые появляются деньги, торговые партнеры предпочитали использовать в качестве единиц расчета монеты, изготовленные из драгоценных металлов - золота и серебра. Продавая какой либо товар за границей, купцы получали за него соответствующее количество золота или серебра в монетах или слитках. Таможенники на сухопутных или морских границах осуществляли контроль денежных средств, вывозимых за рубеж иностранными торговцами.4
Согласно доктрине активного денежного баланса, выдвинутой меркантилистами, правительствам стран, стремящихся к повышению благосостояния своей нации, следует препятствовать вывозу денег из драгоценных металлов за пределы страны. Вместо денег торговым партнерам следовало предлагать какие-либо национальные товары или сырьевые ресурсы. Так, например, Петр I запрещал вывозить за границу серебряные деньги. Получая в качестве оплаты за товары серебряные талеры, российские власти ставили на них свое клеймо и называли ефимками. Их вывоз был под запретом и в случае попыток незаконного вывоза серебряных денег они конфисковывались на таможне.
Золото, как международная счетная единица во внешнеторговых оборотах, использовалось на протяжении многих веков. С появлением бумажных денег золотые монеты стали вытесняться из внутреннего денежного оборота вследствие мягкости и быстрой истираемости золота как металла. Наступала эра золотого стандарта, которая продолжалась вплоть до 1920-х годов. Рассмотрим более подробно эволюцию товарно-денежных отношений в международной торговле.
В XIX в. доминировал золотой стандарт, т.е. такая денежная система, при которой хождение имели золотые монеты и бумажные деньги, которые свободно обменивались на золото. После того, как в 1821 г. старейший Центральный банк мира - Банк Англии - установил размен выпускаемых им банкнот на золото, что соответствовало наивысшему развитию рыночных отношений в тот период, другие страны другие страны последовали его примеру в конце XIX в. и также перешли к золотому стандарту: скандинавские страны - в 1872-1876 гг., Германия - в 1875 г., Франция - в 1878 г., Япония - в 1897 г., США - в 1900 г.
В России переход к золотому стандарту был осуществлен в 1897 г. в результате денежной реформы СЮ. Витте. Золотой стандарт создал основу для международных валютных отношений, которые характеризовались тогда твердыми валютными курсами, установленных на основе золотых паритетов.
В целях борьбы с торговыми конкурентами и поддержания отечественных товаропроизводителей правительства многих стран стали использовать тактику девальвации (обесценения) национальных валют по отношению к иностранным. На практике это выражалось в уменьшении золотого содержания национальной денежной единицы. Если, например, одна денежную единица страны содержала 1 г чистого золота, а позже, в связи с решением денежных властей уменьшена до 0,9 г, то это означало 10%-ное удешевление по отношению к иностранным валютам. Такое манипулирование валютным курсом приводило, с одной стороны, к увеличению конкурентоспособности национальных товаров на зарубежных рынках, и снижению покупательной способности держателей данной национальной валюты - с другой.
Девальвация национальной валюты изменяла в лучшую сторону торговый баланс страны, так как более выгодным становился экспорт и менее доходным импорт. За счет удешевления национальной денежной единицы дополнительную конкурентоспособность приобретали местные товаропроизводители, тогда как иностранные поставщики свои экономические позиции утрачивали. Количество золота, поступавшего в страну в качестве оплаты за товары компаний-экспортеров, возрастало.
Наряду с манипулированием валютным курсом в практике международной торговли и таможенного дела стали все шире применяться инструменты экономической блокады (эмбарго), запрет на ввоз или вывоз определенных товаров, отнесенных к разряду стратегических, квотирование и технические ограничения. По экономическим, идеологическим и иным соображениям отдельными государствами осуществлялась дискриминационная политика в отношении торговых, политических и военных противников, которые представляли угрозу чьим-либо национальным интересам.
Так, например, с образованием в 1922 г. СССР страны Западной Европы и США фактически ввели эмбарго на внешнюю торговлю с первым в мире социалистическим государством, пытаясь подорвать его экономический потенциал. Под теми или иными благовидными предлогами борьбы с внешнеэкономической монополией, некачественной или слишком дешевой продукцией, иностранными правительствами вводились запретительные таможенные пошлины, технические и количественные ограничения на ввоз советских товаров. В отдельных странах велась кампания за так называемые «русские цены» на импорт, то есть за такие цены, которые включают, ввиду якобы особого риска торговли с СССР, специальные наценки и повышенные проценты за кредиты по советским сделкам.
Помимо этого иностранными государствами была организована золотая и кредитная блокады СССР. Крупнейшие банки Европы, а также и США отказывались принимать в оплату товаров золото, шедшее из Советской России, что крайне затрудняло развитие нашей внешней торговли и приводило зачастую к фактической невозможности совершать торговые сделки.
Конечно, внешнеторговые, валютные и таможенные ограничения применялись не только к Советской России, но и ко многим другим странам. Стараясь перераспределить движение золота в свои государства, национальные правительства запрещали хранение и оборот иностранной валюты, всячески затрудняли банковские и почтовые переводы иностранных денежных средств. Таким образом, власти пытались, с одной стороны, отстаивать свои хозяйственные интересы, с другой - обеспечивать приток золота в национальную экономику.
Со временем золотой стандарт становился все менее действенным, так как расширение денежного обращения в отдельных странах было связано с количеством наличного золота в Центральном банке. Это препятствовало, с одной стороны, инфляционным процессам, а с другой - промышленному производству и порождало дефицит денег.
После первой мировой войны наметился отход от золотого стандарта. Большинство стран в соответствии с решением международной экономической конференции, состоявшейся в Генуе в 1922 г., стали переходить от золотых валют к золотодевизному стандарту, то есть такой денежной системе, когда национальная валюта обеспечивается не только золотом, но и наиболее устойчивыми иностранными валютами.
Во время второй мировой войны (в 1944 г.) в небольшом американском городке Бреттон-Вудс состоялась валютно-финансовая конференция, на которой были приняты важные решения по устройству новой международной валютной системы.
В частности, конференция ввела для всех стран-участников обслуживание внешней торговли на основе золотодевизного стандарта. Это означало, что валютные резервы состояли, как из золота, так и из так называемых ведущих валют, которые являются таковыми при условии, что ЦБ страны обменивает их неограниченно по требованию Центральных банков других стран на золото. Обмен банкнот на золото для населения не предусматривался.
По Бреттон-Вудскому соглашению паритет доллара к золоту был установлен в размере 35 долл. за тройскую унцию (31,1 г) и все другие валюты устанавливались через доллар.
Следующим принципом Бреттон-Вудса было соглашение о допустимых размерах колебания валют государств-участников. Было оговорено, что если реальный курс отклонится в пределах 1% по отношению к твердому курсу, то ЦБ обязан проводить интервенцию на валютном рынке для выравнивания курса. Позднее эти границы были расширены до 2,25%. Они стали называться верхними и нижними интервенционными пунктами.
Сильный спрос на золото в условиях послевоенного инфляционного обесценения валют обусловил развитие «черного» рынка драгоценных металлов. При неизменной официальной цене в 35 долл. за унцию, цены золота на «черных» рынках достигали максимального уровня в 116 долл. за унцию в 1946 г., 81 долл. - в 1947 г., 100 долл. в 1948 г. Многие государства вынуждены были легализовать частные рынки драгоценных металлов и к концу первого послевоенного пятилетия имелось уже 15 крупных и еще столько же мелких центров торговли золотом.
Для выравнивания рыночных цен на золото с официальной по инициативе США была создана специальная межгосударственная организация - «золотой пул», которая, используя золотые резервы стран-участников покупала и продавала желтый металл на лондонском рынке. Со временем для стабилизации цены приходилось направлять на рынок все возрастающее количество золота из состава государственных резервов. В конце концов к августу 1971 г. США, потеряв 3 тыс. т золота из государственных резервов, прекратили его куплю-продажу для валютных органов иностранных государств. Это послужило предпосылкой для отказа от Бреттон-Вудской валютной системы, которая фактически перестала существовать к середине 70-х гг.
Международное сообщество вновь столкнулось с необходимостью формирования новой валютной системы. Принятые на Ямайке в 1976 г. и законодательно одобренные к апрелю 1978 г. большинством стран решения о новой валютной системе предусматривали следующие меры:
• Упразднялась официальная цена золота и ликвидировалось золотое содержание денежных единиц; Вместо золота международным валютным эталоном были провозглашены СДР - искусственно сконструированная валютная единица, стоимость которой определялась не золотом, а «корзиной» наиболее распространенных валют во главе с долларом;
Все страны должны выражать свои валютные паритеты в СДР, но только не в золоте или какой-либо валюте;
Между участниками договоренностей прекращаются какие-либо сделки с золотом в части урегулирования взаимных платежей;
Сосредоточенный в МВФ золотой запас (почти 5 тыс. т) подлежит постепенной ликвидации, т.е. частично распродается по рыночным ценам, частично возвращается своим прежним владельцам.
Фактически с этого времени постепенно уходят в прошлое фиксированные валютные курсы, а мировая торговля ориентируется на доллар США и рыночное (плавающее) курсообразование. С переходом международной торговли на плавающие курсы, воздействие на торговый баланс с партнерами правительства многих государств стали осуществлять за счет валютных интервенций, то есть покупки или продажи национальной или иностранной валюты Центральным банком страны. Кроме того, положительное или отрицательное сальдо с какой-либо страной или группой стран автоматически влияет на равновесный курс национальной валюты, который вбирает в себя все ценообразующие факторы.
Несмотря на рыночный подход в определении курса валют через «свободное плавание», правительства большого количества стран ограничивают ввоз и вывоз наличной валюты физическими лицами без надлежащего декларирования. Так, например, для России такой лимит составляет сумму, эквивалентную 60 тыс. руб. Суммы, превышающие данный предел, должны в обязательном порядке декларироваться. В противном случае обнаруженная национальная или иностранная валюта изымается сотрудниками таможни, а против нарушителей возбуждаются уголовные или административные дела.
5.3. Унификация таможенных режимов. Создание таможенных союзов
Практика возведения таможенных барьеров во внешнеэкономических отношениях привела в XX в. к существенному осложнению международной торговли. Помимо мер таможенного тарифного регулирования стали повсеместно применяться инструменты квотирования и лицензирования. Под предлогом борьбы с ввозом и вывозом контрафактной продукции многие страны ввели в таможенную практику механизмы сертификации и технические ограничения. Это означало, что продукция, поступавшая на внутренний рынок извне, должна была соответствовать определенным стандартам и техническим условиям, применяемым на территории данного государства. Если подобные условия не выполнялись, ввоз продукции на таможенную территорию страны не допускался. Например, если минеральная вода разливается заводом-изготовителем в емкости по 0,5 л, а в правилах указывается объем тары в 0,4 л, то импорт данной продукции запрещался. Такой порядок получил название технических ограничений.
Со второй половины XX в. стала набирать силу ограничительная практика по экологическим соображениям. Например, если автомобиль имел ненадлежащие параметры по содержанию выхлопных газов, его импорт либо запрещался вовсе, либо обременялся высокими таможенными пошлинами.
Свой специфический отпечаток на систему международной торговли накладывало то обстоятельство, что после второй мировой войны образовалась биполярная система политических и экономических отношений - капиталистическая
(рыночная) и социалистическая (нерыночная). В 1949 г. был создан СЭВ - Совет экономической взаимопомощи стран социализма, призванный реализовать преимущества хозяйственной кооперации государств-союзников. В него вошли СССР, Польша, Болгария, Чехословакия, Венгрия и другие государства из социалистического лагеря. Для более эффективного обмена товарами и технологиями для стран-участников создавались благоприятные условия во внешнеэкономических отношениях. Таким образом, возникло сообщество стран - торговых партнеров, применявших в отношении друг друга одинаковые таможенные тарифы, правила и условия пересечения таможенной границы.
Противостоящие социалистическим странам капиталистические государства пытались в условиях идеологической конфронтации действовать по двум основным направлениям:
- препятствовать развитию внешнеэкономических отношений стран – членов СЭВ;
- снижать накал противостояния во внешней торговле между собой, договариваясь о взаимных уступках и компромиссах в области таможенных тарифов и таможенного законодательства.
Политика сдерживания социалистических стран привела к созданию специального внешнеторгового органа - Координационного комитета по экспортному контролю (КОКОМ), который начал действовать с 1 января 1950 г. В состав КОКОМ вошли страны НАТО - США, Великобритания, Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия и Люксембург (исключая Исландию). В начале 1950 г. к ним присоединились Норвегия, Дания, Канада и ФРГ, в 1952 г. - Португалия, в 1953 г. - Япония, Греция и Турция, в 1989 г. - Австралия.
Вновь образованный комитет осуществлял контроль над экспортом в СССР и другие социалистические страны, чтобы препятствовать развитию торгово-экономических связей между западными странами и странами социализма. С помощью КОКОМ страны-члены этой организации стремились затруднить внедрение социалистическими странами инноваций и новых технологий в производственные процессы идеологических противников. Одновременно отдельные государства из блока НАТО вводили законодательные ограничения на внешнеэкономические отношения со странами с «нерыночной экономикой». Так, конгрессом США была принята пресловутая поправка Джексона - Вэника, установлен режим торговой блокады Кубы и т.д.
В целях урегулирования внешнеэкономических и таможенных противоречий в 1950 г. была образована Всемирная таможенная организация (ВТО) (англ. World Customs Organizations) — межправительственная организация по вопросам таможни. Тогда же в Брюсселе были подписаны три конвенции — Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества, Конвенция об оценке таможенных пошлин и Конвенция о таможенной номенклатуре. Конвенции вступили в силу соответственно 4 ноября 1952 года, 28 июля 1953 года и 11 сентября 1959 года. Главными задачами организации с момента ее создания являются гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, развитие международного сотрудничества.
Стремясь снизить трансакционные издержки, связанные с различными таможенными законодательствами и правилами внешней торговли, европейские страны образовали в 1957 г. экономическое сообщество (ЕЭС), одной из главных задач которого стала ликвидация торговых барьеров между странами Западной Европы. •
Параллельно с унификацией таможенных тарифов и внешнеторгового законодательства странами европейского экономического сообщества велась работа по созданию общей валюты, которая бы устраняла трансакционные издержки, связанные с обменом и хождением множества национальных валют. Итогом длительных переговоров стала сначала безналичная валютная единица ЭКЮ (ЕСU - Еurореап Сuггепсу Unit), а затем, с 1999 г. - евро, заменившая целый ряд национальных денежных единиц.
Унификация таможенных режимов и создание таможенных союзов,5 как показала практика, дает весьма позитивные результаты - растет взаимовыгодный товарообмен, активно развивается международный туризм, падают непроизводительные издержки и риски, связанные с нестабильностью валют и изменением таможенных законодательств.
Очевидные выгоды от гармонизации внешнеэкономических отношений привели к созданию региональных таможенных и торговых союзов по всему миру - в Северной и Южной Америке, в Африке, в арабских странах.
С распадом в 1991 г. СССР и формированием на его основе Содружества независимых государств (СНГ), перед бывшими союзными республиками остро встал вопрос о восстановлении на новой базе производственных и торговых связей, создания партнерских отношений на принципах взаимной выгоды. По предложению России и ряда других стран СНГ стали прорабатываться и воплощаться в жизнь вопросы создания единого экономического пространства (ЕЭП) и образования таможенных союзов.
Концепция создания Единого экономического пространства стран СНГ заключается в следующем:
Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.
Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.
Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.
ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учётом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Евросоюза.
Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объёме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.
Формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учётом норм и правил ВТО.
Координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учётом уровней интеграции.
• Правовой основой формирования и деятельности ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учётом интересов и законодательств государств-участников и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.
Группой стран из числа Европейско-Азиатского экономического сообщества (ЕврАзЭС) было принято решение о формировании Таможенного союза.
Высшим органом Таможенного союза, создаваемого в рамках ЕврАзЭС, станет Межгосударственный совет ЕврАзЭС, а органом по разрешению споров предложено и одобрено сделать суд ЕврАзЭС. Одной из основных задач является в настоящий момент формирование правовой базы Таможенного союза. Ныне идет внутригосударственное согласование 24 базовых документов, составляющих правовую основу Таможенного союза. Работа по созданию такой правовой базы взаимоувязывается с работой по присоединению к ВТО.
В ходе переговоров было одобрено и соглашение о принципах валютной политики государств ЕврАзЭС по контролю за передвижением капитала, протокол об использовании таможенной карты при пересечении товаров через границы ЕврАзЭС, проект порядка формирования межгосударственных программ этой организации. К созданию Таможенного союза страны-участницы - Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан - двигались настолько медленно, что пришлось принять принцип разноскоростной интеграции. Суть идеи состояла в том, чтобы все произведенные в третьих странах товары поступали на территорию любого государства-сообщества на одинаковых условиях. Но несмотря на многочисленные разговоры об интеграции за пять лет странам ЕврАзЭС удалось выровнять ввозные пошлины чуть больше, чем на 65 процентов (на начало 2008 г.). Далее стало очевидно, что создание Таможенного союза требует приложения политических усилий. Казалось бы, простая задача - установить единые правила, по которым на единую таможенную территорию попадают товары третьих стран и по которым они обращаются. Однако это влечет за собой создание некого органа, который был бы наделен наднациональными функциями. А это значит, что частью полномочных национальных органов придется поделиться. Делиться же, несмотря на полное единодушие мнений по этому вопросу, у многих участников желания не было. Вопрос, таким образом, оказался трудно разрешимым.
В ближайшее время согласованные еще в Астане документы будут предложены ассоциированным с ЕврАзЭС странам - Армении и Молдавии для их последующего присоединения к этим документам или для привлечения к работе по унификации в рамках всего блока таможенных правил и режимов. По аналитическим прогнозам, Армения и Молдавия могут присоединиться к единому евразийскому таможенному режиму до конца 2008 года (аналогичные переговоры Молдавия уже ведет с Приднестровьем, а Армения - с Белоруссией).
5.4. Создание Всемирной торговой организации (ВТО).
Проблемы вхождения России в ВТО
Попытки создать новую систему международной торговли были предприняты после окончания Второй мировой войны. Экономики многих стран сильно пострадали в результате военных действий, хозяйственные ресурсы были подорваны, национальные денежные системы утратили свою устойчивость. В 1947-1948 гг. был выработан проект создания Организации международной торговли (ОМТ). В разработке проекта принимали участие и наблюдатели от СССР.
Основная идея инициаторов создания обновленной системы мировой торговли базировалась на трех институтах:
поддержке стабильности национальных валют при помощи специально созданной организации - Международного валютного фонда (МВФ). МВФ, как гарант устойчивости валютных отношений, был призван всемерно помогать странам-участницам этой организации выполнять данную задачу, а также эмитировать и поддерживать международную расчетную валюту - СДР (специальные права заимствования - SDR), которая представляет собой специально сконструированную «корзину валют»;
системе кредитования торговых и промышленных проектов, которые способствовали восстановлению национальных экономик и повышению благосостояния стран-участниц. Эту функцию взяла на себя другая международная организация - Мировой банк;
- выработке единых правил международной торговли, унификации таможенных режимов и порядка пересечения таможенных границ. Государства-участники должны были отказаться от взаимной дискриминации в торговых отношениях, выработать единые правовые нормы, создать управленческие, надзорные и арбитражные структуры под эгидой объединенной торговой организации.
Создание МВФ и Мирового банка было осуществлено согласно договоренностей в Бреттон-Вудсе от 1944 г. Формирование международной торговой организации затягивалось из-за противодействия США.
В 1946 г., еще до окончательного утверждения устава ОМТ, 23 страны из числа лидеров мировой торговли, начали проводить переговоры о взаимном снижении таможенных тарифов и принятии на себя соответствующих обязательств. Желание поскорее наладить обоюдовыгодные торговые отношения в послевоенный период привело к прорывному успеху в переговорах - были снижены 45 тысяч тарифов, затрагивавших торговые отношения на сумму 10 млрд. долл. (что составляло на тот период 1/5 общемирового торгового оборота). Единый пакет документов, включавший и правила торговли, и снижение таможенных тарифов, вступил в силу в 1948 г. и получил название Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).
В 1964 г. с инициативой о создании международной торговой организации выступил Советский Союз. Однако из-за сопротивления западных стран реализовать в полном объеме данное начинание не удалось. Была создана лишь торговая организация, которая получила название Конференции ООН по торговле и развитию (эта организация осуществляет свою деятельность и в настоящее время).
Тем временем ГАТТ, изначально задуманное как временное соглашение, постепенно набирало силу, перерастая во влиятельную международную организацию с соответствующими органами и административным персоналом. Именно ГАТТ, в период 1948-1994 гг., до момента создания ВТО, задавало тон в международной торговле. Основными принципами ГАТТ стали:
1) равноправие в торговле, которое обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой - национального режима, т.е. равного подхода к импортным и отечественным товарам с точки зрения внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;
2) использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных административных мер;
3) постепенное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров и их юридическое закрепление на согласованном уровне;
4) взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;
5) разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия - путем рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.
Правило режима наибольшего благоприятствования было сформулировано в Статье I ГАТТ и носило безусловный характер. Это значило, что страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять эту статью в полном объеме: «В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз или вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом, любое преимущество, льгота, привилегия или изъятие из-под действия законов, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из любой другой страны и предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из всех других стран-участниц, или предназначенному для всех других стран-участниц».
Принцип национального режима фиксировался в Статье III ГАТТ. Согласно этому принципу, устанавливались равные условия конкуренции импортных и отечественных товаров. Это значит, что от стран-участниц требовалось предоставление товарам иностранного происхождения точно того же режима, что и их национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю.
Правила проведения переговоров о снижении таможенных пошлин, а также процедура подготовки и изменения списков тарифных уступок определялись статьями XXVII и XXVIII. Когда какое-либо государство присоединялось к ГАТТ, то на него распространялись все существующие тарифные льготы. Но и вступающее в ГАТТ государство должно было предварительно провести с другими странами переговоры, выдвинув встречные предложения о снижении ставок собственного таможенного тарифа.
Статья V провозглашала свободу транзита через территорию каждой из участвующих стран и освобождала транзитные товары от таможенных пошлин и транзитных сборов.
Только в 1987 г. начались многосторонние торговые переговоры, из которых выросла Международная торговая организация. В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров стран-участниц ГАТТ 1986-1994 гг. был подписан ряд Соглашений, которые стали юридической базой для создания Всемирной торговой организации - ВТО. Правительства согласовали условия доступа к рынкам с тем, чтобы позволить бизнесу превратить торговые уступки в новые торговые возможности.
Цель создания ВТО - обеспечение функционирования системы мировой торговли на основе единых правил таким образом, чтобы рынки оставались открытыми и чтобы доступ на них не мог быть нарушен введением внезапных и произвольных ограничений на импорт. В то же время страны-члены ВТО имеют право на введение защитных антидемпинговых и компенсационных мер для ограничения доступа на свой рынок. Введение таких мер возможно в связи с наступлением кризисной ситуации в той или иной отрасли или в связи с нарушением торговыми партнерами принципов ВТО.
Правила ГАТТ/ВТО основаны на трех базовых принципах:
• принципе наибольшего благоприятствования (РНБ), который означает предоставление иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг таких же условий на внутреннем рынке государства-участника, какие предоставляются иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг из третьих государств-
участников. То есть, речь идет о недискриминации между товарами (работами, услугами) из различных стран-участниц;
принципе национального режима, который предполагает, что странам-участницам не следует применять менее благоприятный режим в отношении иностранных товаров и услуг, чем тот, который применяется в отношении отечественных аналогичных товаров и услуг. В то же время в отношении услуг возможно сделать определенные изъятия, которые дадут национальным поставщикам услуг более льготные условия деятельности на рынке;
принципе транспарентности, который является ключевым в юридической системе ВТО. Хотя формально он закреплен только в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАСТ), этот принцип пронизывает всю систему Соглашений в рамках ВТО. Он означает, что для обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков товаров (работ, услуг) всей информации, касающейся торговли соответствующими товарами (работами, услугами) в данной стране, страны обязаны публиковать документы, содержащие нормы права, которые регулируют данные правоотношения. Кроме того, каждая страна обязуется создать информационный центр, где другие страны-члены могут получить информацию о законах и постановлениях, действующих в соответствующих секторах экономики. Принцип транспарентности является международно-правовым выражением принципа неприменения неопубликованных нормативных правовых актов, на котором основаны правовые системы всех цивилизованных стран мира.
Очевидно, что пребывание той или иной страны в числе членов ВТО является выгодным, так как на любую страну-участника организации распространяются общие нормы и правила, а также принципы, перечисленные нами выше. Для любого государства, не являющегося членом ВТО, применение ее правил становится необязательным. Таким образом, в отношении не членов ВТО применимы любые нормы торгового и таможенного регулирования - в том числе и дискриминационного характера.
В связи с тем, что к России многими странами-членами ВТО применялись и продолжают применяться произвольные правила, надуманные таможенные ограничения и антидемпинговые расследования, наша страна обратилась в 1993 г. с просьбой о присоединении к ГАТТ, которая в 1994 г. была переоформлена на просьбу о присоединении к ВТО.
В соответствии с процедурами ГАТТ/ВТО была создана рабочая группа по присоединению России к ВТО, в которую вошли представители заинтересованных стран-членов этой организации. Мандат рабочей группы - изучить торговый режим России и выработать условия ее участия в ВТО.
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. До 1998 г. его основное содержание сводилось исключительно к изучению российского внешнеторгового режима, проходившее в форме представления российской стороной документов с описанием режима в областях, охватываемых Соглашениями ВТО, и процесса вопросов-ответов по российскому механизму регулирования внешней торговли и экономики. В общей сложности Россия ответила более чем на 3000 вопросов членов рабочей группы, представила сотни законодательных и нормативных актов.
В 1998 г. Россией были представлены первоначальные тарифные предложения (предложения Российской Федерации по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных таможенных пошлин) и первоначальные предложения в области сельского хозяйства (обязательства Российской Федерации по уровню внутренней поддержки производства и субсидированию экспорта сельхозпродукции и продовольствия), а в октябре 1999 г. - предложения по торговле услугами (включающие перечень обязательств Российской Федерации по торговле услугами и список изъятий из РНБ). С этого времени (1998-1999 гг.) Россия приступила к двусторонним переговорам по условиям доступа на рынки товаров и услуг и обязательствам в сфере сельского хозяйства с заинтересованными странами-членами Рабочей группы) по присоединению России к ВТО.
Одновременно на этих переговорах ведется обсуждение обязательств России по присоединению к многосторонним соглашениям ВТО, затрагивающим те или иные аспекты российского регулирования в области торговли и экономики, что подразумевает введение ряда изменений в положения российской правовой системы для ее приведения в соответствие с указанными Соглашениями.
Подведение промежуточных итогов осуществляется на заседаниях рабочей группы по присоединению России к ВТО в многостороннем формате. Также в многостороннем формате, но с ограниченным числом изъявивших такое желание членов рабочей группы, проходят переговоры по обязательствам России в сфере связывания размеров государственной поддержки сельского хозяйства и экспортных субсидий.
Двусторонние тарифные переговоры ведутся с февраля 1998 г. В ходе этих переговоров с начала 1999 г. российская сторона ведет углубленное обсуждение с партнерами отдельных глав ТН ВЭД и конкретных товарных позиций на основе первоначальных тарифных предложений Российской Федерации.
Всего по состоянию на начало 2001 г. Россия вела тарифные переговоры с 47 странами-членами ВТО, (с 37 странами эти переговоры находятся в активной фазе, а с другими – на более ранней стадии).
К 2008 г. Россия завершила двусторонние консультации со всеми странами-участницами ВТО. Претензии к России остались только у Грузии, которая настаивает на прекращении российской внешней торговли с непризнанными республиками в ее составе - Абхазией и Южной Осетией. В связи с тем, что для присоединения какой-либо страны к ВТО требуется согласие всех ее участников, вступление России во Всемирную торговую организацию пока откладывается.
Контрольные вопросы:
Как осуществлялись доктрины сдерживания конкурентов в торговой практике 16-20 вв.? Приведите примеры.
Можно ли утверждать, что причинами многих войн служили дискриминационные меры в отношении торговых партнеров?
Достигаются ли конкурентные преимущества путем манипулирования валютным курсом и таможенными правилами?
Что представлял собой золотой стандарт и как на его основе осуществлялись внешнеэкономические операции?
По каким причинам произошел отказ от золотого стандарта и переход на золотодевизный стандарт?
Для чего необходима унификация таможенных режимов?
Каковы цели и задачи создания таможенных союзов?
Когда бала создана Всемирная торговая организация (ВТО)? В чем состоят проблемы вхождения России в ВТО?